城市经营理念与模式
基于城市经营理念的TOD框架体系和发展策略
基于城市经营理念的TOD框架体系和发展策略摘要：本文在分析TOD发展理念的基础上，提出建立TOD总体框架的重要性及意义，并以东莞市TOD总体策略研究为例，对其主要针对问题和研究内容作梳理归纳，并对其作用和意义作相关探讨，从而得出TOD总体框架体系建立的价值。
关键词：TOD模式；公共交通；总体框架；城市经营1、前言公交引导城市发展（Transit-oriented Development,简称TOD）理念自提出以来，被认为是针对“城市病”的一剂良方。
这种基于“交通——土地开发”整合的创新发展模式，既有助于减少私人小汽车的使用从而引起的拥堵及污染问题，更可通过轨道交通与土地开发的紧密结合，实现对土地的集约化利用，并对轨道的交通客流实现反哺，引导城市精明增长，走向可持续发展。
2、TOD模式的原则及作用经过二十多年的研究和发展，TOD模式的3D原则，也即密度、设计和多样性（Density, Design, Diversity）已获得广泛认可，其核心思路是通过将公共交通站点地区建设为具有相对高密度，多功能混合以及经过精心设计适宜使用的城市节点。
与欧美国家希望通过TOD模式提高公交的使用频率和税收，振兴社区经济的目的不同，我国大量仍在高速发展的大中型城市，主要期望通过TOD达到转变城市发展模式的根本目的，这包括了构建高效率的紧凑城市形态、遏制小汽车的非理性增长以及鼓励公交优先的交通理念等。
与此同时，如何通过TOD提升土地效益，从而有效反哺轨道交通建设和运营的巨大投入，促进城市高质量运营也是需要解决的关键问题。
仅通过局部几个站点的微观层面TOD，显然难以将TOD发展模式提升为引领城市发展的核心理念，而缺乏宏观层面的TOD总体框架和发展策略，无法形成系统的技术指导体系，也不可能从根本上转变城市现有的发展模式，因此，建立宏观尺度的TOD框架体系是十分有必要的。
3、TOD总体框架建立的东莞实践3.1 项目背景东莞的轨道建设起步晚，公交出行比例较低，同时城市快速发展过程中，土地资源分散，空间集聚度严重不足，城市发展模式亟待转型。
城市经营的理念与模式
城市经营的理念与模式一、树立城市经营的新理念1. 科学的经营是重要的生产力邓小平同志提出：“科学技术是第一生产力〞，从理论到实践已被广阔干部和群众所领悟，许多城市在其经济社会开展战略中，都拟定了“科技兴市〞的战略目标，并取得了巨大成效。
随着“三个代表〞思想的深入学习，我们进一步领悟到，应当从开展先进生产力的高度来认识科学经营的本质和作用。
从理论上分析，经营属于软科学，具有二重性：与生产力相联系的是经营的自然属性；与生产关系相联系的是经营的社会属性。
经营是通过人--生产力中最活泼的因素来实现的，在经济与社会活动中直接或间接地起着生产力的作用。
从实践上分析，衡量经营是不是生产力的标准，关键在于科学的经营能否产生经济、社会与环境的综合效益。
不胜枚举的案例明确，在企业、事业单位的运行和开展中，科学的经营起着十分重要的生产力的作用。
改革开放以来，我国的城市化进程加速开展。
其中，有许多城市的领导率先进展了思想观念的革命，驾驭着“两个轮子〞的巨大车辆--城市，迅猛开展。
这“两个轮子〞是指科学技术与科学的经营，在两个轮子--重要的生产力的承载与驱动下，使城市快速、稳定地前进。
这些城市由于实施了科学的经营，充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力，使城市面貌焕然一新，改善了投资环境，经济实力大增，提高了城市在国内与国外的知名度。
因此，我们在研究城市的经营问题时，首先应对城市经营的性质与作用，提高到生产力的高度来认识。
2. 城市经营的理念与目标①城市经营的根本概念。
