001-2能源管理与能源评价-节能概念及节能形势
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“坚持节约能源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益 和中华民族的生存发展”，要求把“建设资源节约型、环境友好 型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，并落实到每个 单位、每个家庭”。 2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会报告提出： “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中 华民族永续发展。”
第一节 节能概念
节能的理解：
狭义的讲，节能是指节约煤炭、石油、电力、天然气等能源。 从节约石化能源的角度来讲，节能和降低碳排放是息息相关的。
在狭义节能内容中包括从能源资源的开发，输送与配转换（电力、 蒸气、煤气等）或加工（各种成品油、副产煤气为二次能源，直到用户 消费过程中的各个环节，都有节能的具体工作去做）。
环境和社会
从环境保护和可持续发展的角度指出任何节能措施必 须是符合环境保护的要求、安全使用、操作方便、价格合理、 质量可靠并符合人们生活习惯的。
如果某项节能能够措施不符合环保要求，在安全、质 量等方面存在问题，或者不符合人们的生活习惯，即使经济 上合理，也不能作为法律意义上的节能措施进行推广。
第二节 中国节能形势
管理 技术
经济 环境和社会
第一节 节能概念
管理
从管理的层面指出节能工作必须从管理抓起，加强用 能管理，向管理要能源。
技术
从技术的层面指出节能工作必须是技术上可行，也就 是说节能工作必须符合现代科学原理和先进工艺制造水平， 它是节能的前提。
任何节能措施如果在技术上不可行，它不仅不具有节 能效果，甚至还会造成能源的浪费、环境的污染、经济的损 失等。
四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融 等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱 动不足，企业缺乏节能减排内生动力。
执行力不足 具体措施乏力 门槛过高
第二节 中国节能形势
目前存在的问题 五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染
物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能 减排管理能力还不能适应工作需要。
第二节 中国节能形势
Байду номын сангаас能发展趋势
（1）从整体上看，结构调整是关键
从整体上来看，可以分为管理节能、技术节能和结构节能。管理节能 方面的潜力有限；技术节能方面，部分专家认为“十一五”时期已经投 入了较大的精力，开展了深入的技术改造，“十二五”时期的节能空间 不大了；结构节能方面的潜力较大，可以进行两个方面的调整：
第二节 中国节能形势
当前面临的形势
“十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施，我国 面临的资源环境约束将日益强化。
从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升 级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境 容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加 突出，节能减排工作难度不断加大。
第二节 中国节能形势
当前面临的形势
从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。 一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优 势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。 另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起， 不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳 技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。
目前存在的问题
三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的 8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世 界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位 产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。
产值能耗 产品能耗
第二节 中国节能形势
目前存在的问题
第二章 节能概念及形势
第一节 节能概念 第二节 中国节能形势 第三节 湖南节能形势 第四节 节能目标及方向
第一节 节能概念
新修订的《节能法》中第4条明确指出，“国家实施节约与开发 并举、把节约放在首位的能源发展战略”。
节能优先将成为中国能源战略的战略重点 2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会报告提出：
粗放型管理 能源管理人员缺乏
第二节 中国节能形势
世界能源利用效率
700
600
591
500
400
300
200
100
0 中国
223 美国
152 欧盟
单位：吨标准煤/百万美元
472
487
262
283
273
131
日本 俄罗斯 印度
OECD 非OECD 世界
中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，美国的2.7倍， 日本的4.5倍。
广义的讲，节能是指除狭义节能内容之外的节能方法，如节 约原材料消耗，提高产品质量、劳动生产率、减少人力消耗、提 高能源利用效率等。
第一节 节能概念
节能的定义：
节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技 术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能 源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、 制止浪费，有效、合理地利用能源。《节约能源法》
第一节 节能概念
经济
从经济的层面指出节能工作必须是经济上合理的。
任何一项节能工作必须经过技术经济论证，只有那些 投入和产出比例合理，有明显经济效益的项目才可以进行实 施。否则，尽管有些节能项目具有明显的节能效果，但是没 有经济效益，也就是节能不省钱，甚至浪费钱就没有实施的 必要。
第一节 节能概念
目前存在的问题
一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足， 片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确 处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想 认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不 强等问题。
上有政策、下有对策。
经济发展是“硬道理”认知充足，对节能降耗是“硬 任务”认知不足，片面追求GDP增长率。
第二节 中国节能形势
目前存在的问题 二是产业结构调整进展缓慢。“十二五”期间，第三
