关于中小企业参与政府采购现状的调研

关于中小企业参与政府采购现状的思考摘要：本文研究报告从政府采购理论以及实际工作出发，通过分析中小企业参与政府采购的现状、中小企业自身存在的问题及发达国家先进的做法，提出中小企业发展的政策措施和建议。

一、我国政府采购的整体现状

我国政府采购自成立并实施以来，在加强财政支出管理，提高资金使用效率，遏制采购寻租、降低采购风险等方面起到了至关重要的作用。随着我国政府采购制度的不断完善，政府采购市场规模也在逐年增长。政府采购规模由1998年的31亿元，发展到2010年的8000亿元。其中，2010年，我国政府采购规模突破8000亿元，节能产品政府采购金额达700多亿元，约占同类所有产品政府采购总额的80%。全国采用公开招标方式的采购规模约为6000亿元，占全国采购总规模的75％左右。

二、中小企业参与政府采购现状

（一）中小企业发展现状

2010年底，我国中小企业和非公有制企业的数量已经超过4722万户，经注册的是1100万户，中小企业占企业总数的99.8%，创造最终产品和服务的价值相当于国内生产总值的60%，提供了全国80%城镇就业岗位，上缴税收50%。中小企业在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。政府采购作为扶持中小企业发展的一项重要的财政政

策工具，最大限度地发挥了政府采购扶持中小企业发展的政策效应，为中小企业的发展提供了有力的保障。为此，正确引导及扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。

目前参与政府采购的中小企业，以批发、零售类企业居多。批发和零售业对中小企业认定的标准为：从业人员300人以下或营业收入20000万元以下。本文研究报告从政府采购理论以及实际工作出发，通过分析中小企业参与政府采购的现状、中小企业自身存在的问题及发达国家先进的做法，提出中小企业发展的政策措施和建议。（二）中小企业参与政府采购现状的SWOT分析

SWOT是一种分析方法，用来确定企业本身的竞争优势，竞争劣势，机会和威胁，从而将企业的战略与企业内部资源、外部环境有机结合。因此，清楚的确定企业的优势和缺陷，了解企业所面临的机会和挑战，对于制定企业未来的发展战略有着至关重要的意义。

通过运用SWOT分析理论，分析出中小企业参与政府采购的优势以及存在的劣势，并找出生存的机会和面临威胁的因素，帮助中小企业把资源和行动聚集在自己的优势和有最多机会的地方，使中小企业更好地参与到政府采购之中。

1优势

1.1政府采购中标份额高

我国政府采购市场以中小企业为主，中标率高，几乎垄断了政府采购的合同总额。北京、安徽、江苏等省市中小企业中标率普遍在90%以上。我县政府采购中标企业绝大多数系中小企业，2010年39

家中标供应商中有4家系大型企业，其余35家均为中小企业，中小企业中标率为89.7%。2011年16家中标供应商中只有2家系大型企业，其余14家均为中小企业，中小企业中标率为87.5%。自我县政府采购从业至今估算中小企业政府采购中标率在85%以上，同时，参与我县集中采购机构政府采购项目的供应商，绝大部分也属于中小企业。因此，从总体上看中小企业在政府采购份额上占有绝对优势。

1.2灵活、优质的服务

相对于大型企业来说，中小企业一个明显的优势就是服务。在一些区域经常中标的中小企业，都会在当地成立服务机构及时为采购人提供服务。采购人采购的产品如果出现了故障，打个电话，小企业就会立刻派人维修。而一些大企业因为业务多而无暇顾及，往往拖延时间，或者额外增加其他费用等。因为项目得来不易，对于每一项目，中小企业相对于大公司来说更用心一点，服务也更加细致。在一些竞争性谈判项目，中小企业相较于大型企业管理层复杂而自身灵活的优势就体现出来了，中小企业对于采购人进一步细化服务可以根据公司实力迅速做出反应，给予采购人更好的服务。

1.3规模小，经营决策权高度集中，员工积极性高

大型企业对于市场的变化需要层层的探讨及董事会研究决定，而中小企业实行所有权与经营治理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业对于变化迅速的市场快速做出决策。其次，中小企业员工人数较少，组织结构简单，个人在企业中的贡献轻易被识别，员工积极性高，因而便于对员工进行有效的激励，不像大企业那样在

庞大的阶层化组织内容易产生怠惰与无效率的情况。

2劣势

2.1资金实力较弱

中小企业因规模较小，产能有限，融资难，故资金实力较弱。政府采购整个流程中，投标保证金、履约保证金、中标服务费、标书制作费等每个流程都需要企业预先支付一部分资金，有些较大项目可能需要企业预先垫付几十万元的保证金，这对于中小企业来说是一笔不小的开支。而且有些企业虽然拿到政府采购的合同，但由于采购人不事先支付项目资金，导致没有足够的资金来履行合同，甚至有的中小企业因为缺少资金就不参与投标。

2.2履约诚信度不高

在参与政府采购的过程中，少数不法供应商的不诚信行为也对中小企业造成了不良影响。近几年，在各地政府采购中，出现了一些供应商弄虚作假，提供假冒伪劣产品的情况。比如，今年4月份飞利信以981.7669万元中标国家气象信息中心在中国政府采购网发布“天气预报会商系统改造项目”。但3个月后，财政部接到举报，并查实认定，飞利信在投标过程中存在提供虚假材料中标的行为。还有今年闹得沸沸扬扬的合川区政府采购项目，中标的学生床生产厂家、开学前运来学校的新床存在严重质量问题，崭新木床一抠就掉木屑，学生一睡就会垮。部分中小企业通过作假、提供劣质产品想要获取高额利润，自律不严，影响了其开拓政府采购市场，更使得人们对中小企业心存芥蒂。

2.3对政府采购认识不足

在一些项目中，我们发现原本很多颇具中标实力的中小企业因在制作投标文件过程中疏于了解政府采购相关法律法规和招标文件的具体要求，马虎行事，其投标文件中初审时就惨遭淘汰，实在令人惋惜。有些中小企业缺乏长远发展眼光，不了解政府采购扶持中小企业的政策，不清楚政府采购的主要流程，不知道“综合评分法”和“最低价中标”的区别，还有的甚至对政府采购存在误解和怀疑，误认为政府采购的主要对象是大型企业，中小企业没有资格和大型企业在政府采购招标上展开竞争，主动放弃政府采购市场。

3机会

3.1国家政策扶持力度逐渐加大

《政府采购法》第九条（政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括促进中小企业发展等）明确表明，要用政府采购的形式“促进中小企业发展”。《中小企业促进法》第三十四条（政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务）也明确表明，在政府采购中，中小企业享有优先权利。《中小企业划型标准规定》、《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《国务院关于实施中小企业成长工程的若干意见》等一系列政策和法律法规的逐步推出，进一步的明确了促进中小企业发展的方针政策。

3.2中小企业融资难问题即将解决

江苏、湖南、云南等地都迈出了政府采购为中小企业提供融资担保的重要步伐：借助政府采购平台，帮助中小企业融资，中小企业可