城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下，应用而生的全新理念；是城市政府运用市场机制来调控城市开展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，运用市场手段对城市的各类资源、资产进展资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制，“两只手〞相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对方案经济体制下形成的城市开展、建设方式的深刻变革。
②城市经营的目标。
城市经营的理念与模式-刘卫东
城市经营的提出
城市经营思想的萌芽20世纪中叶，城市经营的 思想在国外就已经萌芽。城市经济学作为研究 城市土地利用’城市环境建设’交通运输’财 政金融等方面问题的一门学科，涉及了城市经 营管理方面的一些应用课题，主要就城市资源 的有效利用和城市经济发展中城市基础条件的 改善进行研究， ，推动了城市经济社会的发展。 在这一学科理论的指导下，法国、美国、日本 等国家在城市基础设施建设的投融资方面进行 了许多有益的尝试，就如何运用市场机制来吸 引民间资本，促进城市硬件环境建设形成了一 些不同的模式，为城市经营理念的形成和运作 提供了经验。
经营城市的关键
城市资产商品化
城市资产既有使用价值又有商品价值，应实行有偿使用。
经营活动资本化
剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带 来价值和剩余价值的资本，进行资本营运。
经营手段市场化
经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配 置资源。
经营目的效益化
使政府的投入有回报，能增值，能在创造社会效益的同时增 加政府的经营收益。
（二）城市经营的基本模式
1。融资渠道多元化经营模式
多元投资、多元还贷------以地建城、以城 养城------全面发展
2。环境品牌经营模式 城市规划------环境改善-------品牌提 升------产业发展。 3。工业品牌经营模式 依托工业品牌-带动城市环境-----打造城市品牌-----全面发展。
自20 世纪80年代起，随着城市之间竞争 的逐渐加剧，在如何提高城市竞争力的 方法研究中，就城市发展政策的制定和 实施问题，一些学者提出了城市促销计 划的概念，试图通过对城市管理措施的 市场化改革来促进城市资产的市场化利 用，同时期，出现了将企业管理理论和 方法系统引入政府公共管理事务之中的 方法，即区域行销，并把城市视同企业， 以城市未来作为产品，形成了城市经营 的最初思想。
城市经营的理念与模式
城市经营的理念与模式城市经营的理念与模式城市经营是指对城市进行管理和运营的过程，是实现城市良性发展的关键。
随着城市化进程的加速和城市发展的高速增长，如何科学有效地进行城市经营成为摆在城市管理者面前的重要课题。
本文将探讨城市经营的理念与模式，并提出相应的建议。
一、城市经营的理念1.人本理念：城市经营的核心是以人为中心，关注居民的需求和利益。
城市的目标应该是提高人民的生活质量和幸福指数，而不仅仅是追求经济增长。
城市管理者要坚持人本理念，聆听居民的意见和建议，制定合理的政策和规划，满足居民的需求，提升整个城市的竞争力和吸引力。
2.可持续发展：城市经营要注重可持续发展，即在满足现有居民需求的同时，不牺牲后代子孙的利益和资源。
要积极推动生态保护与城市建设的有机结合，实现灰色资源的减少，增加绿色能源的利用，打造可持续发展的绿色城市。
3.开放合作：现代城市经营需要具备开放合作的理念。
城市之间应加强交流与合作，互相借鉴经验与模式，共同解决面临的问题。
同时，还要加强与企业、社会组织等各方的合作，形成政府、市民、企业等多方共治的格局。
4.创新引领：城市经营要注重创新引领，打破传统思维和模式。
要鼓励创新企业，培育创新人才，提供良好的创新环境和政策，推动城市经济的创新发展。
