新型智慧城市解决方案-拓展指导手册

新型智慧城市解决方案专项拓展指导手册目录一、国家政策 (2)二、市场分析 (3)三、方案介绍 (3)四、拓展策略 (11)I新型智慧城市解决方案可概括为“1+1+N”，即以智慧城市运营中心（IOC）为统一入口和载体，以数据为核心，面向各级政府、各部门、各条线的具体需求，打造N个智慧城市应用。

一、国家政策2016年4月，由发改委、教育部、科技部、住建部、工业和信息化部、国家标准委等26个部委联合成了新型智慧城市部级联合协调工作组，全力推动新型智慧城市的建设。

按照《国家信息化“十三五规划”》中的要求：到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务，透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

自2011年至今，我国智慧城市如火如荼开展。

截至目前，全国共有500余个城市先后开展了智慧城市建设。

我国智慧城市发展分为三个阶段：一是2011年-2013年，以部委和地方为主各自为政开展智慧城市建设，该阶段建设内容主要为宽带和基础设施，建设模式主要为政府投资；二是2014年-2016年，部级联合协调工作组联合推进智慧城市建设，建设内容主要为互联网+政务的应用，建设模式为政企合作、引入了PPP等新的投资模式；三是2017年至今，进一步明确了“数字中国”为目标的智慧城市的建设方向，建设内容转向利用大数据、人工智能、区块链、5G等新技术实现智慧政府决策、数字孪生城市、数字经济发展等，建设模式也摒弃了简单的PPP模式、进一步探索可持续发展的政企合作新模式。

二、市场分析国内智慧城市经过多年的建设，但仍有以下问题存在：数据资源共享有需求。

城市政务信息系统整合共享工作较慢，在全面统筹新型智慧城市建设发展的层面缺少顶层设计，系统孤岛严重。

城市管理服务提高有需求。

城市在政务服务与城市管理公共服务方面取得一定成果，但在建设过程中普遍存在各部门协调不足、建设内容重复、建设成效有限的情况，城市亟需在电子政务、警务、国土、市政设施、城管等领域加大统筹建设力度，实现无处不在的政务服务、精准精细的城市管理。

惠民服务水平提升有需求。

城市将智慧民生作为智慧城市建设的重点，在民政救助、医疗社保等重点民生领域实现率先突破并形成一批典型惠民应用。

但普遍存在宏观布局与指导缺失、个别智慧民生应用建设无序、应用开发成本大、维护费用高、市民接受度与满意度不高等问题。

产业转型发展有需求。

城市产业体系发展尚未得到信息化手段的有效支撑，信息化驱动和引领产业发展的实效没有得到发挥。

三、方案介绍（一）新型智慧城市新型智慧城市解决方案具体为“1+1+N”的架构，第一个“1”是指新型智慧城市运营中心（IOC），该平台是政府部门智慧城市的统一入口，也是我公司参与新型智慧城市信息化建设的统一载体。

第二个“1”是城市相关的大数据，既包括政府自身大数据的共享交换、也包括移动大数据辅助政务决策管理。

“N”为面向各级政府、各部门、各条线的具体需求，开展的民生服务、城市治理、生态宜居、产业创新等N个新型智慧城市应用。

图1：智慧城市总体架构（二）智慧城市运营中心（IOC）智慧城市运营中心（IOC）是顺应国家智慧城市建设号召，面向城市管理者提供基于5G、物联网、人工智能、边缘计算和大数据技术的跨部门、跨系统的统一智能化管理平台，是实现城市治理体系和城市治理能力现代化的重要科学手段。

中心以“统一标准、统一平台、统一出口、统一服务、统一运维”为建设原则，实现善政、惠民、兴业的三大目标，从而推动智慧城市建设向高端、高质、高效发展。

1.产品功能（1）综合监测系统图1：智慧城市运营中心功能模块建设城市运行综合监测系统,采用2D、3D建模、虚实结合等技术，以政务数据、物联网感知数据、各垂直领域数据的融合为基础，实现城市运行体征、态势的监测分析呈现,为城市管理者提供城市运行的统一视图，可实时全面的掌握城市的运行态势。

