关于小型农田水利基础设施建设的问题与建议
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一
（ ）项 目建设的任务 比较 重 三
目前 ，农田小型水利基础设施有了 落实来看 ， 泵站、堰塘的管护机制要好
定的改善 ，这是值得肯定的；但客观 于渠道的管护机制。有的是只用不管、
地方财政是个吃饭财政 ，对农业和小型 地讲，农田小型水利基础设施建设还任 不维护；有的管护报酬不能兑现，管护 农田水利基础设施投入十分有限 ， 有时 重而道远 ，就南漳县九集镇来讲 ，目 责任人没有积极性等，小型农田水利基 配套资金很难到位。再从农民自筹资金 前 ，该镇还有３３ 多条毛细渠系需要 础设施运行管护机制缺乏有效的、持久 ２０
（ ）项 目建设投入 比较分散 二
（ 渠道不 畅）” 旱 凸子” 、“ 、渍涝地 、 “ 望天收” ，有的淤泥严重后，干脆当田
当前， 对农田小型水利基础设施建设 种，导致涝不得排 、旱不能灌。二是项
力度 ，在支持南漳县九集镇小型农田水 投入的有农业综合开发投入、 国土资源部 目建设与计划设计不能同步。从现在建
例 ，据调查 ，九集镇 的小型 农 田水利设 建设难于形成合力，整体推进难度较大。
到位，检查监督机制出现缺位。从我们 调查的九集镇水利基础设施的管护机制
施建设需要６ 个多亿 ，近几年投入４０ １０ 多万元，仅完成６ ％ ． 。从投入的结构来 ６ 看，大部分是中央 、省级财政投入，而
理 财 经 纬
关于小型农 田水利基础设施建设的问题与建议
口李 东升 朱教 国 王 欣
为进一步搞好小型农田水利基础设 议”的办法来筹集解决农村中的小型农 严重 ，出现 一些 “ 碟子 堰 ” 肠 梗阻 、“ 施建设 ， 笔者在调研中发现 ，湖北省南 田水利基础设施投入也较为困难。 漳县坚持科学规划先行，整合项 目资 源，强化对项目建设工作的检查、领导
二是 统一规划 ，突 出重点 ，解决 投资和项 目，都要严格按照规划进行 直接拨付 ；要简化报账程序 ，减少中
项 目交叉重复的问题 。整合支农投资 统筹安排 ，提高资金使用效益。
领 导 小组根 据各部 门制 定 的行 业 规
间拨付环节 。规范资金的管理运行 ，
三是规范 资金划拨 形式 ，解决 中 使支农资金管理清晰、用途清楚、职
来看 ，农村税费改革后 ，取消了 “ 清淤衬砌 ；还有２００ 两 ００ 多口堰塘需要清 的管护机制。
工” ，取而代之 的是 “ 一事一议” 淤扩容。就目前来讲，农村小型农田水 ，而
“
一
事一议” ，一者要通过层层的审批，
利基础设施存在的主要问题 ：一是堰
二 、 几 点 建 议
（ 一）进一步整合 资源
利基础设施方面取得了明显成效，但也 门 投入、 水利部门 等；但由于各级政府发 设的小型农 田水 利设施建设来 看 ，已建
与其他县 （ 市）区一样 ，仍然存在小型 展规划和工作重点各有侧重，资金投入很 设的小型水利项 目与当初规划的出入，
农田基础设施建设资金投入不足等问 难达到 “ 一盘棋”的效果。如某一个部门 有 “ 缩水”现象 ，有的不是 “ 短斤少 题，亟待研究解决。
二者资金也有最高限额 ， 通过 “ 一事一 塘 、堰塘至农田的支渠、毛渠淤泥较为
农投资指南 ，指导各部门支农投资安 目建 议 书 、可 行 性研 究 报告 和 初 步设 行 ，造成一 部分 资金 流失 的主要 原
排。
计 ，在规划指导下 ，今后所有渠道的 因 ，要创新资金运行机制 ，设立专户
（ ）资金投入相 对不足 一
南漳县是个农业县，农业在经济份 级有关部门同意批准。资金投入和项目
“ 三分建、七分管” 。长期以来，农
额中举足轻重。虽然近几年各级加大了 建设出现了一些各自为战，项目规划及 业项目工程存在着重建轻管的思想，小 对农业水利基础设施的投入 ， 但与实际 布局缺乏通盘考虑，再加上建设投资标准 型农田水利基础设施建、用、管相互脱 需求相比还有很大的差距。以九集镇为 也不一致；因此， 造成农村小型水利工程 节，运行管理和维护补偿责任难于落实