产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标，重工业占 工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产 业增长过快，结构节能目标没有实现。
我国现在是“二三一”结构 发达国家是“三二一”结构
第二节 中国节能形势
第一节 节能概念
节能的理解：
狭义的讲，节能是指节约煤炭、石油、电力、天然气等能源。 从节约石化能源的角度来讲，节能和降低碳排放是息息相关的。
在狭义节能内容中包括从能源资源的开发，输送与配转换（电力、 蒸气、煤气等）或加工（各种成品油、副产煤气为二次能源，直到用户 消费过程中的各个环节，都有节能的具体工作去做）。
环境和社会
从环境保护和可持续发展的角度指出任何节能措施必 须是符合环境保护的要求、安全使用、操作方便、价格合理、 质量可靠并符合人们生活习惯的。
如果某项节能能够措施不符合环保要求，在安全、质 量等方面存在问题，或者不符合人们的生活习惯，即使经济 上合理，也不能作为法律意义上的节能措施进行推广。
第二节 中国节能形势
管理 技术
经济 环境和社会
第一节 节能概念
管理
从管理的层面指出节能工作必须从管理抓起，加强用 能管理，向管理要能源。
技术
从技术的层面指出节能工作必须是技术上可行，也就 是说节能工作必须符合现代科学原理和先进工艺制造水平， 它是节能的前提。
任何节能措施如果在技术上不可行，它不仅不具有节 能效果，甚至还会造成能源的浪费、环境的污染、经济的损 失等。
四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融 等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱 动不足，企业缺乏节能减排内生动力。
执行力不足 具体措施乏力 门槛过高
第二节 中国节能形势
目前存在的问题 五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染
物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能 减排管理能力还不能适应工作需要。
第二节 中国节能形势
Байду номын сангаас能发展趋势
（1）从整体上看，结构调整是关键
从整体上来看，可以分为管理节能、技术节能和结构节能。管理节能 方面的潜力有限；技术节能方面，部分专家认为“十一五”时期已经投 入了较大的精力，开展了深入的技术改造，“十二五”时期的节能空间 不大了；结构节能方面的潜力较大，可以进行两个方面的调整：
第二节 中国节能形势
当前面临的形势
“十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施，我国 面临的资源环境约束将日益强化。
从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升 级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境 容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加 突出，节能减排工作难度不断加大。
第二节 中国节能形势
当前面临的形势
从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。 一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优 势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。 另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起， 不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳 技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。
目前存在的问题
三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的 8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世 界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位 产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。
产值能耗 产品能耗
第二节 中国节能形势
目前存在的问题
第二章 节能概念及形势
第一节 节能概念 第二节 中国节能形势 第三节 湖南节能形势 第四节 节能目标及方向
第一节 节能概念
新修订的《节能法》中第4条明确指出，“国家实施节约与开发 并举、把节约放在首位的能源发展战略”。
节能优先将成为中国能源战略的战略重点 2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会报告提出：
粗放型管理 能源管理人员缺乏
第二节 中国节能形势
世界能源利用效率
700
600
591
500
400
300
200
100
0 中国
223 美国
152 欧盟
单位：吨标准煤/百万美元
472
487
262
283
273
131
日本 俄罗斯 印度
OECD 非OECD 世界
中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，美国的2.7倍， 日本的4.5倍。
广义的讲，节能是指除狭义节能内容之外的节能方法，如节 约原材料消耗，提高产品质量、劳动生产率、减少人力消耗、提 高能源利用效率等。
第一节 节能概念
节能的定义：
节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技 术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能 源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、 制止浪费，有效、合理地利用能源。《节约能源法》
第一节 节能概念
经济
从经济的层面指出节能工作必须是经济上合理的。
任何一项节能工作必须经过技术经济论证，只有那些 投入和产出比例合理，有明显经济效益的项目才可以进行实 施。否则，尽管有些节能项目具有明显的节能效果，但是没 有经济效益，也就是节能不省钱，甚至浪费钱就没有实施的 必要。
第一节 节能概念
目前存在的问题
一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足， 片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确 处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想 认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不 强等问题。
上有政策、下有对策。
经济发展是“硬道理”认知充足，对节能降耗是“硬 任务”认知不足，片面追求GDP增长率。
第二节 中国节能形势
目前存在的问题 二是产业结构调整进展缓慢。“十二五”期间，第三
产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标，重工业占 工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产 业增长过快，结构节能目标没有实现。
我国现在是“二三一”结构 发达国家是“三二一”结构
第二节 中国节能形势