一号文件与新型农业经营主体
《2019年中央一号文件》解读
《2019年中央一号文件》解读1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。
2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。
②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。
4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。
6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。
①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。
2015中央一号文件全文
2015年中央一号文件全文新华社北京2月1日电中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
全文如下：2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式中国要强，农业必须强。
中央农办负责人全面解读2024_年中央一号文件
农业工程技术·综合版 2024年2月刊1特 别 关 注中央农办负责人全面解读2024年中央一号文件新华社2月3日受权发布《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。
这是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。
中央农村工作领导小组办公室负责人当天就文件精神进行了全面解读。
把学习运用“千万工程”经验作为重要引领今年中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。
中央农办负责人表示，习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。
“必须看到，我国各地农村情况千差万别，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。
学习运用‘千万工程’经验，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。
”中央农办负责人说，归根结底要让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感，坚决反对搞形象工程、做表面文章。
这位负责人表示，当前和今后一个时期，推进乡村全面振兴工作重点是确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。
确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫去年我国粮食总产量再创新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。
面对各种风险挑战和不确定性，如何保障粮食安全？今年中央一号文件突出稳面积、增单产两手发力的导向，提出确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。
中央农办负责人表示，确保国家粮食安全，关键是调动农民种粮和地方抓粮积极性。
要适当提高小麦最低收购价，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，让农民种粮有钱挣。
中央一号文件发布创新农业生产经营体制为主要内容
增加农 民合作 社发展 资金 ，支持 合作社 改善生产 经营条件 、 增强发 展能力 。逐步扩 大农村土 地整理 、农 业综 合开发 、农 田水 利建设 、农 技推广 等涉农项 目由合作 社承担 的规模 。对 示范社 建设鲜 活农产 品仓储物流设 施 、兴 办农产 品加工业 给 予补助 。在信用 评定基础 上对示 范社 开展联 合授信 ，有条件 的地方 予以贷款 贴息 ，规 范合作社 开展信 用合作 。完 善合作 社 税收优 惠政策 ，把合作社 纳入 国民经济统计 并作为单 独纳 税 主体 列入税务 登记 ，做好 合作社发 票领用 等工作 。创 新适
律 环境 ，采取奖励补 助等多种办法 ，扶持联 户 经营 、专业 大
户 、家庭 农场 。大力 培 育新 型农 民和农 村实 用人 才 ，着 力 加 强 农业 职业 教 育 和职业 培 训 。充 分利 用各 类 培训 资 源 ， 加大 专业 大 户 、家庭 农 场经 营者 培 训力 度 ，提 高他 们 的生 产技 能 和经 营 管理 水平 。制定 专 门计 划 ，对 符 合条 件 的中 高等学 校毕业生 、退 役军人 、返乡农 民工务农创 业给予补 助 和贷款支持 。
合作社 是带动农户 进入市场 的基本 主体 ，是发 展农村集体 经 济 的新 型实体 ，是 创新农村 社会管理 的有效 载体 。按 照积极
发 展 、逐 步 规 范 、强 化 扶 持 、提 升 素 质 的要 求 ，加 大 力 度 、 加 快 步 伐 发 展 农 民 合 作 社 ，切 实 提 高 引 领 带 动 能 力 和 市 场 竞
３． 大 力 支持 发 展 多种 形 式 的 新 型 农 民合 作 组 织 。农 民
新型农业经营主体的概念及类型
新型农业经营主体的概念及类型新型农业经营主体是指在完善家庭联产承包责任制度的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和具有大规模经营、较高集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。
主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以及其他经营性农业社会化服务组织。
加快推动新型农业经营主体高质量发展，有利于完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。
类型1、专业大户统指种植或养殖生产规模明显大于当地传统农户的专业化农户。
但由于专业大户没有严格的标准，边界较为模糊，且各地区、各行业的专业大户标准差别较大，相当部分大户仅仅是经营规模扩大，集约化经营水平并不高，甚至带有粗放经营特征，不符合新型农业经营主体的标准。
