《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读.pptx

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1 为保证评审专家“随机”产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府 财政 部门对政府采购评审专家库实行动态管理。除国务院财政部门规定的情形外，采购人或 者 采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 2 明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律，根据采购文 件规 定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审意见承担责任。 3 强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参 加政府采购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息 平 台。 4 针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见 无效 ，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的 行 政处罚，以及依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济 上付出代价。
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亮点一：强化源头与结果管理 从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性 竞争。针对乱象，主要细化并完善了保障公开、公平、公正强化政府采购的源头管理和结果 管理的规定。政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需 要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少 违规操作空间，保障采购质量。最重要、最根本的就是从注重采购过程转向注重采购结果 ， 从关注“谁来买”向“专业地买”转变。这是我国政府采购制度向实现“物有所值”迈进 的 一大举措。 具体的三项治理措施为： 1 明确采购人需求责任，采购人应科学合理确定。其中规定，采购人应当厉行节约， 科学合理确定采购需求，采购需求应当完整、明确，符合国家法律法规规定的技术、服务 、 安全等要求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购标准应依 据经 费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。 2 规范采购方式的选择。2012 年社科院的相关报告引起了广泛的社会反响，凸显了 集中采购中协议供货采购的高价问题。针对实践中因协议供货导致政府采购价格高于市场 价 格的问题，《实施条例》规定：列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当 实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外 。中央 单位集中采购中已逐步形成批量集中采购为主、协议供货为辅的格局。 3 强化验收环节把关。“床垮垮”“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环 节职责 不清、把关不严的问题。为解决这些问题，《实施条例》规定：采购人或者采购代理 机构 应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出 具 验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供 的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。 亮点二：信息公开，提高透明度 阳光是最好的防腐剂。为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公 正，《实施条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，在提高政府采购透明度方面提 出了五项规定： 1 项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算 金额应 当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当 将 唯一供应商名称在指定媒体上公示。 2 采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时， 将招 标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。 3 中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、 成交 结果。中标、成交结果公告内容应当包括：采购人和采购代理机构的名称、地址、联系 方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中 标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
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4 采购合同须公开。采购人应当在政府采购合同签订之日起 2 个工作日内，将政府 采购合 同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。 5 投诉处理结果须公开。财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在指定媒体上 公告 。
《实施条例》第十条规定：国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利 用 信息网络进行电子化政府采购活动。
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1. 《政府采购法》第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。将采购管理与预 算 管理相衔接，《政府采购法》与《预算法》相衔接。
2. 以财政性资金作为还款来源的借贷资金。 3. 国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金 的，使用财政性资金采购的部分，适用《政府采购法》及《实施条例》。
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读