二、城市经营的模式1.城市规划与发展模式：城市经营应以规划为基础，制定科学合理的城市规划，确立发展目标和路径。
规模化城市建设模式要考虑城市的自然、社会、经济、文化等因素，充分发挥城市的优势和特色。
2.整体经营模式：城市经营需要从整体上进行规划和管理，注重各个领域之间的协调和配合。
要统筹城市的交通、环境、卫生、教育、医疗、文化、居住等方面的发展，形成良好的城市生态系统。
3.智慧城市模式：利用先进的信息技术和智能化设备，建设智慧城市，提升城市的管理水平和服务质量。
通过大数据、云计算、物联网等技术手段，实现城市的智能化、数字化和信息化。
4.参与式经营模式：城市经营需要实现市民的参与和共治。
城市经营的理念与模式资料
• 城市经营是一种理念、一种思路、一种模式，它应该贯 穿在城市规划、建设、管理全过程中。
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1、引发城市经营的问题
2、 城市经营的条件
3、 城市经营的理念 4、城市经营的实质
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1 引发城市经营的问题：背景
• 二十世纪最后的二十年，在世界范围掀起了一场用市场机制 重塑政府的浪潮。
——以克林顿向全美公务员推荐的《改革政府》一书为例，作者奥斯本、 盖布勒所提出的“ 企业化政府” 的模式，可以说是这一时代精神的集中 体现。其中贯穿着通过民营化、公私联合建立有效的伙伴关系等等方式， 在公共经济中引进竞争，提高效率，从而改善政府的管理和社会治理。
城市本身是最大的国有资产，其重要体现是城市土地
——以地生财,以地建城。 ——政府的财政收入决不仅止于税费，国有资源使用权的让渡，应该给 政府带来相应的财产性收入，这就是经济学上所谓的“租” ，而国有 资源中最重要的一项便是土地。
3 城市经营的理念
城市不是免费午餐
• 公共产品要尽量成为城市商品 • 这种说法是基于对以往城市公共设施福利性提供的一种反思。在政府提 供公共产品的过程中引入了成本的概念，是“用者付费”制度的理论支 撑，同时也为各种自然垄断性产业的民营化打下伏笔。
——中国城市政府不具备地方自治体的治理结构。同一个区域内的不同 城市政府，任期责任中要完成归一化指标，而且都是诸如 GDP、财政收 入等物化的指标，并不管你是杭州还是大庆， 政府领导人是有限任期 的 “流官”， 这也许是中外城市最大的不同之处。
2 城市经营的条件
微观条件：中国地域环境复杂，处于中国不同地区的城 市，城市经营中的微观条件不同。
• 在二十世纪最后的几个年头里， “经营城市”或者“城市 经营”的理念， 在众多中国城市中得到了政府领导者的广 泛响应。
新城镇规划建设中的城市经营理念与策略
新城镇规划建设中的城市经营理念与策略从世界各国城市化的空间扩张来看，当城市规模达到一定程度时，为了解决城市问题和矛盾，普遍选择新的增长点，并逐渐培育成为新区或城市副中心。
目前国内很多大中城市随着城市化进程的加快、城市规模急剧扩大、经济增长和产业结构演进进入阶段性发展时期，都先后提出了城市的跨越式发展战略，以期通过选择有发展潜力的城镇或地区作为突破口，集中投资，使之具有快速增长能力和扩散能力，达到带动和促进区域经济的目的，并通过跳跃式的城市空间扩展，达到控制城市无限蔓延和改善城市空间环境的效果。
这种新城镇开发并非单纯的拉开城市的骨架，而是通过营造基础设施和公共设施完善的新城镇，创造更多的就业机会和便利的生活环境，形成相对独立、功能完善的新区。
随着全球化时代的到来和城市间竞争的加剧，城市发展的战略思路正从传统的建设导向转为经营导向，以期通过将城市的各类资源优势转化为竞争优势，从而提高综合竞争力，使城市在经济全球化和信息网络化所编织的一个新的全球、区域发展城市网络中占据更有利的位置。
新城镇开发作为城市发展制度创新、技术创新和经济增长相当重要的一部分，更应重视充分挖掘各种资源的最大价值，使新城镇具有极强的资源整合和转化能力，并在提高城市综合竞争力的过程中发挥积极作用。
