霞浦海滩旅游资源的保护与开发

霞浦海滩旅游资源的保护与开发
[摘要]福建省霞浦县具有丰富的海滩旅游资源和开发价值，目前霞浦海滩旅游的正在兴起，政府与民间在资源的保护与开发方面做了些工作，但也存在破坏严重的问题，着重提出并阐述海滩旅游资源保护与开发的一些建议。

[关键词]霞浦；海滩旅游资源；保护与开发
随着人们生活水平的提高，旅游已成为一种生活方式，旅游业成为经济发展中的支柱产业。

在我国，旅游与旅游业方兴未艾，未来的发展空间巨大。

海滩旅游集休闲、运动、观光于一体，具有独特的优势，是人们未来旅游的优选，前景光明。

福建省霞浦县具有丰富的海滩旅游资源，在政府与民间的共同努力下，尤其是随着霞浦海滩摄影的声名远播，近几年，游客纷至沓来，每到周末，更是车水马龙，令人应接不暇。

但霞浦在海滩旅游资源开发保护、生态坏境的呵护、旅游管理各方面都远远滞后于旅游业的发展，必须严肃、认真探讨霞浦旅游资源的保护与开发问题。

我们从今年六月份开始对这一课题进行认真的调研。

课题组实地考察了霞浦的北兜、高罗、大京、外浒四大海滩和北岐、北兜、沙江等几个摄影点；走访了县旅游局、海洋与渔业局、下浒镇政府、外浒村委，并组织座谈；到霞浦县人大了解了相关的调研情况；走访了一些游客、导游、村民；查阅了一些相关的旅游资料。

形成以下调研成果。

1霞浦海滩旅游资源丰富，开发潜力大
海滩主要指沿海的沙滩、泥滩和岩滩。

霞浦的海滩旅游资源主要是沿海沙滩、泥滩、少量的岩滩及与之相关相连的腹地、岛屿等。

霞浦县在福建省县级海洋资源中有五大之最，海域面积最大（2.89万平方公里，是全省海域面积的21.76%），滩涂（主要是沙滩、泥滩）面积最大（104万亩），海岸线最长（479公里）且岸线自然曲折度高（外海有3倍多），岛屿最多（411个），还有一个是渔船最多。

其丰富的旅游资源不言而喻。

就目前来看，霞浦海滩旅游资源的开发主要是滨海休闲、滩涂摄影两大块。

在滨海休闲上，有霞浦“四大沙滩”之称的北兜、高罗、大京、外浒沙滩其长度均有2000米到3000多米左右，宽度有100米到300多米不等，其它知名的还有小闾沙滩、外海湖沙滩、积石沙滩等。

调研中我们通过自己的观察体验以及与一些游客交流，觉得与其它地区沙滩比较霞浦沙滩在面积可观视野开阔外，还具有沙质细软，平坦且水质清澈等特点，适合人们在沙滩上休闲、观光、娱乐、游泳和开展一些水上运动。

一些沙滩内侧有茂密的防风林帯（高罗，尤其是大京沙滩的防风林长度几与沙滩（3300米）相一致，纵深30米至300米不等，大部分
有100米左右），为沙滩平添一段浓浓的绿色诗意，实在是休闲与一些林地活动的绝佳去处，这是其它地区沙滩所没有的，她与眼前的沙滩共同构成一幅绝美的风景，其开发内涵丰富。

一些沙滩的腹地长而开阔，可以沿腹地和礁岸开辟滨海道路，供人们休闲、骑行等活动。

在滩涂摄影方面，霞浦滩涂被誉为“中国最美滩涂”，2012年被中国权威摄影杂志《数码摄影》评为“十大摄影人必去的摄影圣地”之首。

2013年霞浦滩涂与张家界天子山、海南三沙七连屿、辽宁盘景红海滩、广西龙胜梯田、江苏兴化垛田一同入选国家邮政局发行的《美丽中国》一套六枚普通邮票。

这是由于霞浦的海域景观在中国具有典型性，独一无二，且拍摄都有至高点。

在这里摄影者可以拍摄海的壮阔与灵秀，日出日落的辉煌与光影的变幻，滩涂上光影的灵动和绝美的纹饰构成一幅幅唯美的画卷。

这里，在自然的海天景象中还可以溶入本地的人文地域景观：这里有现代海上网箱养殖形成的规模宏大的“海上威尼斯”，也有传统的“水上吉普赛”连家船，有海带、紫菜养殖（霞浦是中国的海带紫菜之乡）与丰收时节的现代交响，也有传统捕捞构图的渔舟唱晚。

