第七章绩效考核资料

基础， 考核手段 ▪90年代初到20世纪末，
单一。
我国人力资源开始走向以
考核为基础的能力主义管
理路线。
绩效管理阶段
▪人们对人力资源管 3 理理论和实践研究
更加重视，绩效管 理逐渐成为一个被 广泛认可的人力资 源管理过程。
3．公共部门绩效管理的功能
(1)绩效规划划与实施。绩效规划是一个将个人目标、部门或团队目标 与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。
遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保 护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并 实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的
ห้องสมุดไป่ตู้交通
更
更
全
环
安 全
便 捷
球 化
境
卓 越
的 交 通
的 交 通
链 接
指 导
的 管 理
战略目标1：更安全的交通
l 高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 l 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 l 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 l 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 l 管道运输总事故数降低到每年307次
公共管理学
第七章 公共部门绩效管理
本公章共内部容门绩效管理
1 公共部门绩效管理概述 2 公共部门绩效计划与实施 3 公共部门绩效考核 4 公共部门绩效反馈与改进 5 中国公共部门绩效管理实践
第一节 公共部门绩效管理概述
7.1.1公共部门绩效管理的概念 1．企业绩效管理的理念与启示 自20世纪60年代以来，以政府财政危机和信用危机为背景，
西方发达国家出现了建设绩效导向政府的实践，并引导着世 界各国的公共行政实践，无论是政治家、政治学家，还是高 层管理者、公共行政学家，都极为关注公共行政的绩效问题。 ２．公共部门绩效的概念 绩效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness)的总和，其中 效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的 预期成果进行比较，前者适用于能够将投入和产出值量化的 场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
(1)以获取民众的满意为目的
绩效管理 的特征
(2)注重履行公共责任 (3)注重提升公共服务的品质 (4)注重客观公正
(5)注重全过程管理
(6)兼顾组织和个人的双重要求
第二节 公共部门绩效规划与实施
公共部门绩效管理的价值标准
民主（democracy）
经济（economic）
D
E
公平（equity）
二是在公共部门内部，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造 竞争氛围。
(3)绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。绩效管理作为一 种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加入了 成本—效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并根据效 果来配置资源，减少公共部门的浪费。
7.1.3公共部门绩效管理的特征
• 反映了管理理念的转变 • 绩效管理其他环节的前提
（2）目标体系的确定
1．目标的层级体系 2．目标的表述方式 3. 目标设立的原则
1. 目标的层级体系
使命
战略 目标
战略 目标
战略 目标
绩绩绩绩 效效效效 目目目目 标标标标
绩绩绩 效效效 目目目 标标标
绩绩绩绩 效效效效 目目目目 标标标标
美国交通部的目标体系
7.2.1、战略规划
（1）系统的使命陈述 （2）目标体系的确定 （3）手段和策略描述 （4）外部因素和风险分析
（1）系统的使命陈述
使命——接近于“天职”，“追求一 种活动或实现一种职责的内心召唤”。组 织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。
系统——使命陈述要覆盖部门所有主 要职责领域。
劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康，
减少疾病和伤亡。
美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现
可持续发展，提高全体美国人的生活水平 和质量。
美国空军（20年战略规划）
使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国
核心能力：
天空和太空优势 全球打击能力 全球快速部署能力
精确打击能力 信息优势 高效战场保障能力
使命陈述的作用和意义
E
效能（effectiveness）
E
效率（efficiency）
E
效能（effectiveness） 效能关心的问题是“情况是否得到改善”， 因此，效能指公共服务符合政策目标的程 度，通常是将实际成果与原定的预期成果 进行比较。
•绩效管理的框架流程
步骤1.战略规划 确定使命和期望的结果
1. 咨询利益相关者 2. 环境评估 3. 活动、流程和资 源整合
7.1.2公共部门绩效管理的意义
(1)绩效管理为公共管理新模式提供了支撑。作为组织绩效的系 统测定和展示，绩效管理为上级提供了充分的信息和控制绩效 的手段，从而为分权化改革提供了保障和基础。
(2)绩效管理有利于公共部门形成竞争机制，主要表现在两个方 面
一是通过测评各个公共部门的绩效并公布有关结果，引导公民在公共 服务机构的选择上“用脚投票”，从而对公共部门形成压力，促使其 提高服务质量和效率；
(2)绩效考核。绩效考核是依据事先确定的绩效指标，对公共部门管理 过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和 划分等级。
(3)绩效反馈与改进。绩效考核结果要通过反馈，让被考核者了解自己 的绩效状况，才能将管理者的期望传达给员工，然后针对存在的问 题制定合理的绩效改进方案并付诸实施。
公共部门绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、 进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它 既包括对公共部门绩效创造过程的管理，也包括对公共部门绩效结 果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的 考核。
步骤3.绩效报告和信息利 用（绩效反馈）
6. 确认绩效差距 7. 报告绩效信息 8. 绩效信息利用
步骤4、结果应用（绩 效改进）
9. 分权并明确责任 10. 建立激励机制 11. 能力建设 12. 整合管理改革
步骤2. 年度绩效计划与 实施：测定绩效
4. 各组织层级设定绩效 测度
·能够展示结果 ·集中少数核心指标 ·反映工作重点 ·与相关项目挂钩 5. 收集数据
(1)公共行政的成本。 (2)公共部门的产出与效益。 (3)公共行政成本与收益的比较。
国内绩效管理发展阶段
人事考核阶段
绩效考核阶段
▪新中国成立到70 年1 代初，实行的
2
▪70年代末到90年代初， 国外先进的管理思想开始
是计划经济体制
涌入国内，绩效考核手段
，以行政权力为
逐步丰富
一切组织管理的