因此，部分研究不把专业大户作为新型农业经营主体。
2、家庭农场原是指欧美国家的大规模经营农户。
2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
家庭农场的概念首次在中央一号文件中出现。
党的十七届三中全会提出在有条件的地方可以发展家庭农场，此后家庭农场逐渐成为我国新型农业经营主体的一个重要类型。
家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
和一般种养大户相比,家庭农场在集约化水平、经营管理水平、生产经营稳定性等方面都有更高的要求。
专业大户和家庭农场仍然属于家庭经营。
4、农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
农民专业合作社以其成员为主要服务对象，开展以下一种或者多种业务：（一）农业生产资料的购买、使用；（二）农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；（三）农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等；（四）与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。
新型农业经营主体的多元发展形式和制度供给
新型农业经营主体的多元发展形式和制度供给作者：王慧敏龙文军来源：《中国农村金融》2014年第01期2013年中央一号文件和党的十八届三中全会明确指出，创新农业经营体制机制，构建新型农业经营体系。
构建新型农业经营体系的关键是培育新型农业经营主体。
新型农业经营主体有哪些发展形式，不同发展形式的特点是什么，如何通过有效的制度供给促进新型农业经营主体的发展，成为理论研究和政策制定者面临的重要课题。
培育新型农业经营主体的现实需要新型农业经营主体是指以家庭经营制度为基础，以商品农产品生产为目的，具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产率、资源利用率和土地产出率较高，与现代农业及市场经济发展要求相适应的农业经济组织。
（一）新型农业经营主体是商品农产品的主要供给者，是保障国家粮食安全的主力军。
我国农产品供给已由20世纪90年代的“总量基本平衡、丰年有余”转变为目前的“总量基本平衡、结构性紧缺”，保障国家粮食安全和重要农产品供给的压力不断增加。
在我国的2.4亿农户中，超过60%属于自给型和生存型农户，能够提供商品农产品的农户不足40%。
一方面，小规模农业生产比较效益低，另一方面，务农青壮年劳动力短缺，农产品有效供给能力难以提高。
在此形势下，培育新型农业经营主体，稳定提高农业综合生产能力，保障重要农产品有效供给，成为现实需要。
（二）新型农业经营主体是提高农业劳动生产率的主体，是加快现代农业发展的必然选择。
我国已进入工业化发展的中后期，信息化发展突飞猛进，城镇化也已迈过50%的关口。
据专家测算，2012年我国农业劳动生产率只有全社会平均水平的30%。
农业现代化相对滞后，是我国现阶段经济社会发展不平衡的突出表现。
与传统小农户相比，新型农业经营主体更容易接受和应用新技术，对现代生产要素需求更为强烈，同时能够为小农户提供技术指导和支持。
所以，培育新型农业经营主体是加快现代农业发展的必然选择。
（三）新型农业经营主体是参与市场竞争的主力军，是推进农产品市场建设的重要力量。
促进新型农业经营主体引领农业绿色安全高质量发展的政策和制度创新
促进新型农业经营主体引领农业绿色安全高质量发展的政策和制度创新第一节促进新型农业经营体系构建的政策和制度创新一、农地产权制度我国在改革开放初期推行家庭联产承包责任制的“两权分离”制度，而2013年十八届三中全会、中央农村工作会议和2014年中央一号文件逐步明确指出，在稳定农村集体土地的所有权基础上，进行土地所有权、土地承包权和土地经营权的“三权分置”。
2015年中央一号文件指出“在保证土地的公有制不改变前提下，按照党中央部署，谨慎推动农村的土地制度改革”。
在“三权分置”背景下，创新农业经营方式的核心在于盘活土地经营权，基本方向是农地产权细分、深化农业分工与家庭经营空间的扩展（罗必良、胡新艳，2016）。
2017年中央一号文件指出“规模经营可以通过流转经营权、代耕、代种等方式”（杨继瑞，2018）。
2019年中央一号文件则提出深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。
要以激活要素活力和增加农民财产性收入为导向，深化农业农村制度改革。
一是完善承包地“三权分置”制度，探索多样化的土地经营方式。
进一步探索入股、托管等多样化土地经营方式，合理引导土地有序流转。
全面推行农村宅基地“三权分置”改革，鼓励村集体经济利用闲置建设用地和宅基地发展农村二三产业，重点用于乡村公园、农（文）旅产业等项目建设。
二是稳妥推进村集体资产确权和股份制改革，确保资产增值与农民增收。
深化集体建设用地、宅基地和资源性资产的改革，明确村集体在宅基地监管中的主体性作用，在宅基地退出补偿中引入收益分享机制。
三是推动激活农村要素与促进城市资本下乡高效对接，引导城市资本、技术、人员合理有序进入农业农村。
注重发挥政府资本进入农业农村的杠杆撬动功能。
建立回乡创业人员的医保体系和住房公积金补贴缴存机制，支持农村居民利用自有宅基地与回乡创业人员合作建设自住房屋。
二、农民社会保障制度推动农业规模化经营是实现农业生产方式创新和农业现代化建设的重要途径，改造小农生产方式是推进农业现代化的重要改革方向。
着力培育农业新型经营主体
■ 本刊编辑部
我 国农业正 处在传 统农 业向现代农业转型 的关键 时期 ， 培 育新 型经营主体 ， 是 实现农业 战
略 转型 的 关键 所在 。党 的十八 大报 告指 出： “ 培 育 收益 。按 照今 年 中央一号 文件要 求 ， 通过确权 登记 颁证 ， 进一 步维护农 民的承 包权益 。 培 育新 型 经 营主体 ，要 坚持 因地 因业制 宜 ， 实行 多种 形 式 。现 代农 业 是 一个 复 合 型产 业 ， 涉
策， 发挥 支农 惠农富农政策的集聚效应 。要 改革 创新 支农政策机制 ， 深化完善“ 多子少取放活” 政 策， 并在 “ 放 活” 上下功夫， 促 进新型农 业经 营主
体 快速 成长 。
和平等协商的原则， 规范土地流转行为 ， 做到土地
流转后集体所有 的性质不变、原土地承 包关系不