总之，霞浦滩涂已是摄影人眼中的“摄影者的天堂”，现在每年来霞浦摄影的人数已达二、三十万，且逐年增多的趋势明显。

此外，作为海滩旅游的拓展，近几年，霞浦海钓活动和荒岛旅游也开始发轫并渐有燎原之势，每年吸引着数万旅客。

在荒岛旅游方面，霞浦411个岛屿395个是无居民岛屿，资源丰富，这方面主要是由驴友自行邀约，自助游玩。

在海上垂钓方面，霞浦海域有岛礁多、工业污染少、海上植被丰富、贝壳类多等特点，有“海钓天堂”的美誉。

近几年，政府和民间都重视开展海钓活动，省里和县里每年举办霞浦海钓比赛活动，参与人数达数万之多。

目前霞浦已审批的海钓协会有3个，今年有两个待审批。

以上所涉及的霞浦海滩旅游资源只是霞浦丰富的海滩旅游资源中的一部分，更多更有价值的还有待人们去发掘。

霞浦不仅海滩旅游资源丰富，而且具有区位和交通优势。

霞浦县位于福建省的东北部，临海靠近台湾，毗邻温州、福州，与之相距均为160公里，也靠近“长三角”，这些地区相对发达，旅游客源丰富，而且沈海高速和温福铁路都经过霞浦县城，交通便利，为自助游提供了便利，这使霞浦的旅游开发有了更有利的条件。

这一点已得到充分的证实：目前的霞浦海滩休闲和摄影自驾游中的游客多为江、浙、上海等临近地区。

总之，霞浦有丰富的海滩旅游资源，有区位和交通优势，具有深厚的旅游开发潜力，仅目前这种几乎是原始、自发的开发状态就已吸引海内外游客纷至沓来，近几年每年游客以20%左右的速度增长，去年游客人数达到160多万，给霞浦带来可观的经济和社会效益，由此可见霞浦海滩旅游资源的丰富性以及潜在的价值。

2海滩旅游资源的保护与开发现状及存在的问题
2.1海滩旅游资源的保护与开发现状。

由于海滩旅游的经济、社会效益明显，近几年，政府与民间对海滩旅游资源的保护与开发的意识和力度都有加强，做了不少的努力，取得了一定的成效。

2.1.1加强对海滩旅游资源的调研、保护开发与管理。

霞浦县人大联合相关部门对海滩的保护与开发情况进行调研，并召开联席会议共商解决之道。

霞浦县长春镇大京风景区管理处成立，将在景区的保护方面发挥作用。

政府部门加强对海滩资源保护的宣传与管理，使村民的保护意识有所加强。

一些村庄加强了对生产生活垃圾的管理，比如外浒村开展家园清洁活动，每年向每户村民收取300元的垃圾处理费，制定乡规民约，使村民的生活垃圾不再污染海滩。

今年政府下拨10万元给与高罗、大京两个村庄作为垃圾处理补贴。

在大京和高罗两个游客集中的旅游点建立巡逻点，主要对交通、沙滩上的违章搭建、破坏海滩等问题进行管理，我们调研时，大京有五个协警，高罗有两个。

政府职能单位也加强了管理，县旅游局、国土局等对风景区和砂土、礁石依法加强了管理。

霞浦县海洋与渔业执法大队每周二次对海岸线进行巡查，每半年对全县海岛巡查一次，2011年以来共对破坏海洋行为发出《责令停止违法通知书》76份，立案查处33起（其中填海案件23起，围海案件2起），处罚决定书32 起，处罚金额306.75万元，申请法院执法3起，制止沙滩采砂行为10多起，查扣采砂工具5起。