一、新城镇规划发展中城市经营的理念、目标和模式1.经营理念由资金导向转向功能导向，以提升城市综合竞争力为目标初级阶段的城市经营是以资金为导向的城市经营理念，其主要是通过城市资源的市场化运作，以期尽可能多的获得城市建设资金。
这种经营方式往往只重视城市建设资金的筹措，而忽视城市土地、空间和文化等资源的可持续利用，难以正确处理好城市短期建设扩张与长期规划发展的关系。
相对于以资金为导向的城市经营理念，以功能为导向的城市经营则注重对城市资源进行以服务于城市功能提升为主要目的的资本资产运作和管理。
这种以功能为导向的城市经营理念将贯穿于新城镇规划、建设、管理和营销的全过程。
经营城市的理念与战略
建设步伐 ．尤其是对建设 区域性中 心城
市 ，具有十 葑重要 的意义 。城市及其环
境是社 会公 共事 业和 国民经 济赖 以生存
发震的载体 。城 市面貌 既是 一座城市综 合实力和管理水 平的形 象标 志 ，也是一
种 投资环境 。各 级党委 、堙府要进一步 解放思想 ．转变观惫 ．开拓视野 ．大眶
探索。
“ 营 城 市 ” 战 略 的 运 怍 内 窖 经
实施 经营 城市 战略 ，能 够促使 行 宏 观调 控 ，严 格 控 制好 政府 投资 的 场门口及市场附近的空间地域开 辟计 时收
城市 政府 尽快 转变 职能 ，探索 出一 套 大 型 基础 设施 的周 边 土地 ，利 用土 地 费临时停 车场 ，对临 时停放车辆进行计时 经 营城 市 的办 法 ，实 行政 企 分开 ，做 的 级 差地 租 ， 地 养路 ， 地 养城 。 收费 ：在 宾馆 、酒家 门前临时占道停车地 有 所 为有 所 为 ’ ，便政 府职 能 要积极引导投资者向城市聚囊 ，形既科 域 ，划定临时泊车位 置 ．按物价部门批准 更 多 地 转 移 到 规 划 建 设 管 理 城 市 上 学 规 划 ，连片 开发 ，提高城 市 土地价 的价格收 取临时占用道路泊位费 ；收取经 栗 ，营 造 一种 宽 松 、目然 、和 谐 、优 值 ，带茄城市开发步＾良性循环和 滚动 营燃 气城市 建设基金 ；收取污水处理费 ，
经 营 城 市 的莲 作 项 目至 少包 公房使用权有偿转让 ，规 范公房管理 ，实 ①做好做活土地大文章。增大 堙府 厅有偿 转让 ．规 范 对私 房出 租屋 管 理等
因此 ，实施 经济 城市 战略 ，能 黠 国有 土地 的调控 力 度 ，通过 各 种渠 等。 最大限匿地 盘活城市资产的存量 ，扩大 城市资产 的增量 ，这对 进一步加快 城乡
经营城市理念和城市新规划建设
经营城市理念与城市新规划建设社会主义市场经济条件下，城市发展已不再单纯由政府来推动，更多地已改为由市场来推动。
城市作为可投资经营的最大的活化国有资产，决定了城市政府在城市发展过程中，不但要继续承担传统管理者的角色，更重要的是要充当经营者的角色，要逐渐实现由管理城市向经营城市的转变，充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理问题。
正是由于这个原因，人们越来越多的认识到城市是最重要的国有资产；随着我国由计划经济进入市场经济初级阶段，政府的职能和工作重点也应加快从直接经营管理企业向经营管理城市转变，以适应市场经济的需要；经营城市的目的不单纯是为了实现城市建设的良性滚动发展，而是为了增强城市的综合竞争力和可持续发展能力；加快城市环境建设，提高城市运行效率，提升城市形象品位，实现城市保值增值。
我国提出经营城市这一理念已有十余年，十几年来的探索和实践，使我国部分领域取得了一些可喜的成果，主要体现在建立多元化城建融资渠道，实行土地招标拍卖，打破公用事业福利价格机制，放开房地产、公交营运、规划设计市场等。
如，上海、广州、大连、深圳、青岛等先进城市都已取得了显著业绩。