划，编制 “ 十二五”发展规划和年度 间环 节过 多的 问题 。财政 支农资 金 责明确。 发展规划 ，对一些重大项 来自百度文库要编制项 中 间 环 节 过 多 是 影 响 资 金 高 效 运
责任编辑 ：洪峰
１ 农村财政与财务 ２１年第１期 ０ ０２ ０
理财经纬
实践证明，通过整合资金能够办大 上 ，严格按计划执行，由项 目实施单位 级财政在分配小农水资金时，要将因素 执行计划。财政 、水利部门审 法分解确定的６％ ０ 以上的项 目资金与一 事、 能够起规模效益，小型农田水利基 提交项 目 建设绩效相挂 础设施建设也如此，通过整合各方面的 核后，按工程进度及时将项目资金拨付 个地方 、区域的水利项 目
一
的农田水利基础设施建设投入是在乙 两” ，就是项目建设比较滞后 ，不按时
、
问题
地 ，而当地政府水利建设规划在甲地， 间要求施工，有的甚至因资金等原因出
地方政府是很能协调更改上级部门规划 现 “ 半拉子工程”等。
下达项 目的 ，即使要更改 ，必须经过上
（ 四）管护机制难 于落实到位
资源 ，能够 办好群众看得 见 、摸得着 的 到项 目单位组织实施 ，不得随意变更、 钩，引进以资金使用绩效为导向的分配
实实在在的事。一是各部门在 申报小型 滞留、挤占和挪用小型水利项 目资金 ， 机制；同时，对连续两年项 目建设综合 资金在途时间和滞留现象。二 考评倒数第一的，在项 目 资金预算安排 农 田水利建设项 目时 ，要围绕一个地 减少项 目 严”控制，并实行末位淘汰 方 、区域的水利建设规划对上申报小型 是完善内控机制。严格按程序办事。继 上 ，从 “ 农田水利建设项 目，实行项 目围绕规划 续推行项 目招投标和县级财政报账制， 制。三是建立完善责任 “ 倒逼”机制。
（ ）项 目建设的任务 比较 重 三
目前 ，农田小型水利基础设施有了 落实来看 ， 泵站、堰塘的管护机制要好
定的改善 ，这是值得肯定的；但客观 于渠道的管护机制。有的是只用不管、
地方财政是个吃饭财政 ，对农业和小型 地讲，农田小型水利基础设施建设还任 不维护；有的管护报酬不能兑现，管护 农田水利基础设施投入十分有限 ， 有时 重而道远 ，就南漳县九集镇来讲 ，目 责任人没有积极性等，小型农田水利基 配套资金很难到位。再从农民自筹资金 前 ，该镇还有３３ 多条毛细渠系需要 础设施运行管护机制缺乏有效的、持久 ２０
（ ）项 目建设投入 比较分散 二
（ 渠道不 畅）” 旱 凸子” 、“ 、渍涝地 、 “ 望天收” ，有的淤泥严重后，干脆当田
当前， 对农田小型水利基础设施建设 种，导致涝不得排 、旱不能灌。二是项
力度 ，在支持南漳县九集镇小型农田水 投入的有农业综合开发投入、 国土资源部 目建设与计划设计不能同步。从现在建
例 ，据调查 ，九集镇 的小型 农 田水利设 建设难于形成合力，整体推进难度较大。
到位，检查监督机制出现缺位。从我们 调查的九集镇水利基础设施的管护机制
施建设需要６ 个多亿 ，近几年投入４０ １０ 多万元，仅完成６ ％ ． 。从投入的结构来 ６ 看，大部分是中央 、省级财政投入，而
理 财 经 纬
关于小型农 田水利基础设施建设的问题与建议
口李 东升 朱教 国 王 欣
为进一步搞好小型农田水利基础设 议”的办法来筹集解决农村中的小型农 严重 ，出现 一些 “ 碟子 堰 ” 肠 梗阻 、“ 施建设 ， 笔者在调研中发现 ，湖北省南 田水利基础设施投入也较为困难。 漳县坚持科学规划先行，整合项 目资 源，强化对项目建设工作的检查、领导
二是 统一规划 ，突 出重点 ，解决 投资和项 目，都要严格按照规划进行 直接拨付 ；要简化报账程序 ，减少中
项 目交叉重复的问题 。整合支农投资 统筹安排 ，提高资金使用效益。
