城市水灾应急管理

主要向公共机 构和一些非营 利机构提供资 金支持，帮助 他们尽快摆脱 危机造成的影 响。

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巴黎的水灾防御手段
应急机制建设
应急理 念和应 急机制
强大的 地下管 网建设
强大的 救援力 量
与非政 府组织 的合作

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市防汛抗旱应急指挥部
专家顾问组 现 场 指 挥 部
区县应急委
临时应急指挥部
以属地为主，社会单元为基础的基层应急体系

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灾前
预防与准备机制
风险防范 预案体系 队伍建设 宣传教员
监测与预警
水灾预测 信息评估 水灾预警
2012 年北京市“7·21” 暴雨从7月21日始，整个 强降雨过程持续 16个小 时。北京市气象部门在 此次暴雨监测预警过程 中发挥了重要作用，实 时监测雨情的变化，并 提前发布暴雨预警信息。 同时，实时启动应急预 案。
个体 角度
每个人应该树立危机意思，全民参与抗洪救 灾，真正在水灾面前发挥作用。

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城市规划中国与世界隔着一条下水道
成为观光点的巴黎下水道
日本下水道
德国排水道可绕地球13圈
2500年后依旧使用的罗马下水道

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中国的下水道
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案例分析—北京7·21暴雨事件
北京市的水灾应急管理机制已经初步建立，但是作为一个具有动态性 和发展性的系统，其实际运行效果以及后续的完善工作还需要经过实践的 检验。2012年遭遇的“7·21”特大暴雨事件成为北京市应急管理系统所面 临的一次重大考验。这次特大暴雨灾害给北京市造成了惨痛人员伤亡和重 大经济失。但从另一个角度来，这也成为北京市水灾应急管理机制完善的 一次重大机遇，大灾面前，我们的城市管理者所构建的应急管理机制所暴 露的不少问题，成为今后改进的重要依据和实践经验。
题。
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民众防灾减灾 意识 缺乏训练和演习

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纽约的水灾应急建设
危机准 备项目
危机反 应项目
危机恢 复项目
针对社区的帮助 市民“做好准备” 的项目，设计并 开展了很多针对 性的训练和演习， 着重培养能够快 速反应的专业人
士。
城市危机管理系 统 城市应急资源管 理体系 危机呼救和反应 系统 城市搜索和救援

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灾后
事后恢复 与完善
善后恢复 调查评估 规划建设
22日，市委市政府即 部署抢险救灾善后工作。 全市各区县、各部门在 市委市政府的统一部署 指挥下，围绕受灾群众 安置和卫生防疫工作， 对城市道路、桥梁、供 电通信设备等受损基础 设施的检查修复和险库 险渠的排险处理，抢通 山区灾区道路，防止次 生灾害发生，加强舆论 引导等各方面开展工作。

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城市管理整 体规划性差 地面透水性差， 行洪河道被人为 挤占，排水管道 淤塞严重。
北京水灾事件反思
2 1
危机事件 沟通问题 危机沟通包括政 府与救援力量内 部的沟通、政府 与社会救援力量 的沟通、政府与
民众的沟通。
3
政府应急部门 的管理预案中执
法呆板 出租车、宾馆坐 地涨价的行为 高速公路收费问
1 3 借鉴纽约巴黎经验
案例分析—北京暴雨 事件
2
4 完善我国防洪救灾 应急举措的思考

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城市洪涝灾害成因
夏天雨水多
城市的“雨岛效应”
下水道问题
成因
城市地势低
城市地表覆盖多是隔 水层不透水
城市预防及应对灾害 能力不足


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灾动员 信息发布
7月21日当天，市应急 委迅即召开全市会议， 组织部署暴雨应对工作。 市委市政府主要领导赶 赴现场察看并指导抢险 救灾工作。市交通委就 近安排储备防汛力量和 抢险物资。市水务局在 “7·21”之前，即动员所 属 28个单位 5000人紧 急备战。21日上午启动 应急预案，科学调度， 撇闸泄洪。
完善我国防洪救灾应急举措的思考
长远 角度
强. 化准备机制以实施危机缩减策略，包括加强水 灾应急物资储备和应急装备准备、加强基础设施 建设中及地表、地下设施的协同。
总体 角度
多.渠道完善监测与预警机制以提高预警系统的反应 力，包括建立手机短信预警信息发布系统、增设临 时报警求救电话、强化水灾演习和训练等措施。

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北京水灾危机处理
灾前准备与预警 灾中控制与指挥 灾后安抚与完善
北京水灾 应急处理

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北京市应急组织体系（3+2+1）
北京市突发事件应急委员会
市紧急 报警服 务中心
市非紧急 报警服务 中心
北京市突发事件应急委员会办公 室（市政府总值班室、市应急指 挥中心）
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城市危机管理—洪涝灾害
城市排涝尤拥堵，路上陌人海为家，地下管道乱如麻，路上行人 恐散架。近年来我国主要城市尤其北京 上海 广州等逢雨必涝，遇 涝必瘫。一下雨就看海已是家常便饭，而井盖缺口 汽车遇涝 水漫 房屋等现象引发的事故，让我们不得不认识到城市洪涝灾害的治理 的问题的严重性。
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城市洪涝灾害成因