关于市特色商业区发展情况的调研报告

关于市特色商业区发展情况的调研报告

特色商业区是省委、省政府规划建设的三个重要科学发展载体之一，市委、市政府把特色商业区发展作为重点工作纳入了六项重大攻坚任务。为更好地服务全市中心工作，近期，市政协围绕我市特色商业区发展，组成专题调研组，深入各县区进行了实地调研，又赴江苏省和山东省部分先进城市进行了考察学习。现将有关情况报告如下：

一、我市特色商业区发展基本情况

省委、省政府作出建设商务中心区、特色商业区的重大部署后，我市研究出台了《关于支持服务业发展的若干意见》和《关于支持商务中心区和特色商业区加快发展的若干意见》，两县、三区（源汇、郾城、召陵）各规划了1个特色商业区，规划面积共1176万平方米。截至2014年9月底，全市5个特色商业区建成区面积达到434.4万平方米，同比增长25.7%，占总规划面积的36.9%；入驻企业267家、同比增长 1.9%，其中限额以上服务企业52家，入驻工商户4636家；实现营业收入9.3亿元、同比增长6%，社会消费品零售总额 4.5亿元、同比增长8%，实现税收收入12638万元。在2013年度全省116个特色商业区综合位次排名中，X X县位列第26位、X X县位列第34位、X X区位列第40位、X X区位列第47位、X X区位列第66位。

（一）认识正在提高，工作稳步推进。近年来，我市把特色

商业区建设作为推动服务业发展的有效载体和重要抓手，强化领导，稳步推进。一是成立工作机构。市委、市政府成立了由市领导任组长的特色商业区建设工作领导小组，并下设了办公室，具体做好组织协调、督促指导等日常工作。各县区也都成立了专门的工作推进机构，加强对此项工作的组织领导。二是周密安排部署。特色商业区建设启动以来，市委、市政府及时制定了专项工作方案，对重点工作进行安排部署，市六项重大攻坚任务又进一步明确了特色商业区建设的目标和要求。特别是今年，市政府围绕服务业发展和特色商业区建设，多次召开工作会议，加快各项工作进度。三是建立督查机制。实行了市特色商业区建设工作领导小组例会制度，定期听取各县区、有关部门工作情况汇报，研究解决重大问题。建立了特色商业区工作专项督查通报制度，市政府督查室、领导小组办公室适时督导、通报有关情况，并把特色商业区建设工作纳入县级领导班子工作实绩考核内容，加压驱动，激励引导。

（二）发展规划编制完成，框架体系基本形成。各县区结合发展实际，突出本地特色，按照“三规合一”的要求，高标准编制特色商业区规划。目前，5个县区特色商业区发展规划编制、评审、公示、报批工作已全部完成；空间规划和控制性详细规划三个区的编制、评审、公示工作已完成，报批工作正在进行，两个县的编制工作正在进行。随着规划编制工作的推进特别是发展规划的编制完成，全市特色商业区框架体系已基本形成，每个县区都明确了特色产业发展方向。比如，X X区特色商业区以打造黄河广场娱乐休闲商圈、丹尼斯商务购物商圈和嵩山路楼宇经济带为重点，着力形成“两圈一带”的特色服务业集群。

（三）加快基础设施建设，承载能力得到提升。各县区加大基础建设投入，稳妥推进拆迁工作，不断提升特色商业区承载能力。在基础设施建设方面，截至9月底，5个特色商业区共完成基础设施投资7.76亿元，新建整修道路43.8公里，道路总长达到64.6公里，新建改造供水管网71.8公里、电网12.6公里、燃气设施15.2公里。在征收拆迁安置工作方面，全市特色商业区已累计搬迁安置9个村庄（社区）、7家规模以上工业企业，拆迁面积达到1466亩，安置人口4230人。X X县将原花园酒店、江南酒店整合，实施了整体拆迁。X X区积极推进特色商业区内工业企业搬迁工作，兴茂钛业新厂已落户化工园区，南街药业正在运作搬迁事宜。

（四）积极实施项目带动，特色产业有所发展。我市以特色商业区为平台，采取驻地招商、以商招商、产业招商、节会招商等方式，开展招商活动，一批服务业项目落地发展。两年来，全市5个特色商业区实施千万元以上项目32个，累计完成投资52亿元，其中，建成投用项目5个、在建项目16个、正在规划中的项目11个。城市综合体、商业街、专业市场、商务楼宇“四大载体”建设加快推进，目前已建成商业街2条、在建城市综合体6个、商务楼宇11栋、专业市场2个。重点项目的推进实施，促进了特色产业发展。比如，X X县特色商业区启动了东方红国际购物广场、金佰汇时代广场、华泰滨河风情街等服务业项目，其中，金佰汇时代广场集大型购物中心、特色步行街、星级酒店、大型地下停车场等为一体，已建成的购物广场一个楼层一个特色产业，购物、休闲、娱乐、餐饮等业态实现了专营化、集群化发展。X X区特色商业区依托河上街古镇、中华名吃街、开源时代广场等重点项目，引进了一批特色服务业品牌入驻发展，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”产业链条。目前，该特色商业区已成为全省30家特色休闲文化产业

园之一、河南省第二批文化产业示范基地。

二、存在问题

通过调研，我们了解到，尽管我市特色商业区发展势头较好，但仍然存在一些问题和制约因素，主要有以下几个方面：

（一）规划编制相对滞后，规划体系尚不完善。各县区特色商业区发展规划虽然已经编制完成，但与外地先进城市相比，有的县区规划标准不高，前瞻性和科学性不强，也有的县区规划本地特色不够突出，不能有效发挥引领发展的作用。同时，个别县区对特色商业区空间规划和控制性详细规划编制、报批工作重视不够，资金投入不足，进展非常缓慢。从目前整体情况看，我市特色商业区规划体系还不够完善，建设发展缺少必要的指导依据，综合调控不能真正做到入细入微，致使一些商业项目摆放不够科学合理，部分基础设施项目也无法顺利实施。

（二）产业特色不明显，整体发展水平不高。我市特色商业区入驻的大型龙头企业、特色品牌项目不多，尤其是在引进外来特色项目方面力度不大，没有很好地借助外力带动发展。科技研发、信息咨询、电子商务、金融、现代物流等服务业发展滞后，有特色的重点服务业集群尚处雏形。特色商业区对产业集聚区支撑作用较弱，产城互动、工商互补、“两区”相接的局面远未形成。特色商业区多处于粗放管理、自主经营的状态，真正意义上的特色商业街、现代专业市场还很少，部分产业同质化竞争现象严重，影响了服务业的健康发展。以综合超市为