主讲老师 刘荣丽
第一节 《实施条例》概况
一、出台背景 《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）是为了更好地实施 《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），落实党的十八大、十八届三 中、四中全会要求，进一步深化改革的一项重要举措。《政府采购法》自 2003 年 1 月 1 日 实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要 作用。 十多年来，政府采购总规模从 2002 年的 1 009 亿元上升到 2013 年的 16 381 亿元。但 是，政府采购活动中出现的质次价高、效率低下等问题引起了社会关注和对政府采购制度的 质疑。媒体频频曝光：采购的 U 盘变身 itouch4 的“豪华采购”、斥资千万元购买 10 万套 “次品”课桌椅、十多家企业竞争报价最高者竟中标，以及 “床垮垮”“黑心棉”“问题 新华词典”等事件。这些弊端的暴露，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实 完善政府采购制度，在执行环节上严守死防。《实施条例》的出台，将进一步促进政府采购 的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。 《实施条例》是在《政府采购法》既有框架内对政府采购制度作出的进一步细化、明确、 重大补充和完善，对提高政府采购工作的质量和效率，促进政府采购科学管理，防腐祛病， 具有十分重要的意义。 《实施条例》自 2015 年 3 月 1 日起施行。 二、制定原则 《实施条例》共分九章七十九条，具有针对性、可操作性。制定过程中，主要把握了四 个原则： 一是严格依据《政府采购法》制定，同时也注意与《中华人民共和国预算法》（以下简 称《预算法》）及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法 规做好衔接。 二是按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发挥政府采购的调控作用，保障 政府目的的实现。 三是创新政府采购管理理念和方式，在严格采购程序管理的同时，强化采购需求和结 果 管理。 四是提高政府采购的透明度，加强社会监督。 三、《实施条例》新亮点 《实施条例》具有以下新亮点：
第二节 《实施条例》详解
《实施条例》的出台，以行政法规的形式正本清源，明确了财政性资金认定、政府采购 工程活动监管、采购各方主体权责分工等重大理论和实践问题，增强了政府采购法律适用的 统一性。
本节将按照条文进行梳理解读。 一、关键词点拨 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的 集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 界定政府采购的范围有四个重要因素：采购主体（国家机关、事业单位和团体组织）、 资金来源、采金 资金来源，《政府采购法》将其界定为“财政性资金”，即采购主体使用财政性资金采 购规定的采购标的，纳入《政府采购法》的适用范围。
亮点六：注重因果，严厉问责 针对过去经常出现违法采购结果无人负责、责任无法追究等问题，《实施条例》在《政 府采购法》规定的基础上，进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形 及法律责任，使责任追究有法可依。一方面，《实施条例》增列的违法情形有 34 种之多， 例如采购人、采购代理机构通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果， 供应商中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同以及供应商之间恶意串 通的具体情形等；另一方面，针对采购人、采购代理机构、供应商的违法情形，《实施条例》 明确规定给予限期改正、警告、罚款等行政处罚，同时还要追究直接负责的主管人员和其他 直接责任人员的法律责任。
亮点三：推进政府购买服务 为加快推进政府购买服务工作的进程，《实施条例》对政府购买服务做出了规定。党的 十八届三中全会和 2014 年政府工作报告中提出，要加大政府购买服务力度。2013 年 9 月， 国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，就推进政府向社会力量购 买服务作出了专门部署。《实施条例》规定，政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府 向社会公众提供的公共服务，明确了政府向社会力量购买服务的法律地位和法律适用问题。 为保证政府购买的公共服务符合公众需求，《实施条例》规定，政府向社会公众提供的公共 服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见，验收时应当邀请服务对象参与并出具 意见，验收结果向社会公告。 亮点四：强化功能，实施调控 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，但实践中这一政策功能发 挥 得并不够充分，影响了国家特定目标的实现。《实施条例》针对强化政府采购政策功能 、发 挥政府采购的调控作用作出了四项规定： 1 国务院财政部门会同国务院其他有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求 标准、 预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不 发达 地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。落实好《实施条例》，将有益于绿色 产 业、中小企业的发展。 此举解决了政府采购调整范围过窄的问题，一定程度上回应了政策功能缺乏顶层设计 的 问题。 2 采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策编制采购文件，采购需求应当符合 政府 采购政策的要求。 3 采购人为执行政府采购政策，经批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。 4采购人、采购代理机构未按照规定执行政府采购政策，应依法追究其法律责任。 亮 点五：严管评审专家，明责问责 政府采购工作专业性很强，评审是确定供应商的重要环节，评审专家的作用显而易见。 但水平不够、责任心不强甚至心术不正的专家，却可能给采购带来不利影响，出现诸多专家 不“专”、专家难“责”、专家操纵等问题，一定程度上影响了政府采购的质量和效率，甚 至产生破坏作用。这也与评审专家的权利、义务、责任等法律规定不明确，监管不严，违规 成本低有关。为保证评审专家公平、公正评审，发挥其在政府采购的重要作用，《实施条例》 对政府采购评审专家的入库、抽取、评审、处罚、退出等环节作出了全面规定，具体有：