变、 农 业用途 不 变， 并给 予土 指 出“ 农 民合 作 社 是现 代 农 业 经
经 营体 系 。” 这 为我 国农 业在 新 的 历 史 阶段 指 明
了发 展 方向 。
培育新型经营主体 ， 一是完善农村基本经营 制度 ， 切 实解 决农业后继乏人 的需要 。改革开放 以来 ， 随着工业化 、 城镇化的推进 ， 农村 大量劳动 力特别是青壮年向非农产业和城镇转移， 农业老 龄化 、 低文化 、 弱质化现 象 Ｅ ｌ 渐 突出。因此 ， 培育
新 型 农 业经 营 主体 ，就 是要 通过 农 业 组 织化 、 集
营服务的基本主体 ， 是发展农村 集体 经济的新型 实体 ， 是创新 农村社会管理的有效载体” ， 突破 了
原“ 专 业合作 社 ” 的局 限性 ， 为培 育新 型 农 业 经 营 主体提 供 了更广 阔的改革发 展 空 间。
申论必记素材：中央一号文件金句
2021省考将至，中央一号文件是考题热门考点。
无论是省考、国考、事业单位考试、面试等都用的上，属于必记内容。
1、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化【点评】2021年中央一号文件两个核心主题，一个是乡村振兴，一个是三农现代化2、新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。
3、民族要复兴，乡村必振兴。
全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。
4、统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。
【点评】重点搞清楚新发展理念的5个重点：创新、协调、开放、绿色、共享发展。
5、2021年，农业供给侧结构性改革深入推进【点评】供给侧结构改革要增加有效供给，减少无效供给，提高供给质量和效益，关键是发挥市场在优化资源配置中的决定性作用6、到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。
农村生产生活方式绿色转型取得积极进展。
农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
【点评】现代化是手段，转型是过程，落脚点是农民的获得感、幸福感、安全感7、做到扶上马送一程。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
8、坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
9、开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。
10、尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。
5种新型农业经营主体
5种新型农业经营主体内容提要：随着农业和农村改革的不断深入，转变农业发展方式、培育新型农业经营主体已经成为加快现代农业发展和推进城乡一体化进程的重要内容。
近年来，某某区坚持以产业化和园区化模式，探索解决制约全区农业现代化发展的瓶颈问题，大力培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，取得了明显实效。
调研组通过对某某区新型农业经营主体发展的探析，力求为推进某某市区县现代农业发展和城乡一体化进程提供参考。
当前，我国改革开放和现代化建设进入攻坚深化的关键时期，党的十八大和十八届三中全会提出要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和农业社会化服务组织等农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。
2022年，中央一号文件又围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革，再次将加快构建新型农业经营体系作为一条重要内容写进了报告。
构建新型农业经营体系是应对当前农业经营方式新问题、新挑战下的有效举措，对于保障我国农业健康发展意义重大。
某某区人大常委会在深入调研的基础上，对该区新型农业经营主体发展进行了探析，旨在为该区现代农业发展、推进城乡一体化进程提供一定参考。
一、某某区新型农业经营主体发展的现状及特点近年来，某某市某某区坚持以产业化和园区化模式，探索解决制约该区农业现代化发展的瓶颈，大力培育新型农业经营主体，努力构建新型农业经营体系，推动农业经营由传统的单一家庭经营向多元主体经营转变，初步形成了以农业企业为骨干，以合作经济组织为纽带，以专业大户和家庭农场为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元多样的发展态势，促进了农民收入增长。
截止2022年底，某某区累计发展农民合作社314个、各类种养大户1231户、认定家庭农场310户、注册农业企业1523家、农业公益性社会化服务组织22个、农资经营门市400多家，全区农业总产值52.5亿元，增长6.5%；农民人均纯收入10863元，增长11.7%。
（一）新型农业经营主体数量增长较快1.农民合作社。
2023年中央一号文件发布：指导“三农”工作报告
02
产业振兴：培育新型农业经营主体，发展多 种形式适度规模经营
为了实现产业振兴，文件还提出了培育新型农业经 营主体，发展多种形式适度规模经营的要求。通过 政策扶持和市场引导，鼓励农民合作社、家庭农场 等新型农业经营主体的发展，推动农业生产方式的 转变，提高农业劳动生产率，促进农村经济的繁荣。
农民增收
3. 完善土地管理体制机制：中央一号文件强调要 完善土地管理体制机制，推进农村土地制度改革， 完善承包经营权流转制度，激发农民土地经营积 极性。同时，加强土地执法监管，严厉打击违法
提升土地高效利用
在当今社会，农业现代化已经成为农业发展的重要目标之一。为了实现农业现代化的目标，我们需要加强土地整治和流转，以促进土地规模经营和农业现代化的进程。
其次，土地流转是实现土地规模经营的重要手段。
土地流转是指农民将自己的土地流转给他人进行农业生产经营的行为。通过土地流转，农民可以将零散的农田整合成规模较大的农业生产基地，提高农业生产效益。同时，土地流转还可以促进农户之间的资源整合和互惠互利，实现农业产业链的扩大和延伸。
