一号文件与新型农业经营主体
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– 未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人
• 在外地城镇定居的2966万人 • 在本地定居的3000万人 • 其余4000万人为家属
2019/9/20
8
城镇化及其问题
• 首先是如何使剩下的15%真正城镇化 • 最重要的是已经在城镇定居的农民真正城镇化
– 目前1亿人；农业部计算，2020年新增8000万人 – 城镇化率每提高1%，农村人口转移1000万人
2019/9/20
4
2013年一号文件的提法
• 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
– 要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生 产经营组织
– 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转， 发展多种形式的适度规模经营
– 创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联 户经营、专业大户、家庭农场
– 有的人没地种 – 有的地没人种
• 问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经营权的公平 还是永远均等化？
2019/9/20
21
需要进一步解决的问题
• 农民承包经营权的管理问题：按照《物权法》，要进行物 权登记
– 村集体如何管理？ – 承包地面积不清楚，东北的“大亩”或者“垧”实际上是公顷，
有的地方是1.2或1.5亩；有的地方以一级地为基础，其他级别相 应缩小；有的则反过来
– 2007年：5.2 – 2008年：8.9% – 2009年：12% – 2010年：14.7% – 2011年：17.2% – 2012年：2.7亿亩，占到农民承包地的21.5%
• 为什么2008年以后土地流转速度加快？
2019/9/20
13
• 既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观原因
2019/9/20
2019/9/20
5
• 对于新型农业经营主体，要放在“四化同步”的大战略下 理解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解
2019/9/20
6
城镇化及其问题
• 2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到 51.3%，年均提高1.36%
– 如果按户籍计算，则要降低约15个百分点
2019/9/20
15
进一步稳定了农村基本经营制度
• “长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。“长久不 变”既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大 农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承 担的义务长久不变。执行“长久不变”这一政策，有诸多 现实问题尚待解决
2019/9/20
16
长久不变促进了土地流转
• 转出方和转入方都吃了一颗“定心丸”
– 长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有 利于促进土地流转
– 稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流 转的期限更长了
– 转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期
2019/9/20
17
怎么执行“长久不变”？
2019/9/20
18
成都“长久不变”试点
• 中华人民共和国农村土地承包经营权证
– 承包期限：长久
2019/9/20
19
需要进一步解决的问题
• 二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负担过重而放 弃了承包
• 一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书
2019/9/20
20
需要进一步解决的问题
• 人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用地带来的
2019/9/20
9
城镇化及其问题
• 需要从两方面考虑
– 城镇如何真正接纳（无缝） – 农村如何使其无后顾之忧
• 老人的养老问题（养老保险） • 农村财产的保留与增值：宅基地、承包地、其他财产 • 进城创业的初始资金？
2019/9/20
10
城镇化及其问题
• 如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农 村？
14
2008年：十七届三中全会
• 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的 农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长 久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营 权
– 长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地 – 充分的：占有、使用、收益、转让、继承 – 有保障的：法律保障（正在修订《土地管理法》）
• 长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，农民的权 利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明 确、承包地块也不再调整等
– 稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还不是很稳定， 存在一些微调，大概是5%左右
– 实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做调整、期限要 更加长
– 不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利
一号文件与新型农业经营 主体
2019/9/20
1
讨论的问题
• 城镇化的基本问题 • 农村土地承包经营权流转与新型农业经
营主体的形成 • 基本判断和讨论
2019/9/20
2
• 十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多种形式规模 经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新 型农业经营体系。
2019/9/20
3
2013年一号文件的提法
• 充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、 专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系
• 继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产 区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产 经营主体倾斜
• 创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型 生产经营主体信贷支持力度
• 2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家全迁的3000 万人以上
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7
城镇化及其问题
• 农业部计算，1978-2009年
– 农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人 – 农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人 – 未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿
• 农民工1.7亿人，家属5000万人
• 关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐业，尤其是1 亿左右在城镇定居者：进城是否一定要交出承包地？宅基 地？
– 现行户籍政策 – 各地的实践
2019/9/20
11
• 近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上述问题提供 了新的契机
2019/9/20
12
Baidu Nhomakorabea
当前农村土地承包经营权流转的现状
• 截止到2012年底，全国通过各种方式流转占全部家庭承 包经营面积的21.5%
• 在外地城镇定居的2966万人 • 在本地定居的3000万人 • 其余4000万人为家属
2019/9/20
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城镇化及其问题
• 首先是如何使剩下的15%真正城镇化 • 最重要的是已经在城镇定居的农民真正城镇化
– 目前1亿人；农业部计算，2020年新增8000万人 – 城镇化率每提高1%，农村人口转移1000万人