（2）事件管理系统图2：事件管理系统运行流程通过公共感知资源、视频资源、政府治理资源、服务资源的有机整合，实现城市环境污染、交通拥堵、公共安全等事件的实时发现、及时处置，促进城市有效治理。

（3）联动指挥系统图3：指挥系统流程建立事前预警、事中联动、事后分析的联动指挥系统，通过事件预警、事件核查、态势分析、预案启动、现场指挥、事件总结等系统能力保障应急联动指挥的顺利进行。

（4）辅助决策系统图4：辅助决策流程通过业务建模和数据分析，持续积累建立业务模型并预测结果，产出分析报告，为城市管理者在社会治理中提供科学、精细化的综合智库。

2.典型落地场景案例（1）乌镇5G未来城镇运营中心2019年10月18日世界互联网大会期间，雄研院联合浙江移动为乌镇政府打造的“乌镇5G未来城镇运营中心”一期落地。

采用5G、3D建模、虚实结合等技术，融合政务数据、垂直领域数据、运营商数据三大类数据，实现城市运行体征、态势的监测分析呈现。

（三）大数据平台中国移动有9亿+移动用户、1.5亿+家庭宽带、5亿+物联网连接，实时产生人与物的海量、多样、高质量的大数据。

移动大数据能够为智慧城市顶层规划、运营管理及产业发展，提供精准、全面、实时、高价值的数据分析和决策支撑，是公司切入智慧城市的核心竞争力。

图5：大数据平台架构1.三种模式产品服务面向智慧城市大数据市场需求，以中国移动大数据为抓手，打造数据融合、开放共享的智慧城市大数据平台及应用产品体系，对外提供全面的SaaS、DaaS、PaaS模式产品服务。

（1）SaaS数据产品模式：提供标准化的大数据应用产品，行业客户直接在线访问应用或服务。

适合需要长期或定期提供产品或数据服务的行业客户。

（2）DaaS数据接口模式：提供开放的数据接口，行业客户调用接口，自行建设应用。

适合具备产品研发能力的行业客户。

（3）PaaS合作服务模式：提供经过封装和脱敏的数据和云服务，联合研发数据产品，合作方取走分析结果数据。

适合具备产品研发能力和市场拓展能力的合作伙伴。

2.产品功能面向政府、公安、交通等行业客户，通过大数据为客户提供城市治理、规划决策、运营管理、产业发展等领域的数据分析和决策支撑，已形成热图、政务、信用等十一个成熟的产品体系，目前应用比较广泛的为热图、精销等以下七个产品。

（1）大数据热图基于中国移动网络信令大数据，采用可视化平台展示，以圈定区域为单位，对外准实时提供该区域内客流人群变化情况。

（2）大数据精销企业广告主向移动购买流量红包等信息化服务，通过移动自有线上广告投放媒体渠道投放企业广告，用户点击参与广告主活动获取实时流量红包奖励，实现线上精销广告触达。

（3）大数据终端采用统一的标准化终端分析模型，通过深度挖掘目标（手机）品牌的市场规模、销售渠道、竞争情况以及客户属性等信息，实现省级、市级范围的标准化手机终端大数据分析。

（4）信用分析基于移动大数据高度融合，在充分保护用户隐私的前提下提供个人信用分数参考及数据验真服务，主要包括移动自有信用模型的和信用分（5）人口分析基于位置，对省级、地市级、区县级的人口规模、人流量、人群特征、行为特征等静态、动态群体标签进行统计分析,可实现城市人口、节假日人口、主题活动人口、医疗门诊人口等不同专题的标准化人口分析。