但是，从总体上看，特别是与美欧一些发达国家相比，我国的经营城市尚处于探索和学习的初级阶段，还没有一个城市从整体上建立起城市经营的机制，即使建立起的单项机制要么不成熟，要么难以保证长期运作。
原因主要有以下几个方面：一是生产要素市场化配置程序还不适应市场经济需要，市场体系不健全，导致政府缺乏经营城市的基本手段和载体。
如长期无计划供应土地的做法依旧延用，导致土地资源配置效率低下，甚至严重流失。
二是城市管理方式的市场化创新滞后城市发展的需要。
城市建设资金的筹措基本上仍然依赖财政和借贷；市政公用事业独家垄断的局面仍然没有打破。
三是城市建设中失去土地的农民问题，还没有列入政府的议事日程，失控现象突出。
四是社区作为城市管理基础的机制没有形成，更缺少法律法规的保障，阻碍了城市管理重心的下移。
经营城市：城市发展的新理念和新模式
投资 、建 设和 管理 体制 和理 念 上 的 “ 个 ” 根 本 转 变 三
一
环 。 三 是 要 实 现 城 市 Nhomakorabea建 设 和 管 理 方 式 由 封 闭 式 直 接 经 营 具 体 企 业
（ 目 ） 向 开 放 式 间 接 经 营 整 个 项
】Ｂ
是 要 实 现 城 建 投 入 由计 划
上海 市 基础设 施 建设 带来 更 多更
城 市 转 变 。 市 场 经 济 下 城 市 政 府
在 城 建 投 入 上 必 须 要 有 所 为 有 所
不 为 ， 缩 短 战 线 ， 突 出 重 点 ， 集 中 财 力 办 大 事 。 同 时 ， 城 市 政 府 要 转 变 工 作 职 能 ， 将 部 分 职 能 和 管理 转 向社 会 民 间 和 中 介 组 织 ，
经 济 下 政 府 大 包 大 揽 向社 会 多 元 化投 资 开发 建设 的转 变 。要打 破 传统 城建 上政 府 一家 出钱 ，万 家 无偿 使 用，导 致城 市 建设 资金 严 重 短 缺 和 基 础 设 施 严 重 滞 后 的 局 面 ，从而 加快 城 市发 展 。如上 海 正 是 实 行 了新 一 轮 城 市 基 础 设 施 建 设 方 面 的 投 融 资 体 制 改 革 ， 为
打破 城 市 国 有 资 产 运 营 的 垄 断 性 ，突 破 “ 多少钱办 多少事” 有
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“
一
“ 钱 多 用 ” 一 ，
广 的 资 金 来 源 。 今 后 上 海 将 分 别
对 城 市 经 营 性 、准 经 营 性 、非 经
事 多 钱 ” 以 达 到 “ 两 拨 千 ， 四
本所 在 。没有 从 资产 到资 本 的转
树立经营城市理念
树立经营城市理念树立经营城市理念发展纵横加快城镇化建设,推进城市化进程,是优化产业结构,统筹城乡发展,推动区域经济和社会事业进步的一项重大基础性举措.近年来,唐海县委,县政府高度重视城市建设,抢抓曹妃甸港区开发建设历史机遇,坚持用科学的发展观规划,建设和管理城市,提出了"树立经营城市理念,建设曹妃甸工业区后方基地,打造唐山南部滨海新城"的奋斗目标,全面启动城市经营,不断加大城建投入,完善基础设施建设,改善人居环境,探索出了一条城市建设发展新路.目前,一座滨海新城已初具规模, 县城人口已由建县之初的1万人增加到4万人,城区面积由2.2平方公里增加到7.4平方公里.1.坚持高起点规划,临港城市发展框架基本形成. 唐海是1983年经国务院批准在农垦体制基础上建立起来的滨海小县.自建县以来,县委,县政府始终将城建规划作为城市发展的龙头和指挥棒,坚持以科学的态度高起点规划设计,立足实际,谋划长远.特别是今年以来,围绕建设新型临港城市这个基本定位,充分考虑港口,临港工业区以及通港公路,铁路,高速公路等工程建设对未来城市建设开发的影响,高起点,大手笔规划未来城市发展框架,调整用地规划,留足建设开发空间,邀请省规划设计院修订了县城总体规划和13个场镇小城镇规划,委托天津大学规划设计院制定了2003——2010年城北新区控制性详细规划,由县建设部门设计各经济区, 道路等4个专项规划和实施方案,初步确立了控制旧城, 开发新城,以"三路三街"(通港公路,沿海公路,长丰路,垦丰大街,新城大街,建设大街)为主轴,实施"五区" (中心区,生活区,项目区,繁商区,仓储区)开发的城市建设发展基本框架和临港,靠城,沿路的小城镇建设重点,形成了科学合理的城镇发展格局,为城市发展奠定了坚实基础.2.