2012年以来，林业部门受理查处破坏沙滩防护林案件18起，涉违建筑49座。

林业等相关单位近几年在高罗、大京沙滩防护林补值树苗1万多株，绿化优化沙滩旅游环境。

2.1.2加大对外宣传推介力度。

县政府投入100多万在央视四套和福建综合频道播放霞浦滩涂摄影旅游广告，推动霞浦滩涂入选国家普通邮票，组织一些摄影活动，今年还将与电信部门合作建立旅游推介的微信平台，在建的公交首末站和旅游集散中心即将投入使用。

加大在旅游方面的招商引资的力度，推动文化创意园的建设。

2.1.3重视旅游规划及一些制度建设。

2008年就邀请华侨大学旅游管理学院做了全面的规划。

2013年8月县政府发布了《霞浦县人民政府关于加强沿海沙滩管理的通告》，出台了《关于建设霞浦国际摄影创作基地的实施意见》，编制了《霞浦县摄影基地景观规划》等等。

2.1.4重视摄影基地的建设。

近几年计划重点建设十五个摄影点（十三个是滩涂摄影点），已投入650万建设了五个摄影点，今年计划再建设两个摄影点并进一步完善原有摄影点的一些基础设施。

2.2目前海滩旅游资源的保护与开发存在的问题。

正是由于近几年政府与民间对海滩旅游保护与开发的重视，取得了一定的成效，推动了霞浦海滩旅游的发展。

但是，在调研中我们也发现，霞浦海滩资源破坏情况较为严重，开发乱象较多：
2.2.1盗采砂石对海滩的破坏。

霞浦海滩的砂石被盗采的现象比较严重，这些砂石有的是村民自建房使用，有的被盗卖。

这对海滩资源造成严重的破坏，这在几个主要沙滩中表现的十分明显。

所谓“四大沙滩”的内侧原来都有又高又宽的沙坝，人们徒步进入沙滩首先要经过沙坝，踩上沙坝两脚就深深的下陷，加上上
坡下坡，行进十分艰难。

现在这些沙坝基本不存在了。

沙坝的丢失，不仅使沙滩失去沙源的补充，也使沙坝后面的防风林失去了保护，在调研中高罗的村民就反映，台风季节，防风林被海浪冲倒了许多。

我们也看到，没有了前面沙坝的保护，那高高瘦瘦的防风林木直接面对海浪的冲击，随时有被冲倒的危险。

沙坝的丢失，在大潮时海水还可能直接冲击居民区，有很大的安全隐患。

在平整的沙滩上，我们也明显感受到沙层的单薄，一些沙滩细沙少了，砂石多了，有的还出现了沙滩泥化现象，比如高罗沙滩一些地方，人们可以明显看到黑黑的泥土渗出沙滩的表面，断断续续的铺展开去。

在外浒沙滩，村民反映沙滩左侧原有的一大片鹅卵石失去了，鹅卵石滩上的一片水仙花也没有了，可以想见当年是怎样的一幅美景！
当然，沙滩的退化也有可能是潮汐变化以及由于农耕减少影响沙源的补充（不少村民反映有这种原因）等原因，但大量的盗采无疑是一个重要的破坏源。