领 导 小组根 据各部 门制 定 的行 业 规
间拨付环节 。规范资金的管理运行 ，
三是规范 资金划拨 形式 ，解决 中 使支农资金管理清晰、用途清楚、职
来看 ，农村税费改革后 ，取消了 “ 清淤衬砌 ；还有２００ 两 ００ 多口堰塘需要清 的管护机制。
工” ，取而代之 的是 “ 一事一议” 淤扩容。就目前来讲，农村小型农田水 ，而
“
一
事一议” ，一者要通过层层的审批，
利基础设施存在的主要问题 ：一是堰
二 、 几 点 建 议
（ 一）进一步整合 资源
利基础设施方面取得了明显成效，但也 门 投入、 水利部门 等；但由于各级政府发 设的小型农 田水 利设施建设来 看 ，已建
与其他县 （ 市）区一样 ，仍然存在小型 展规划和工作重点各有侧重，资金投入很 设的小型水利项 目与当初规划的出入，
农田基础设施建设资金投入不足等问 难达到 “ 一盘棋”的效果。如某一个部门 有 “ 缩水”现象 ，有的不是 “ 短斤少 题，亟待研究解决。
二者资金也有最高限额 ， 通过 “ 一事一 塘 、堰塘至农田的支渠、毛渠淤泥较为
农投资指南 ，指导各部门支农投资安 目建 议 书 、可 行 性研 究 报告 和 初 步设 行 ，造成一 部分 资金 流失 的主要 原
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计 ，在规划指导下 ，今后所有渠道的 因 ，要创新资金运行机制 ，设立专户
（ ）资金投入相 对不足 一
南漳县是个农业县，农业在经济份 级有关部门同意批准。资金投入和项目
“ 三分建、七分管” 。长期以来，农
额中举足轻重。虽然近几年各级加大了 建设出现了一些各自为战，项目规划及 业项目工程存在着重建轻管的思想，小 对农业水利基础设施的投入 ， 但与实际 布局缺乏通盘考虑，再加上建设投资标准 型农田水利基础设施建、用、管相互脱 需求相比还有很大的差距。以九集镇为 也不一致；因此， 造成农村小型水利工程 节，运行管理和维护补偿责任难于落实
划，编制 “ 十二五”发展规划和年度 间环 节过 多的 问题 。财政 支农资 金 责明确。 发展规划 ，对一些重大项 来自百度文库要编制项 中 间 环 节 过 多 是 影 响 资 金 高 效 运
责任编辑 ：洪峰
１ 农村财政与财务 ２１年第１期 ０ ０２ ０
理财经纬
实践证明，通过整合资金能够办大 上 ，严格按计划执行，由项 目实施单位 级财政在分配小农水资金时，要将因素 执行计划。财政 、水利部门审 法分解确定的６％ ０ 以上的项 目资金与一 事、 能够起规模效益，小型农田水利基 提交项 目 建设绩效相挂 础设施建设也如此，通过整合各方面的 核后，按工程进度及时将项目资金拨付 个地方 、区域的水利项 目
一
的农田水利基础设施建设投入是在乙 两” ，就是项目建设比较滞后 ，不按时
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地 ，而当地政府水利建设规划在甲地， 间要求施工，有的甚至因资金等原因出
地方政府是很能协调更改上级部门规划 现 “ 半拉子工程”等。
下达项 目的 ，即使要更改 ，必须经过上
（ 四）管护机制难 于落实到位
资源 ，能够 办好群众看得 见 、摸得着 的 到项 目单位组织实施 ，不得随意变更、 钩，引进以资金使用绩效为导向的分配
实实在在的事。一是各部门在 申报小型 滞留、挤占和挪用小型水利项 目资金 ， 机制；同时，对连续两年项 目建设综合 资金在途时间和滞留现象。二 考评倒数第一的，在项 目 资金预算安排 农 田水利建设项 目时 ，要围绕一个地 减少项 目 严”控制，并实行末位淘汰 方 、区域的水利建设规划对上申报小型 是完善内控机制。严格按程序办事。继 上 ，从 “ 农田水利建设项 目，实行项 目围绕规划 续推行项 目招投标和县级财政报账制， 制。三是建立完善责任 “ 倒逼”机制。