坚持全民动员,综合整治环境卫生,人居环境明显改善.围绕构筑新型临港生态城市的工作思路,我们以环境卫生综合整治作为重点,每年在全县城乡开展大规模环境卫生综合整治活动.特别是今年以来,开展了春季,夏季,秋季三次大规模的环境卫生综合整治活动,进行了八大专项治理:一是开展居民小区,主次干道,小街小巷专项治理,设立全天保洁员和监察员,推行生活垃圾袋装化收费管理制度;二是开展城乡结合部环境卫生专项治理,组织各单位分片包干,确定了城乡结合部路段,范围的归属;三是开展"门前三包,门内达标"卫生责任制专项治理,实行了"月查季评"制度,对工作落实不到位,环境脏乱差的单位进行通报批评并限期改正; 四是开展集贸市场环境卫生专项治理,加强集贸市场及居民小区市场环境卫生的治理力度;五是开展公共场所, 窗口单位环境卫生专项治理,落实了环境卫生清扫保洁制度;六是开展环境保护综合治理,对46家造纸,食品加工企业,建设工地,医院进行了对标检查;七是开展禽类养殖场所,重点场所卫生专项治理,加强禽类运输, 储存,销售各环节的消毒预防控制;八是开展城区道路交通专项治理,对乱停乱放车辆进行了专项治理,实施了重载车辆进城许可证制度,维护了城区交通秩序.一年来.共计出动人员45620人次,车辆11065台次,治理巷道714条,清除违章建筑6612处,清除各种生活,建筑垃圾,杂草,污物和河道,主次干道两侧的垃圾40992 方,回填土3965方,清扫路面1316万平方米,县城主次干道两侧侵街占道,私搭乱建,垃圾乱堆乱放现象得到了有效的控制;居民区,小街小巷,公共场所环境卫生状况也取得了明显改善;"两小两部一市"环境卫生水平明显提高;"门前三包,门内达标"责任制得到了较好的落实.3.加大资金投入,城市功能和基础设施日臻完备, 城市承载能力不断提高.为进一步改善城区基础环境, 提高居民生活质量,我们以优化发展环境为目标,不断加大投入,扎实推进硬环境建设,有效地提高了城市对经济的承载能力.今年以来,落实开工城建项目19项, 总投资4.8亿元.其中,投资7300万元,完成了日供水能力2万吨的新水厂建设,可以满足20万人口生活用水和商业用水;投资8870万元,完成了唐海一中的迁址新建,达到了一流办学水平;投资1553万元对新城区主干道建设大街进行拓宽改造,改造后的路面实际长度2860 唐山经济?2005年第1期J5 发展纵横米,宽度46米,硬化,亮化高标准完成,绿化项目及部分收尾工程正在实施;投资700万元,完成唐海公园改造广场工程,结束了唐海县城无广场的历史;投资420 万元,对长丰路进行北延,主路宽15米;投资32万元, 完成长丰路,垦丰大街至建设大街绿化,总面积4000平方米;投资51.4万元,设置密闭式垃圾箱32个,增设垃圾100个,果皮箱150个,添置清运车4辆,新修厕所 4座,其中水冲厕所占公厕的37%;投资220万元,栽植了以黄杨,女贞为主的绿化带50延长米,新栽植各种树木6552棵,新增绿化林10个,扩建和改绿地10块,新增绿地11896平方米.城区群众生活质量得到明显改观. 城区人均道路面积15.93平方米,城区人口全部使用自来水,实现了"一户一表,抄表到户",用气人口36300人, 燃气普及率达99.73%,城市住户面积142万平方米,集中供热面积35万平方米;城区园林绿地面积67公顷, 人均绿地面积8.52平方米;污水处理量23万立方米,污水处理率92.25%,生活垃圾清运达100%. 4.建立长效管理机制,不断提高城市管理质量.规范管理行为,促进城市管理法制化,市场化,科学化.一是综合管理职能.