在土地流转过程中，我们还可以采取一些措施来推动农业现代化的进程。例如，制定土地流转的法规和政策，为农民提供更多的保障和激励措施，鼓励他们将土地流转出去。同时，政府可以提供土地流转市场的信息和咨询服务，帮助农民寻找合适的土地流 转对象，促进土地流转的顺利进行。
. TEAM
中央一号文件助力农业农村发展
中央一号文件助力农业农村发展，推动乡村振兴战略
分享人-Niki 2023/9/1
目录
加强土地保护与高效利用 推进农村产业振兴和农民增收 提高农业农村基础设施建设水平
01
加强土地保护与高效利用
Strengthen land protection and efficient utilization
2013年一号文件解读
2013年一号文件解读首先我们先复习一下新世纪以来十个一号文件的主要内容。
1、千方百计促进农民增收2004年2月8日，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”，也是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。
文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2、提高农业综合生产能力2005年1月30日，中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。
文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
3、建设社会主义新农村2006年2月21日，中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。
文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
4、发展现代农业是建设新农村的首要任务2007年1月29日，中共中央国务院出台《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。
文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
5、进一步夯实农业基础2008年1月30日，中共中央国务院出台《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。
中央一号文件全文,解读中央一号文件
中央一号文件全文,解读中央一号文件“天花板”和“地板”双重制约，倒逼农业供给侧改革刚刚发布的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(以下简称“一号文件”)指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。
“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。
“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在12000亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9∶1以下，农民生活显著改善。
好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。
当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中显现。
推进农业供给侧改革，就必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。
推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。
抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。
着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。
突出抓好“六大任务”推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板六项重点任务。
调结构，就是优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念，念好“山海经”、唱好“林草戏”，合理开发各类农业资源，统筹粮经饲发展，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样的产品供给。
确立家庭农场在新型农业经营主体中的主导地位
2008年党的十七届三中全会聚焦农村改革发展问题，通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中首次出现了“家庭农场”的概念，指出：“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”这里说的是“规模经营主体”。2012年党的十八大报告中第一次提出“新型农业经营体系”的概念。2013年的中央一号文件仍聚焦三农，但与往年相比，把“发展规模经营主体”改为“构建新型农业经营体系”和“培育新型农业经营主体”。这是中央文件中第一次出现“新型农业经营主体”的提法。十八届三中全会再次强调要加快“新型农业经营体系”的构建。
支持家庭农场健康稳定发展的政策建议
家庭农场最终将成为我国农业生产中的主要经营主体，但这不意味着家庭农场会自然地、自发地在我国健康稳步地发展起来，政府必须为家庭农场的发展创造必要的条件和环境。对家庭农场的支持是一个系统工程，包括很多方面，如科技、资金、保险、信息、市场、基础设施等。笔者认为有两点是非常重要的，即土地制度改革和培训体系的构建。
关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(2014年中央一号文件)
2014年中央一号文件公布（全文）中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。
中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
全文如下：2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。
