森林公安执法存在的问题与探讨

设 的专业执 法警 察 队伍 ，担负着保 护一 保护 国家森林 资源的重要 职责 ，但 对于
（二 ）处 罚 措 施 不 力 ，法 律 法 规 存 在
片绿色 、稳定一方平 安的光荣使 命 ，有着 这些 破坏森林 资源的违法犯 罪案件 却无 缺 陷
“森林 卫 士 ”的光 荣 称 号 。近 年 来 ，随着 国 权 处 理 ，这 就 产 生 了职 责 与 权 力 的 不 统
授 权 执 法
不是独立 的办案单位 ，不能 独立行使 职 定 ”和 《公 安 机关执 行 （中华人 民共 和 国
１．权 责 不 对 称 ，法 律 规 定 与 执 法 实 权和承担相应 的法律 责任 ，必 须依赖 主 治安管理处罚 法 ）有 关问题 的解 释 （一 ）》
践相背 离。森林公安 作为一个 专业性警 管 部 门授 权 或者 以 主管 部 门 的 名义 执 第 十项 规定 ，“根据有 关法 律 ，铁路 、交
央政法编转制 、公安经 费保障等 有利政 行政执法 主体资格 ，须 以林 业主管 部门 １４６号 ）第 三条规 定 ：对 于依法立 为林业
策 ，执 法 体 制 进 一 步 理 顺 ，执 法 力 量 明 显 的名 义作 出处罚决定 。根据 《森林 法》第 行 政 案 件 的 ，森 林 公 安 机 关 不 得 采 取 查
警务创 新
张晓彬 徐 辉
森 林 公 安 机 关 是 国 家 公 安 机 关 派 驻 木材 案件 ，这些 案件都 不是我 国 《森林 义 作 出 ，在 查 处 治 安 管 理 违 法 行 为 时 以
林 区的一支保 护森林 资源 、保 障生态建 法》规定的授 权。森林公安机关既然肩负 地方公安机关的名义作出。
条 等 ４项 行政 处罚 权及 根 据 ２００１年 国 在处理 案件时 可能出现 ２种证件 ３种身 能单独作 出处罚决定。
家林业局 、公安部下发 的《关 于森林 和陆 份 。例 如在查处林业 案件时 出示 的是林
在刑事 侦查方 面 ，森林公 安机关是
生野 生 动 物刑 事 案 件 的 管辖 和 立 案 标 业执法证 ，在查处 治安案件 时出示 的是 从事森林 和野生动物 案件侦查 的专 门机
在查处 林业行政 案件方 面 ，根 据《国
家对森林公 安工作 的高度重视 ，各级森 一 、 法律规定与执法实 践相背离 。
家林业 局关于森林 公安机 关查处林业 行
林 公安机 关相继 落 实 了公 务 员登记 、中
２．森 林公安 机关不具 备完全 的林业 政 案件 有关 问题 的通 知 》（林 安 发［２００１１
并 提 出 自己 的看 法 。
授 权 ，对 于不 在 授 权 范 围 内 的 案 件 “森林 等 权 力 措 施 被 限 制 和 削 弱 。
公 安 机 关 可 以 以其 归 属 的林 业 行 政 主 管
在 治 安 案 件 管 辖 方 面 ，县 级 森 林 公
一 、 当前森 林 公 安 执 法体 制 存 部 门 的 名 义 查 处 各 类 林 业 行 政 案 件 ，在 安 机 关 不 是 法 律 意 义 上 的 县 级 公 安 机
在 的问题 与分析
《林业 行政处罚 决定书》上盖林业 主管部 关 ，没 有治安处 罚权 。根据 我国《治安管
门的印章 。”也就 是说 ，森林公 安机关还 理处罚法》第 九十一条规 定 ：“治安管理
（一 ）执 法 主 体 不 明 ，依 赖 主 管 部 门 不具 备完 全的林 业行 政 执法 主体 资格 ， 处罚 由县 级 以 上 人 民政 府 公 安机 关 决
种 ，其 主要 职责是在 国家林业 局的执 法 权 益 就 要 通 、民航 、森林公 安机关依 法负责其 管辖
部 的 授 权 下 负 责 维 护 林 区 社 会 治 安 秩 受 到 限 制 。
范 围内的治安管 理工作 ”。在实 践中 ，一
序 ，保护 国家森林 资源 ，具体职 责是根据
准》的规定 侦查 ｌ９类 刑事 案件 。但是 在 人 民警察 证 ，在 行 使 《森林 法 》规定 的 ４ 关 ，但 根据我 国《刑事诉讼 法》和《公安机
执 法 实 践 中 ，森 林 公 安 机 关 往 往 要 面对 项 行 政 处 罚 权 时 以 自 己 的 名 义 作 出 决 关办理刑事 案件程序 规定》，立案侦查 、
增强 ，但是执法 主体不 明 、队伍 素质不 二 十 条 和 《国家 林 业 局 关 于 森 林 公 安 机 处治安 案件 、刑 事案件 的各类治安 、刑事
齐 、管理体制不畅 、处罚措 施不力 等问题 关查 处林 业行 政案 件有 关 问题 的通 知 》 强制措施 。而根据我 国《人 民警察法 》和
３．身 份 特 殊 ， 出 现 ２种 执 法 证 件 ３ 些 基 层 森 林 公 安 机 关 在 查 处 治 安 管 理 违
我 国《森林法》第二十 条规定代行该 法第 种不 同身份 。由于森林 公安的特殊身份 ， 法行 为当中 由于 不具备法 律规定 的 “县
三 十九条 、四十二 条 、四十三 条 、四十 四 同时兼 顾公安执法 、林 业执法 两种职责 ， 级 以上人民政府公 安机关 ”的条件 而不
野生动物案件 、森林火灾 案件 、非法侵 占 定 ，在处理 ４项行政 处罚权 以外 的林业 依法采取 强制措施须 由县级 以上公安机
林地 案件 、非法 经营木材 案件 、无证运输 案件时 只能 以归属 的林 业主管 部 门的名 关负责人批 准 ，但县 级森林公 安机关还
依然存在 。作者 联系工作 实践对森林 公 （林安 发［２００１１１４６号 ）等规 定 ，森 林公 安 《治安 管理 处罚 法》的规 定 ，人 民警 察依 安执 法体制 存在 的 问题 进 行总 结分 析 ， 机关执法 权的取得 是依靠 国家林业局 的 法享 有检 查 、留置盘 问 、传 唤 、行政 处罚