这些景象确实让我们感到惊诧，短短几年时间，沙滩的破坏退化竟有如此严重。

2.2.2居民自建房对海滩的破坏。

这一点在几处沙滩均是严重的现象，它对沙滩的破坏主要表现为：
2.2.2.1直接侵占沙滩。

这一点，外浒沙滩最为严重。

我们看到的景象是：村民的房子直接建在沙滩边上，有的延伸到沙滩上，房子前面的空地和防护堤直接建在沙滩上，有的还修有进出房子的道路，延伸到沙滩中间一、二十米处。

2.2.2.2占用沙滩背面腹地，影响沙滩的整体美观和后续的开发。

在高罗有的居民房就建在沙滩背面的防风林里，有的在边上，直接破坏了防风林，影响了今后补种和扩大防风林。

北兜沙滩的背面崭新的居民房更是不计其数，俨然一个沿沙滩而建的小村庄。

据村民反映，原有在这里修建一条道路通向沙滩和摄影基地的计划，后因此而暂时作罢。

大京也有这样零星的建筑。

同时，这几个地方通往沙滩的道路两旁建满了居民房，交通堵塞的现象非常严重。

2.2.3居民生产、生活对海滩资源的破坏。

生产生活对海滩资源的破坏也是明显的，主要有：
2.2.
3.1垃圾污染。

在走访的几个沙滩中垃圾污染都非常严重，一眼看去成堆、成片的垃圾到处都是，有旅客反映沙滩中还有铁钉、玻璃碎片等。

这些垃圾基本上是居民生产生活的丢弃物，也有部分是潮汐带来的漂流物。

这是霞浦沙滩给旅客带来最明显的坏印象，调研中我们问到旅客对霞浦海滩的印象时，几乎所有人都说到垃圾问题。

2.2.3.2对沙滩、水质的污染。

这主要是生产造成的。

一是临近海滩的水域养殖密度过大，使水质受到影响，这一点在外浒海滩尤为明显。

不少人都反映几个沙滩的海水清澈度远不如从前。

而且临近海滩区域的养殖也会影响今后水上项目的开发。

二是靠近海滩的陆地上养殖场所排放的污水污染海滩、海水。

这一点在高罗沙滩看得很清楚。

高罗沙滩靠近下洋城村那一片的沙滩，由于陆上的对虾、鲍鱼等养殖区排放的污水使沙滩成一片的黑色，临近的海水颜色也发生改变，并且刺鼻的气味笼罩着那一片海滩，那片区域基本没有旅客在活动，这使得高罗海滩凭空缩小了三分之一，影响之巨由此可见。

2.2.3.3对海滩和开发区域的侵占。

在大京沙滩可以看到，防风林背面有一大片的养殖场，全都在防风林的边上，去往沙滩的路上也有几处较大规模的养殖区。

在高罗沙滩，有的养殖
场就在沙滩边上，有一处直接在防风林里挖了一个养殖池，更有甚者，有人直接在礁石边的沙滩上（靠近下洋城）建了一个水泥的养殖池塘，明显的直接破坏了沙滩和礁石。

这个景象让我们很意外：高罗海滩已有十几年的开发历史，但起码的保护意识和保护措施至今没有形成。

另外，沿海地区的围海、填海养殖也对滩涂保护造成一定的影响。

2.2.4工程建设对海滩的影响。

这一点主要表现在对滩涂摄影点的影响。

比如福宁湾围垦工程对沙塘里摄影点的破坏很大（潮汐受到人为控制，滩涂劳作人员减少，滩涂水草大肆蔓延，景象大不如前。

），三沙东壁摄影点被疏港公路影响，三沙小皓摄影点由于新农村建设河道被改变有可能改变水流而影响原有的摄影景象等等。

2.2.5无序开发对海滩的破坏。

霞浦海滩旅游的开发目前还处于原始、无序的状态，这样的状况对海滩造成破坏。

主要表现有：
2.2.5.1排挡等建筑物直接侵占沙滩。

2.2.5.2旅馆等建筑物建在防风林边上和里面，有的建筑物在礁岸上，破坏了防风林和礁石的景观。

2.2.5.3生活垃圾随意丢弃，缺乏严格管理，对环境和沙滩景致造成破坏。

2.2.5.4对开发缺乏严格把关与管理，到处开发随意修建现象严重，显得杂乱无序。

对于无序开发这一点，我们认为应该一分为二的看待，这些早期开发在一定程度上方便了游客，对霞浦海滩旅游的发展功不可没，而且大多是可以修复的，但是到了现阶段应该加强整顿与管理，不能任由这种无序开发的现象长期存在，从而对海滩资源和旅游环境造成破坏。

此外，调研中我们也看到，在海滩周边的山地上有不少新修建的坟墓，这不仅破坏了海滩周边的环境，也对后续的开发造成影响。

3海滩旅游资源保护与开发的几点建议
3.1政府与民间需要形成几点重要共识。

我们认为，霞浦海滩旅游资源保护开发的现状与政府、民间对海滩资源的认识不到位有很大的关系，所以我们认为做好霞浦海滩旅游资源保护与开发的至少需要以下几点思想认识的逻辑前提。

