行政职能转变

如何理解我国行政职能转变的必然性

答：行政职能的含义是：

行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。即政府应“管什么”

所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行行政职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。它的必然性具体从以下方面分析：

（一）我国行政职能转变具有历史必然性，是我国社会主要矛盾转化的必然要求

1978年12月十一届三中全会指出：“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必须要求多方地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命。”在这场革命中，必然涉及到整个政府职能的转变，要把组织和领导经济建设，发展生产力作为各级政府最重要的职能。根据唯物辨证法的基本原理，不断分析社会矛盾，把握其主要矛盾，适时进行工作重点的转移，这是我们党领导革命和建设不断夺取胜利的一个重要成功经验。

（二）行政环境发展变化必然促使我国行政职能发生转变

1.行政职能转变是经济体制改革的必然要求：计划到市场的转换，混合经济

十一届三中全会以来，我国经济体制改革。这是我国政府特别是乡、县政府职能转变的一个重大突破。此后，改革从农村转向了城市，1984年，党的十二届三中全会，对原来高度集中统一的计划经济管理职能体系进行了一次大的改革和调整。1987年明确提出了转变职能是行政体制改革的核心。1988年强调加强宏观管理和减少直接控制的原而，把经济体制的改革引向深入。1992年确立了社会主义市场经济理论，计划到市场的转换，使我国开始了由计划经济向市场经济的根本转变，市场机制的国民经济和社会发展中的作用日益明显。经济基础的一系列变革，必须要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套、相适应，要求政府行政职能的调整与转变。

2.适应政治体制改革的需要：还政于民，减政放权

我国行政职能转变的基本内容有：

在职能行使方式上，由过去的以行政手段为主转变为法律、经济和行政手段的有机统一。在职责的范围上，由以往的统色大揽转变到充分发挥市场和社会的作用上，政府只做市场和社会都做不了或做不好的事。

在管理对象上，要从以往的以抓国有、集体企业为主转到以农业现代化建设和社会公益事业为主。

在功能重心上，要从专业经济管理转移到行业管理和城乡基础设施建设上。

在行政能行使的性质上，要从过去的“服从为主”转变为“服务为主”

这些都充分展示了政府的还政于民，减政放权。更加健全了我国的行政体质，跟建立和谐社会不谋而合。

3.适应WTO体系规则的需要：政府管理模式与国际接轨

2001年12月11日，中国加入世贸组织，随着中国国门的打开，大量的外国企业涌入中国的市场，一方面，他给国内带来了大量的机会与资金，但另一方面，他给我们国内的企业造成极大的冲击，对此，我们国内的企业应抓紧机会，积极应对挑战，而与此同时，我们政府的行政职能也应进行相应的转变，积极帮助国家的经济发展，建立企业型政府，服务型政府，以市场为导向的有限型政府。我国经济体制改革的目标是建设社会主义市场经济体制。以此目标出发，政府的行政改革与行政管理中，也必然要适应经济发展的需求，采取以市场为导向的管理思维，从而更好的寻找到一个行政管理与经济发展的契合点。政府的行政管理

政策与方向应以市场为导向，彻底改变政府过去一手配置社会资源的“全能"计划经济模式。政府一直以来不仅要发挥维护社会公共秩序和社会利益的作用，而且还要发挥分配资源、安排生产、照顾社会的作用。事实上，政府并不是管理公共事务的唯一主体，也不应该在处理公共事务时扮演无所不能，无所不揽的“全能家长’’角色。企业型政府模式就是要充分发挥市场的积极作用。

（三）行政职能转变是我国行政管理体制和机构改革的关键

政府机构改革的重要前提和基础：职能——机构

转变既是经济体制改革对机构改革提出的客观需要，也是行政管理体制和机构改革的内在要求。党的十三大明确提出机构改革必须抓住职能转变这个关键。如果职能不转变，势必要回到原来的运行方式上去，再次出现机构反弹膨胀，改革就会失败。

（四）此外，

这是行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果

这是顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势

这能提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败（Corruption）现象的发生

转变行政职能体现了制度创新；

政府职能的转变从根本上说是实现了行政职能体系的合理配置的根本途径。

这充分说明我国行政职能转变是不可逆转的趋势。