我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。
工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。
必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
金融支持新型农业经营主体发展现状与问题分析--以榆树市为例
Rural Finance 农村金融金融支持新型农业经营主体发展现状与问题分析——以榆树市为例中国人民银行榆树市支行课题组 （中国人民银行榆树市支行，吉林榆树 １３０４００） 摘 要：２０１９年中央一号文件指出：我党一直心系“三农”问题，务必要抓好新型农业主体的经营，健全新型农业发展的政策体系和管理体系，建立银行业金融机构服务“三农”的激励和约束机制；鼓励银行业金融机构对农业产业的信贷支持。
榆树市作为全国农业生产大县，研究其服务新型农业经营发展情况，具有典型性和调研价值。
关键词：新型农业经营主体；现状；问题中图分类号：Ｆ８３０ 文献标识码：A 文章编号：10093109（2020）11006003近年来，我国金融扶持新型农业经营主体发展的问题成为热点。
２０１４年２月，人民银行出台了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，要求做好金融服务，加快农业向规模化现代化转变。
２０１９年中央一号文件也要求“建立健全新型农业政策体系和管理制度，实现涉农贷款稳定增长”。
一、榆树金融支持新型农业经营主体现状榆树市坐落在吉林省中北部，松辽平原腹部，土壤肥沃、适合农耕，是我国重要农产品基地。
榆树幅员面积４，７１２平方公里，人口数达到１３０．８万，其中农业人口１０７．２万，有“天下第一粮仓”的美誉。
在２０１９年，全市总播种面积３９０９７０公顷，粮食总产量大约在６５亿斤左右，占吉林省的十分之一，占全国粮食总产量的１／１８０。
榆树市自２０１２年开始发展新型农业经营主体，现有农业产业化龙头企业５７户、专业大户６７００家、家庭农场１３３０个、农民专业合作社４８３５个，涉及粮油、水果、蔬菜、苗木花卉等种植业和畜禽水产养殖业，其中：粮食种植类占８７％。
２０１９年全市新型经营主体共流转土地２０３３２公顷，占全部耕地面积的５．２％。
传统的经营模式已经不再适用，而是在向产供销一体化转变，订购、合作多种形式并存，农民收入不断增长。
2017年中央一号文件全文亮点及主题内容精神-中央一号文件2017全文
2017年中央一号文件全文亮点及主题内容精神:中央一号文件2017全文2017年中央一号文件全文发布，这是新世纪第14个关注“三农”的一号文件，那么，2017年中央一号文件全文亮点重点内容是什么？下面小编整理的2017中央一号文件主题内容精神解读，一起来看看吧。
2017中央一号文件主题内容精神2017年中央一号文件全文亮点今年一号文件锁定“农业供给侧结构性改革”，到底说了啥，有啥大礼?“人民日报经济社会”微信公号记者特别请到了中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行解读。
一问：主题咋定的?进入“新的历史阶段”，要从根本上解决农业结构性矛盾，不能再让农产品产出来卖不出去“我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。
”今年的一号文件这样开篇，并提出，把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线。
啥是“新的历史阶段”?唐仁健认为：“这是一个具有现实意义和深远历史意义的判断。
”首先，这是对农产品供求关系的重大判断。
去年两会期间，在参加湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。
唐仁健表示：“的重要论述，为做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。
”其次，基于农业农村内外部环境的深刻变化。
从外部看，经济增长换挡降速，农民工收入增长慢了，财力紧张，对农村投入增幅明显回落。
从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。
我们看到，一方面，粮食产量不断增长，另一方面，进口量、库存量也在增长。
2016年全国粮食总产达12324亿斤，进口粮食却高达2500亿斤。
这是怎么回事?究其原因，一是品种结构不适应市场需求;二是竞争力不够，产出来不见得卖得出去，只好进仓库。
中央一号文件擘画生态发展新蓝图开启“三农”工作新征程
题为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的2021年中央一号文件于2月21日全文发布，此文件为21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件全文共5个部分，包括总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。
文件指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
民族要复兴，乡村必振兴。
党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。
要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
文件确定，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
2021年是“十四五”开局之年，也是高质量森林浙江建设的关键之年。
文件对林业、生态问题继续予以高度关注，为林业的未来发展指明了方向。
加快推进农业现代化提升粮食和重要农产品供给保障能力。
地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。
深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。
“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。
加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。
建设国家粮食安全产业带。
稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。
坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。
深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
新型农业生产经营主体
新型农业生产经营主体培育新型农业经营主体以农民为主2013-01-10 | 作者：力| 来源：经济日报最近一段时期以来，培育新型农业经营主体成为大家关注的热门话题。
其实，培育新型农业经营主体就是要解决今后“谁来种地”的问题。
因为当前我国农业生产经营已面临严峻的形势，农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题日益突出。
培育新型农业经营主体已成为当务之急。
那么，到底谁是新型农业经营主体？新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。
我国现有农业经营主体，是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上形成和发展起来的。
按农业经营主体类型划分，主要有承包农户、专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。
在近日召开的首届“清华三农论坛”上，国务院发展研究中心副主任、清华大学中国农村研究院副院长俊强调，加快培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系，需坚持以农民为主体、为农民服务为基本原则，不可脱离家庭承包经营制度，这关乎农村基本经营制度。
确实，家庭经营在农业中具有更好的适应性，是农业生产中最适宜的经营模式。
家庭经营不仅适应以手工业劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业。
纵观古今中外，任何国家农业现代化的最基本经营形式也是家庭经营，这是农业与工商业的区别。
没有农民的现代化就没有农业现代化。
要把培养职业农民作为农业劳动者素质建设的核心任务。
在培养新型职业农民的过程中，首先要制定认定标准，鼓励各地结合实际，从居住地域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力水平等方面进行认定探索，并作为培育和扶持的依据。
其次，要拓宽培养途径，突出培养重点，优化培养方式，着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其示带动作用；吸引和支持农民工返乡务农，鼓励和支持新生代农民工子承父业；以农民中等职业教育为平台，以政府公共财政支持的农民工“工程”等创业培训为抓手，开展多形式、经常性的职业教育培训。
2017年中央一号文件印发(全文)：深入推进农业供给侧结构性改革
2017年中央一号文件印发（全文）：深入推进农业供给侧结构性改革经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。
农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。
近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。
必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。
推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。
必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。
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• 在外地城镇定居的2966万人 • 在本地定居的3000万人 • 其余4000万人为家属
2019/9/20
8
城镇化及其问题
• 首先是如何使剩下的15%真正城镇化 • 最重要的是已经在城镇定居的农民真正城镇化
– 目前1亿人；农业部计算，2020年新增8000万人 – 城镇化率每提高1%，农村人口转移1000万人
• 关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐业，尤其是1 亿左右在城镇定居者：进城是否一定要交出承包地？宅基 地？
– 现行户籍政策 – 各地的实践
2019/9/20
11
• 近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上述问题提供 了新的契机
2019/9/20
12
当前农村土地承包经营权流转的现状
• 截止到2012年底，全国通过各种方式流转占全部家庭承 包经营面积的21.5%
2019/9/20
18
成都“长久不变”试点
• 中华人民共和国农村土地承包经营权证
– 承包期限：长久
2019/9/20
19
需要进一步解决的问题
• 二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负担过重而放 弃了承包
• 一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书
2019/9/20
20
需要进一步解决的问题
• 人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用地带来的
2019/9/20
4
2013年一号文件的提法
• 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
– 要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生 产经营组织
– 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转， 发展多种形式的适度规模经营
– 创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联 户经营、专业大户、家庭农场
3
2013年一号文件的提法