（6）APP分析基于移动的管道入口优势对APP上网行为进行分析，结合大数据标签能力研究目标APP的用户规模、市场渗透率、市场竞争情况、用户使用行为、用户画像等信息，可从整体APP市场、行业APP、单个APP三个层面进行多维度的深入分析（7）征信洞察基于中国移动政信平台面对政府机关、事业单位的公共服务和公益类服务推出的精准短信发送的大数据产品。

3、典型落地场景案例（1）张家口冬奥安保项目基于城市大数据产品，利用5G+大数据等前沿技术，将基本治安要素与中国移动5G能力高效融合，践行“科技办奥”理念，实现了人群分布监控、重点区域监控、重点人群识别、应急短信发送等功能，助力冬奥会安保应急及快速响应。

该项目入选5G集团级龙头示范项目。

（2）湖北省5G智慧博物馆项目基于5G移动大数据、5G小站定位，利用5G基站的多天线技术，定位算法技术，结合全新的人口数据挖掘、行为和通勤轨迹链分析算法，为湖北省博物馆管理提供进行全面的时间、空间、行为三维博物馆场馆内人口“画像”，支撑了博物馆的规划、管理、运营及决策。

该项目入选5G集团级龙头示范项目。

（3）中国数博会热图监控项目基于中国移动5G大数据，实时监控数博会各场馆内人群流动，实现展会人口的构成特征和行为特征分析，助力展会顺利举行；产品在数博会主展馆序厅大屏展示，获得国务委员王勇、河北省省长许勤、中国移动集团董事长杨杰、河北省工信厅等领导的好评。

（4）北京大兴大数据建设规划咨询项目本项目重点规划了大数据四大应用方案，包括城市治理、公共服务、生态宜居、创新经济，协助大兴区政府构建融合共享、全域动态感知的城市大数据服务平台，驱动大兴区城市数字化转型，成功协助北京移动公司中标。

（5）山西省“数字政府”领导驾驶舱项目按照山西省政府“一朵云、一张网、一系统、一平台、一城墙”的要求，基于城市大数据产品的技术中台能力和模型能力，构建了实时的政务大数据可视化分析、决策、指挥系统，实现了各厅局直通、市县纵横、实时监测、政务服务、风险管控等能力，有效提升政府治理体系与治理能力现代化水平。

（6）国家应急管理部精准应急闪信项目基于中国移动信令大数据，针对户外旅行爱好者危险预警、重大自然灾害、突发灾害、山体滑坡等场景，精准筛选应急事件涉及人群，发送应急安保闪信，避免或减少重大人员及财产损失，提升公共服务水平，目前正在支持国家应急管理部进行重点省份的试点工作。

四、拓展策略（一）三类客户实现全覆盖、深挖掘新型智慧城市的特点是统一规划、统筹管理、集约建设，客户为各级政府部门，包括以下角色：1.“一把手”：地市市长、区县县长/区长等领导，具有当地新型智慧城市建设决策权。

由省公司或地市公司领导重点对接，能力推介、需求引导、专题交流、确定商机。

2.牵头部门：智慧办、数字办、发改委等政府职能部门。

主要负责新型智慧城市的统筹管理和协调，具有审批权。

由省地市公司政企领导重点对接，提供咨询服务、确定项目。

3.建设单位：大数据局、工信局等政府职能单位。

主要负责新型智慧城市项目的规划、设计、建设、运行，具有项目全生命周期的掌控权。

由省公司或地市公司政企经理对接，提供规划、设计、建设、运维全过程响应。

（二）三种商务模式支撑不同类别项目需求1.政府投资建设模式政府财政预算支出，项目进入政府当年财政预算，建设单位公开招标，中国移动应标，资产隶属政府所有，适用于公益性、涉密性项目（如政府大数据平台、共享交换平台等）。

2.政府购买服务模式中国移动投资建设，政府财政预算支付服务费用，项目进入政府当年财政预算，建设单位公开招标，中国移动应标，资产隶属中国移动所有，适用于准经营性项目（政务云服务）。