3.1.1要有对资源的珍惜感。

首先霞浦海滩资源以及与此关联的人文风貌共同形成的景致是其它地方所没有的，具有独特性，价值内涵丰富，这是其珍贵之源。

霞浦海滩资源是自然对霞浦人的恩赐，我们生在其中，日用而不觉其珍贵，因此也往往珍惜不够，但是与外地游客的交流中发现，他们对此的热爱让你觉得这是多么珍贵的自然遗产。

其次霞浦县地处闽东这一经济相对落后的地区，其丰富的海滩资源还基本保持原生的状态，处女地在现代社会是极其珍贵和充满魅力的，从这个意义上看，我们是幸运的，应该珍惜这样一个后发优势。

再次，资源
是脆弱的。

调研时，我们看到短短几年时间，一些海滩的退化、破坏很严重，由此可见资源的脆弱性，所以从现在开始就要倍加珍惜，精心呵护。

3.1.2要有生态资源的代际传承意识。

霞浦海滩资源是自然亿万年形成并留给我们的遗产，我们的先人留了下来，给我们带来丰厚的物质与精神享受，我们有责任和义务保护并传承给下一代。

这是生态资源代际公平的要求，从这个意义上讲，我们现在对海滩资源的保护就是对子孙后代的负责。

3.1.3要有对海滩旅游的经济与社会效益的充分认识。

这几年霞浦海滩旅游给旅游从业者带来的直接经济效益是明显的，也提高了沿途的农副产品的价值，同时提升了霞浦的知名度和形象，其经济社会效益有目共睹。

所以应该充分提升海滩旅游在霞浦经济社会发展中的地位，给予足够的重视和发展空间。

3.1.4要有强烈的危机意识。

从海滩资源的珍贵性、生态的脆弱性以及目前霞浦海滩资源的破坏退化情况来看，我们应该有强烈的危机感，如果不能马上加强保护，这些亿万年形成的珍贵资源就将消失，这将是一个无法弥补的损失。

从霞浦县目前的经济社会发展状况以及海滩旅游在其中的作用来看，发展海滩旅游是我们一个难得的机遇，机会稍纵即逝，如果不能抓住，将是一个难于弥补的损失。

单就从这两个角度来考虑，我们就应该有强烈的危机意识，必须马上行动起来。

3.2做好宣传工作，形成全民保护意识。

近几年，霞浦县委、政府对霞浦海滩旅游的宣传方面做了不少工作，尤其是对外的推介力度教大，这对霞浦海滩旅游的发展起到了很好的作用。

但是墙内开花墙外香，许多霞浦人是看到蜂拥的旅客才知霞浦海滩价值连城，可见我们对内宣传的不足。

所以这里说的宣传工作，除了继续加大做好对外宣传，特别强调做好对内宣传工作。

建议做好以下两点：一是做好对霞浦全体人民的宣传。

利用各种宣传手段让全体霞浦人了解霞浦海滩及旅游情况。

比如让霞浦海滩旅游进学校，甚至进课堂，让霞浦海滩旅游走进乡镇，走进村庄，让霞浦县所有公务员、企事业单位人员了解霞浦海滩以及旅游现状，了解政府部门在海滩旅游方面做了哪些事情以及存在的问题等。

总之，应该让全体霞浦人了解霞浦海滩、爱护霞浦海滩、宣传霞浦海滩。

二是做好海滩周边村民的矿产资源保护以及风景区保护等相关法律法规的宣传，提高村民的法律意识。

做好这一点，有关部门应与农村基层组织结合，想方设法让村民切实了解相关的法律法规。

3.3建章立制，形成有效的管理机制。

这里至少有两方面的问题，一是海滩保护开发的制度办法不完善，比如在海滩保护方面，我们还没有具体的操作性强的《霞浦县海滩保护管理办法》，对海滩周边的功能定位和规划不明确，不能进行有效分类管理，像养殖区、居民区，海滩保护区等应有的规划和管理办法我们还没有。

这些需要政府尽快制定与完善。

二是，海滩保护与管理的机制存在问题。

据有关单位和一些村民反映，我们在海滩资源管理方面存在：执法不严，比如被发现的采砂行为有的被处理有的却没有处理；执法不力，例如法院已判决的相关单位却没有执行或执行困难等问题。