• 充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、 专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系
• 继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产 区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产 经营主体倾斜
• 创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型 生产经营主体信贷支持力度
• 长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，农民的权 利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明 确、承包地块也不再调整等
– 稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还不是很稳定， 存在一些微调，大概是5%左右
– 实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做调整、期限要 更加长
– 不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利
2019/9/20
15
进一步稳定了农村基本经营制度
• “长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。“长久不 变”既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大 农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承 担的义务长久不变。执行“长久不变”这一政策，有诸多 现实问题尚待解决
2019/9/20
16
长久不变促进了土地流转
• 转出方和转入方都吃了一颗“定心丸”
– 长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有 利于促进土地流转
– 稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流 转的期限更长了
– 转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期
2019/9/20
17
怎么执行“长久不变”？
• 2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家全迁的3000 万人以上
2019/9/20
7
城镇化及其问题
• 农业部计算，1978-2009年
– 农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人 – 农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人 – 未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿
• 农民工1.7亿人，家属5000万人
14
2008年：十七届三中全会
• 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的 农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长 久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营 权
– 长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地 – 充分的：占有、使用、收益、转让、继承 – 有保障的：法律保障（正在修订《土地管理法》）
2019/9/20
5
• 对于新型农业经营主体，要放在“四化同步”的大战略下 理解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解
2019/9/20
6
城镇化及其问题
• 2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到 51.3%，年均提高1.36%
– 如果按户籍计算，则要降低约15个百分点
2019/9/20
9
城镇化及其问题
• 需要从两方面考虑
– 城镇如何真正接纳（无缝） – 农村如何使其无后顾之忧
• 老人的养老问题（养老保险） • 农村财产的保留与增值：宅基地、承包地、其他财产 • 进城创业的初始资金？
2019/9/20
10
城镇化及其问题
• 如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农 村？
– 2007年：5.2 – 2008年：8.9% – 2009年：12% – 2010年：14.7% – 2011年：17.2% – 2012年：2.7亿亩，占到农民承包地的21.5%
• 为什么2008年以后土地流转速度加快？
2019/9/20
13
• 既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观原因
2019/9/20
– 有的人没地种 – 有的地没人种
• 问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经营权的公平 还是永远均等化？
2019/9/20
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需要进一步解决的问题
• 农民承包经营权的管理问题：按照《物权法》，要进行物 权登记
– 村集体如何管理？ – 承包地面积不清楚，东北的“大亩”或者“垧”实际上是公顷，
有的地方是1.2则反过来
一号文件与新型农业经营 主体
2019/9/20
1
讨论的问题
• 城镇化的基本问题 • 农村土地承包经营权流转与新型农业经
营主体的形成 • 基本判断和讨论
2019/9/20
2
• 十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多种形式规模 经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新 型农业经营体系。
2019/9/20