2019/9/20
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2013年一号文件的提法
• 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
– 要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生 产经营组织
– 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转， 发展多种形式的适度规模经营
– 创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联 户经营、专业大户、家庭农场
– 有的人没地种 – 有的地没人种
• 问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经营权的公平 还是永远均等化？
2019/9/20
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需要进一步解决的问题
• 农民承包经营权的管理问题：按照《物权法》，要进行物 权登记
– 村集体如何管理？ – 承包地面积不清楚，东北的“大亩”或者“垧”实际上是公顷，
有的地方是1.2或1.5亩；有的地方以一级地为基础，其他级别相 应缩小；有的则反过来
– 2007年：5.2 – 2008年：8.9% – 2009年：12% – 2010年：14.7% – 2011年：17.2% – 2012年：2.7亿亩，占到农民承包地的21.5%
• 为什么2008年以后土地流转速度加快？
2019/9/20
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• 既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观原因
2019/9/20
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• 对于新型农业经营主体，要放在“四化同步”的大战略下 理解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解
2019/9/20
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城镇化及其问题
• 2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到 51.3%，年均提高1.36%
– 如果按户籍计算，则要降低约15个百分点
2019/9/20
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进一步稳定了农村基本经营制度
• “长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。“长久不 变”既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大 农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承 担的义务长久不变。执行“长久不变”这一政策，有诸多 现实问题尚待解决
2019/9/20
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长久不变促进了土地流转
• 转出方和转入方都吃了一颗“定心丸”
– 长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有 利于促进土地流转
– 稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流 转的期限更长了
– 转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期
2019/9/20
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怎么执行“长久不变”？
2019/9/20
18
成都“长久不变”试点
• 中华人民共和国农村土地承包经营权证
– 承包期限：长久
2019/9/20
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需要进一步解决的问题
• 二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负担过重而放 弃了承包
• 一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书
2019/9/20
20
需要进一步解决的问题
• 人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用地带来的
2019/9/20
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城镇化及其问题
• 需要从两方面考虑
– 城镇如何真正接纳（无缝） – 农村如何使其无后顾之忧
• 老人的养老问题（养老保险） • 农村财产的保留与增值：宅基地、承包地、其他财产 • 进城创业的初始资金？
2019/9/20
10
城镇化及其问题
• 如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农 村？
14
2008年：十七届三中全会
• 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的 农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长 久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营 权
– 长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地 – 充分的：占有、使用、收益、转让、继承 – 有保障的：法律保障（正在修订《土地管理法》）
• 长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，农民的权 利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明 确、承包地块也不再调整等
– 稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还不是很稳定， 存在一些微调，大概是5%左右
– 实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做调整、期限要 更加长
– 不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利
一号文件与新型农业经营 主体
2019/9/20
1
讨论的问题
• 城镇化的基本问题 • 农村土地承包经营权流转与新型农业经
营主体的形成 • 基本判断和讨论
2019/9/20
2
• 十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多种形式规模 经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新 型农业经营体系。
2019/9/20
3
2013年一号文件的提法
• 充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、 专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系
• 继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产 区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产 经营主体倾斜
• 创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型 生产经营主体信贷支持力度
• 2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家全迁的3000 万人以上
2019/9/20
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城镇化及其问题
• 农业部计算，1978-2009年
– 农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人 – 农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人 – 未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿
• 农民工1.7亿人，家属5000万人
• 关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐业，尤其是1 亿左右在城镇定居者：进城是否一定要交出承包地？宅基 地？
– 现行户籍政策 – 各地的实践
2019/9/20
11
• 近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上述问题提供 了新的契机
2019/9/20
12
Baidu Nhomakorabea
当前农村土地承包经营权流转的现状
• 截止到2012年底，全国通过各种方式流转占全部家庭承 包经营面积的21.5%