关于推进林业社会化服务体系建设的意见

大政发…2010‟号

关于推进林业社会化服务体系建设的意见

(讨论稿)

为了贯彻落实中央林业工作会议精神，深入推进集体林权制度改革，促进现代林业发展，加快建设林业强省和全国生态文明示范区，现就加强我县林业社会化服务体系建设提出如下意见。

一、充分认识加强林业社会化服务体系建设的重要性

推进林业社会化服务体系建设，增强服务能力、创新服务内容、规范服务管理，满足广大林农对林业技术、信息、金融等多方面、多层次的服务需求，对于调动广大林农发展林业的积极性和主动性具有重要意义。通过提高林业经营组织化程度，实现林业适度规模化、产业化、标准化经营，解决集体林权制度改革后小规模生产与大产业发展之间的矛盾，对于降低林产品生产经营

成本、增强抵御市场风险和自然灾害风险的能力、增强市场竞争力具有重要作用。

当前，我县林业社会化服务体系尚不健全，总体服务水平不高，林业经济合作组织发展较慢，不能适应现代林业生产发展的需要。加强林业社会化服务体系建设，是实现我县由传统林业向现代林业转变的迫切要求，是全面深入推进集体林权制度改革的现实需要，是促进林农持续增收、促进农村和谐的内在要求，也是打造林业强县，建设生产文明示范县的必然要求。

二、加强林业社会化服务体系建设的指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以中央林业工作会议和省委林业工作会议精神为指导，以服务林业改革发展为宗旨，以建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的林业社会化服务体系为目标，加快构建以公共服务机构为依托、经济合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出新的贡献。

(二)基本原则。坚持政府引导的原则。加强政府的指导、支持和服务作用，强化公益性服务，指导林业社会化服务组织建设，提高林业社会化服务体系建设的规范化、制度化水平。坚持市场运作的原则。遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，按照市场规则运作，放活经营性服务。坚持尊重农民意愿的原则。充分尊重农民的主体地位，加强对规范林业社会化服务体系的管理，依法保护林农的合法权益不受侵害。坚持分步实施的

原则。林业社会化服务体系涉及面广，是一项复杂的系统工程，各乡镇要统筹安排，分步实施，选择典型地区进行不同的林业社会化服务体系试点，通过多种形式进行探索，取得经验后再逐步推开。

三、加强林业社会化服务体系建设的主要任务

林业社会化服务体系的框架包括公益性服务体系和经营性服务体系。公益性服务体系主要由各级政府和相关部门承担服务职能，向林农提供免费或非盈利性的服务。经营性服务体系主要由企事业单位等社会力量向林农提供服务，在政策扶持的基础上，保本或薄利经营。

(一)积极组建林业专业合作组织。以政府引导规范为保障，以市场运作为导向，以尊重林农意愿为核心，以加强服务为宗旨，以优势林业产业和特色产品为依托，鼓励农民自愿入会，组建林业专业合作社。各级政府及相关部门要积极支持符合条件的专业合作社承担林业工程建设项目和林业科技推广项目，鼓励其创建产品知名品牌，支持开展多渠道融资和森林保险。依法对农民林业专业合作社实行财政和税收优惠政策。积极培育新型的林业专业合作组织，在明晰产权、林农自愿和明确利益的基础上，可以采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式组建林业经营实体，积极引导林业龙头企业与林农建立新型的合作关系，解决一家一户难以办到的事情，推动林业经营规模化、标准化、集约化，提高经营管理水平。

(二)积极组建林业专业协会。鼓励和引导导建立以专业化、区域化为主要特征的林业行业协会。各乡镇要根据森林资源状况

和产业发展格局，引导林农联合组建林木种苗、核桃、花椒、板栗、护林联防、森林病虫害防治、林产品加工营销等专业协会，在区域中心城市建立服务平台，在乡镇建立服务协会，在村建立服务分会，形成县、乡、村一体化，互动互联的服务构架，积极引导、吸收林农会员。各协会要制定章程，完善服务功能。林木种苗、核桃、花椒、板栗、林产品加工营销等协会要在行业规范、信息服务、营销决策等服务上，发挥其应有的作用；护林联防、森林病虫害防治协会应开展森林防火、病虫害防治等知识的宣传普及，建立群防群治的长效机制，共同防御森林灾害，维护森林安全。

(三)加快建设农村林业发展融资体系建设。建立健全银行、保险、林业、财政等部门和单位沟通协调机制，积极为林农提供林业发展融资支持。积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。加大对林业专业合作组织及成员的信贷支持，推行专业合作组织建立互助性担保体系，提高林业生产发展的组织化程度。积极行森林保险，防范金融风险。

(四)加强林业科技推广体系建设。各级党委、政府和林业主管部门要高度重视林业科技推广体系的建设工作，切实加强领导，加大投入。建立健全县、乡、村三级林业科技推广机构和林业科研机构。加强林业科技人才队伍建设，逐步改善林业科研条件。立足我县林业发展实际，积极开展林业科学技术研究，争取在县级确定的优质种苗科技创新、良种选育推广、造林抚育技术、林产品精深加工等重点发展的林业项目方面取得一批突破性

的成果，并积极推广应用，加强林业科技示范园建设，发挥示范带动作用。开展送林业科技下乡活动，把广大林业急需的林业先进技术送到田间地头，切实提高林业科技对林业增效、林农增收的贡献率。重视林业教育培训工作，逐步改善办学条件，提高教学质量。

(五)加强森林防火体系建设。建立健全县、乡镇、村森林防火指挥机构，完善森林防火工作责任制，加强森林防火宣传，强化火源防范管理，建设森林防火扑救体系，提高科学扑救森林火灾能力。加强森林防火基础设施建设，建立健全林火预测预报网、通讯网、晾望监测网、林火阻隔网，推进扑火队伍专业化、扑火工具机具化。各级政府要切实加大对森林防火基础设施的投入力度，提高森林防火能力，努力把林农受森林火灾的损失降到最低。

(六)加强森林病虫害防治体系建设。建立健全县、乡林业行政主管部门森林病虫害防治机构，强化乡镇林业站森林病虫害防治职能。贯彻“预防为主、综合治理”的方针，按照分级管理、分工负责原则，建立森林病虫害预测预报网络，及时掌握森林病虫害的发生趋势和动态，切实加强检疫措施，严把种苗关，适地适树，加强科学研究，不断提高防治水平，严格控制森林病虫害的传播蔓延。各级政府要逐步增加投入，保证森林病虫害防治体系建设投资的稳步增长。

(七)加快建设农村林业信息服务体系。完善林业信息收集和发布制度。充分利用农业信息服务体系资源，整合和利用各种媒介，向林农提供市场、科技和教育等信息，实现信息进村入户；运用市场化运作方式，鼓励社会企事业单位提供信息服务，培育