关于开发区环境规划的探讨

关于开发区环境规划的探讨

发表时间：2019-09-08T17:46:05.213Z 来源：《基层建设》2019年第17期作者：王枫

[导读] 摘要：环境是人类赖以生存和发展的物质基础。

江苏省扬州市经济技术开发区新扬招商服务中心江苏扬州 225009

摘要：环境是人类赖以生存和发展的物质基础。为了保护环境，控制污染和生态破坏，促进经济与环境持续、协调、健康发展，需要进行环境规划的研究与制定工作，以便科学的进行环境管理。当前世界各国区域开发过程来看，把环境保护作为一项基木发展目标，追求经济、社会及生态环境的协调发展，已成为普遍趋势。开发区的环境规划属于区域环境规划的范围，是一种城市化的环境规划，搞好开发区的环境规划，是开发区环境保护工作的依据，是开发区经济建设，城市建设和环境建设的需要。

关键词：开发区；规划设计；环境保护

开发区是我国改革开放的产物。经过十多年的开发建设，各种类型的开发区遍布我国的主要工业城市，成为各地区经济发展新的增长点，为当地经济提供着新的发展契机。开发区是一类具有特殊性质和特点的区域。实践证明，在一定区域内进行资源开发利用、区域经济结构重建等重大社会经济活动，不仅会极大地改变区域社会经济状况，也会对区域生态环境产生深远影响。因此，进行开发区环境规划工作，是实现开发区经济持续、稳定发展的一项十分重要的前提性工作，也是开发区环境管理的重要手段之一。

一、环境规划与开发区规划的关系

开发区的环境规划是协调开发区经济发展与环境保护之间关系的一种活动.是为保护开发区的环境质量，根据一定目标所拟定的规划。其原则有：与开发区规划协调.既保护环境又促进开发区发展；合理利用自然资源和综合利用废水、废气和固体废物；最大限度地减少和控制污染物排放量和排放浓度；充分利用绿化系统和水体净化环境。维持生态平衡。开发区与其周围环境是一个有机组合体。具有稳定的生态圈和环境容量.一旦开发区形成的污染物破坏了它的稳定结构并超过了环境的承受能力。就会出现一定的环境问题。由此可见.开发区规划和环境规划之间是相互渗透，相辅相成的。在规划中应该加强对土地利用、绿化工程、环境保护等方面的调控，实现经济与环境、政策法规与规划之间的相互协调，以生态学的整体优化、循环再生、区域分异三个基本原则作为指导，将软件规划与硬件的生态工程设计结合起来，真正达到经济、环境、社会三效益的统一，从而产生较完善的开发区规划和环境保护方案。从整体上谋求经济与环境协调发展，人与环境的和谐发展，并形成良好的生态投资环境，在最大限度发展经济的同时，为人们创造一个安逸、舒畅的生活环境。

二、开发区规划设计

1、论证选址。开发区既是相对独立、有明显地理界限的用地，又是所在城市用地的有机组成部分。开发区选址的优劣.直接关系到开发区能否迅速而经济的起步与发展.而且对所在区域环境及自身环境有着直接影响，开发区的建设与周围环境之间是相互影响的。从区域环境来看，开发区建设使原有的自然环境改变为人工与自然结合的环境，改变了城市结构形态和城市环境。如果选址不当，一方面可能会受城市污染源的影响：另一方面开发区投资环境差，就会污染城市环境，开发区本身就成为城市的污染源。因此，开发区的选址应经过周密的调查研究，对资金使用、交通条件、生产发展、城市结构、人口控制和环境保护等方面进行全盘考虑，综合平衡，以防仅考虑开发区起步时用地、交通等投资大小、经济效益多少，而草率划定开发区的地理位置。

2、布局规划。开发区布局规划是按功能要求将开发区中各项内容进行用地布局，组成～个相互联系、布局合理的有机整体.为开发区经济发展创造良好的环境和条件。开发区内容很广泛，大致分为：为生产、科研配套的服务设施和机构的生产服务；为生产服务以获取和推广新技术为目的的各类专业研究的科研机构；符合开发引进条件的工业项目及生产技术的工业生产，设施配套的职工住宅、外商住宅等生活居住；商场、宾馆、购物中心等办公事业、银行等金融贸易、各涉外机构等行政管理、文化宫等文化娱乐设施等。不同类型的开发区有其不同的特点，对环境的影响也不同。如何规划设计不同内容的用地，是开发区规划的核心.合理的规划布局，能将环境污染控制在最理想的范围，为开发区的建设与发展提供良好的环境。

3、绿化规划。净化空气，削弱噪声，减少灰尘，调节小气候是绿化在开发区保护环境、改善环境中的基本作用。开发区绿化规划就是充分使当地自然资源通过规划设计建设转化成除了提供居民生活、景观等功能外，还承担环保的绿化作用，提高和改善开发区投资环境。

三、开发区环境规划应注意的问题

1、应注意协调好开发区环境规划与环境影响评价的关系。区域环境规划和环境影响评价是区域开发环境管理中的两个不同层面，是两项既有区别，又有联系的服务于区域开发环境管理的工作。区别在于:环规的研究对象是规划方案与措施，环评的研究对象是开发活动的环境影响;环规的主要目的是提出保护和改善环境的可操作的优化方案和措施，而环评则主要是为环保主管部门的项目审批和政府决策服务，以及为区域环规的制订与调整提供依据。两者内容和方法也不尽相同。但两者也有联系，环评可以说是区域环境规划的规划手段和依据，而环规又为今后的区域开发环境影响评价提供指导。因此，在开发区发展总体规划的制定过程中，应先进行开发区环境影响评价，然后再进行开发区环境规划，而在完成开发区环规之后，还应进行开发区环评，对环规作出进一步调整，以确保环规的可行性。所以，在开发区环境管理中，应注意协调好环规与环评的关系，使二者共同为实现开发区经济、环境可持续发展服务。

2、应在开发区环境规划中体现生态城市的思想。开发区其实也是一种城市化的环境规划，其建设与发展实际上也是一个城市化的过程，因此，在其环境规划中还应引进城市生态理论，利用生态适宜度评价指标进行规划。开发区生态系统是一个开放的非自律的人工生态系统，与开发区外围的农业和自然生态系统联系在一起。开发区生态系统与自然生态系统不同，开发区的一切设施都是人创造的，其自然净化能力一般是有限的，资源的合理利用，环境的定向改造，主要是靠人去强化和调节，因此，在开发区环境规划中，必须根据区域的调节能力及易产生生态环境问题的薄弱环节，结合国家对城市环境综合整治定量考核中生态方面的要求，做好开发区生态规划。

3、环境规划实施应该注意环境规划要真正发挥作用，关键在于实施。在实施中应注意:(1)保证实施规划的资金来源;(2)完善开发区环境管理制度(主要集中在开发区引进工业项目的管理、污染物总量控制和排放标准的管理、污染源的治理管理等)，建立开发区环境管理机构，强化开发区环境管理;(3)把环境规划目标纳入到开发区经济与社会发展计划、城市总体规划的综合指标中去，把重要的环境工程项目列入计划部门的基本建设和技改项目中，保证环保资金的落实;(4)制定环境监测制度规划，加强科研监测管理工作，以便及时掌握环境状况，调整环境保护工作。

目前，我国开发区已经由传统的经济开发区逐步向高新技术产业开发区改造和转型，逐渐兴起的高新技术产业开发区、生态产业园等开发区建设必定更加重视环境保护和建设，重视环境与经济的协调发展，因此，开展开发区环境规划更具有现实意义。