新形势与顶层设计

新形势与顶层设计
2011年6月18日，中国（海南）改革发展研究院在京召开“改革的新形势与顶层设计”座谈会。

会议围绕如何判断改革的新形势、“十二五”改革顶层设计的现实需求、加强改革顶层设计的重大研究课题等议题进行了讨论。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁发言：
简单说几句。

讨论改革的顶层设计问题，我觉得现在面临的最大问题，是有没有一个共识：改革改什么？朝哪个方向改？目标是什么？现在的问题是什么，为什么要改？在这些问题上，有没有形成共识？现在看来不仅没有形成共识，而且分歧很大。

我们想的可能和其他一些人想的也都不一样。

在这种情况下，在没有一个清楚的蓝图的情况下，如果就着手来搞改革的顶层设计，有很大的风险。

刚才高尚全主任讲到，现在缺少一个领导改革的机构，这确实是非常关键的。

但假设现在要成立这么一个机构，谁来干，干什么，怎么设计，可能是无法预测的。

如果领导改革设计的人不想改革，那么很可能的一个结果是，设计的改革方向和社会的需要不一致，甚至背道而驰。

这样，与其马上着手搞顶层设计，还不如先来讨论我们改革到底要改什么。

形成社会广泛参与的、公开的讨论。

否则的话，有可能变成由既得利益者，或有种种既得利益、部门利益的某些职能部门来主导改革设计。

如果是这样一种设计的话，还可能给未来的改革造成新的障碍。

那么你怎么办？你说没有改革的领导机构，已经有了这么一
个机构，而且搞了改革设计，但他设计的东西不是我们社会需要的东西。

现在讲改革，有些非常根本的东西要考虑。

首先我们现在面临的是什么问题？有些人说，我们现在改革基本上改得差不多了，我们的国家主导经济，又加上市场，这就是中国模式，在世界上已经是最优模式了。

既然这样的话，还要改什么？那无非就是小修小补，哪儿有点什么漏洞，打打补丁改善改善。

当然也有人说改革改坏了，要退回原来老的计划体制，继续搞阶级斗争那一套模式。

这两种观点都大错特错了。

我认为经济改革改了30年，取得了很大的成就。

但最大的问题是政治体制改革没有走上轨道。

我们这套政府管理体制是在计划经济时期形成的，这些政府职能很大程度上是从过去的计划体制下延续下来的，在市场化的条件下又发生了很多变形。

政府虽然不能指挥一切，但具有很大的权力可以垄断资源的分配，可以操控市场，同时又能够不受社会监督，因此滋生出来大量既得利益，甚至自身朝既得利益集团的方向演变。

一方面，我们在不断做大蛋糕，在这方面好像很成功；但另一方面，这个蛋糕怎么切就变成最突出的问题。

现在出现的社会矛盾、社会冲突、社会上的不满情绪，主要都来自这里。

一个不受社会监督的权力不但主导做蛋糕，而且主导切蛋糕，主导哪一块蛋糕切给谁，切多大。

拿刀切蛋糕的人给自己切的那一块越来越大，给能为自己带来好处的人切的那一块也越来越大。

那么政府自身的腐败就是不可避免
的，必然的结果就是导致越来越尖锐的社会冲突，甚至社会动乱。

在这样一种情况下，过去和现在蛋糕越做越大，并不意味着将来也能越做越大；现在没有出大问题不意味着将来不出大问题。

我们前面有很多例子，前苏联在二战前后，经济高速发展，当时美国很害怕，说要超过美国，但最后垮下来，失去了老百姓的拥护。

那是因为效率越来越低，官僚主义越来越严重。

一些拉美国家的所谓中等收入陷阱是什么问题？在我看来主要是社会分化太严重，造成严重的社会冲突，政权不断更替，不断有各种利益集团来攫取政权，政策左右摇摆，政治和社会环境不稳定，当然陷入陷阱。

离我们更近的例子是国民党政府。

国民党政府是怎么垮的？更大程度上是被自己打垮的，自身腐败到民心丧尽，没有办法领导国家的地步，它自然垮台。

所以要说改革改什么，就是改革政治体制，使我们国家的政治体制能够真正和公平竞争的市场经济相协调；使政府在社会的监督之下成为阳光政府、廉洁政府，超脱于既得利益之外，起到中立的调节者的作用，起到为社会服务的作用；使我们的社会成为名符其实的法制社会。

这应该是改革的基本方向。

不是搞改朝换代，不是搞休克疗法，但需要执政党和政府有能力和魄力改革自身。

在这个问题上，需要在相当程度上取得共识，再来着手搞改革的设计。

本文来自: 中国政府创新网
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