调研中我们也发现有的破坏海滩的行为就摆在眼前却没有得到处理。

我们认为，已有的一些规章制度，如果执行的好，也能使霞浦海滩资源得到较有效的保护，但是由于管理体制机制存在的问题，致使已
有的规章制度没有发挥应有的作用。

所以我们认为建立有效的机制更为重要和迫切。

在这方面我们建议：县政府应该成立统一的管理机构，要有常规的管理机制和快速反应机制，对管理机构和人员要有明确的分工和责任落实，要有严格的考评机制，对渎职行为进行处理等。

3.4立即行动起来，解决眼前急需解决的问题。

有些问题是处理历史遗留问题，比如已有的养殖区和居民房对海滩的破坏，筹划霞浦海滩旅游未来的发展，这些都是困难而复杂的，需要很大的力度和较长时间才能解决。

但有许多问题是我们目前有能力解决的，而且是亟待解决的。

一，处理好沙滩垃圾。

调研中许多人反映，已开发的一两个沙滩的垃圾都不能处理，实在不应该，太影响霞浦沙滩以及霞浦县的整体形象，从这个角度看，这不是一个小问题，但我们认为解决起来应该不是一个大问题。

二，停止居民新修建房屋侵占海滩及其腹地。

国土局等相关部门应该严格规范海滩周边村庄的宅基地，坚决制止新修房屋侵占海滩开发区域的行为。

三，严厉打击、制止盗采海滩砂石资源的行为，阻止其对沙滩的进一步破坏。

四，及时处理已经发现的问题。

相关部门应该及时处理已经发现的问题，如果不及时处理，这些问题就继续对海滩进行破坏，而且有示范作用，使类似的问题更多的发生。

例如法院已经判决的涉违事件，正在发生的破坏沙滩的行为等。

五，对未开发海滩资源进行保护。

鉴于海滩被破坏的前车之鉴，应该倍加珍惜那些还没有遭到严重破坏的海滩，及时加以保护，不能再等到发生严重破坏时解决。

六，对经营活动进行管理。

目前，霞浦海滩的经营开发基本上是无序的，必须有一个统一的管理机构对其管理。

比如牌照的管理，必须有经营资格；经营地点的管理，不可以在沙滩及周边随意摆摊，到处设点；安全管理等。

总之，要让经营活动有序，有人管理，特别是不能让经营活动破坏海滩。

3.5保护海滩，也要保护临近海滩的水域和纵深腹地。

（1）要有海滩的系统意识。

海滩、临近海滩水域及其腹地是一个系统的整体，更是旅游开发的整体。

但是人们说到保护往往只注意和局限于海滩自身区域，而容易忽略对其前后系统的保护。

这是因为对海滩保护因为很直接、清晰，很容易形成共识，保护起来相对明确、容易，但是临近海滩的水域和纵深腹地相对间接、模糊，而且又与村民的生产生活关系紧密，人们的保护意识相对模糊，保护难度也大，更要的是没有形成海滩系统意识，所以容易被忽视。

这一点我们在调研中看得很清楚，海滩水域密集的养殖和腹地被建筑侵占的现象非常严重，而且基本处于没有监管的状态。

这种状况，破坏了海滩系统的完整性，大大降低了旅游开发价值，同时给后续开发带来很大的困难。

比如水上的养殖区影响了水上项目的开发，腹地的建筑占用开发空间和拆迁的困难等。

所以也应该注重临近海滩水域与腹地的保护。

比如在水域上，对养殖区域和养殖密度应该有所规定和规划，这有利于水质的保护和为开发预留空间。

在腹地上，应该严禁各种违章建筑和随意修建养殖场所，以保护海滩系统的完整性也为未来发展留有余地。

（2）注意对纵深腹地的原生风貌的保护。

对腹地的保护不能只停留在临近海滩可直接开发的腹地上，还应该向更纵深处延伸。

具有地域特色的原生风貌始终是旅游景点的最重要价值之一，霞浦海滩纵深腹地的原生风貌也是海滩旅游的一个重要价值点。

一些历史遗存，例如大京沙滩腹地的大京城堡就具有重要的历史价值（见证了明朝东南沿海抗倭的历史）和观赏价值，北兜沙滩的哨所和防空洞也具有一定的历史价值（见证了改革开放前的台海历史）。

一些民居村落，例如大京村，下洋城村等这些民。