改革管理体制,成立了综合执法大队, 与环境办合属办公,把爱卫办,工商,交通,公安,建设, 环保,土地等有关城市管理职能统一由综合执法大队执法,建立了"96116"热线,拓宽群众来电来访渠道,解决了环境卫生工作责权不清的问题,实现了环境卫生工作的统一管理,提高了工作效率和管理水平;二是卫生保洁工作实现市场化.面向社会公开拍卖出让清扫保洁权和垃圾清运权,把保洁质量和保洁员的工资奖惩以合同的形式加以规范,进一步明确了清扫,保洁人员职责和义务.主管单位对街巷,小区清扫保洁实行责任管理,严格执行"七有五无二化三净"的标准,坚持旬检查,月评比,年总评制度,严格兑现奖惩,极大调动了清扫,保洁人员的工作积极性.目前每天出动人力100多人次,车辆130多台次,对城区内所有街道,绿化带,垃圾桶(箱) 周围进行每日两次清扫,做到垃圾日产日清,全天保洁, 城区环境卫生面貌大大改观.三是建立卫生区和绿化区分包负责机制.把县城小区和绿化区划片,分包给全县 78个行政事业单位,每年春秋两季集中时间,集中人员搞好本区域内的环境卫生综合整治和绿化任务,严格按照规定时限完成好整治任务,切实做到统筹兼顾,工作与环境整治两抓两不误.城市建设进程的加快,环境面貌的明显改善,极大的促进了唐海县域经济的发展,县外宾客纷纷来县洽谈, 投资唐海,寻找商机.去年以来已有9个投资超3000万元的大项目落户唐海,为区域经济发展注入新的活力, 带动相关产业快速发展,今年1—10月份全县建筑业完成增加值10473万元,同比增长29.3%;新增货运工程车辆500多辆,服务业从业人员增加4700多人,外来打工经商人员增加3500多人;全县大口径财政收入同比增长47.7%,县本级收入达到85.6%的较高增幅.口 I6唐山经济?2005年第1期。
上海新天地经营模式分析案例
上海新天地经营模式分析案例上海新天地是中国著名的商业综合体，位于上海市黄浦区南京东路步行街，是上海市的标志性建筑之一。
作为具有时尚氛围和独特文化特色的商业区，上海新天地拥有多样化的商业、文化、娱乐和旅游资源，吸引了大量的国内外游客。
本文将对上海新天地的经营模式进行分析，并探讨其成功的原因。
一、多元化业态的组合上海新天地的经营模式以多元化业态组合为基础。
它不仅包含了高端时尚品牌，还有餐饮、文化娱乐、艺术展览等业态的组合，满足了不同人群的消费需求。
这样的多元化业态组合为上海新天地创造了独特的商业品牌形象，吸引了各种类型的消费者。
二、独特的文化定位上海新天地以其独特的文化定位成为了许多国内外游客必去的景点之一。
其建筑设计融合了欧洲风格和传统中国元素，展现了上海作为文化大都市的魅力。
同时，上海新天地举办了大量的文化活动，例如艺术展览、音乐会等，吸引了众多的文化爱好者。
通过将商业与文化相结合，上海新天地打造了独一无二的商业文化品牌形象。
三、国际化运营理念上海新天地采用了国际化的运营理念，引入了众多国际知名品牌。
这些品牌不仅为上海新天地带来了高品质的商品和服务，还提升了整个商业区的声誉和吸引力。
同时，上海新天地与国际机构、品牌合作，吸引了更多的国际游客。
这种国际化的运营理念为上海新天地的发展奠定了坚实的基础。
四、人文关怀和创新服务上海新天地注重人文关怀和创新服务，通过提供高品质的消费体验赢得了消费者的信赖和好评。
例如，商场设置了无障碍设施，方便行动不便的人群。
此外，上海新天地还推出了智能化服务，例如在线导览、预定服务等，提升了消费者的购物体验。
这种人文关怀和创新服务让上海新天地在激烈的商业竞争中脱颖而出。
五、积极响应市场变化上海新天地在市场变化中保持了极高的敏锐性，积极调整经营策略。
例如，随着消费升级的趋势，上海新天地逐渐引入了更多高档时尚品牌，满足了市场的需求。
此外，上海新天地从早期的商业购物中心转变为以文化、娱乐、艺术为特色的商业综合体，更好地适应了市场变化。
城市经营的理念与模式
城市经营的理念与模式城市经营是指对城市资源进行整合、利用和管理的活动，旨在推动城市的发展和提升居民的生活质量。
城市经营的理念与模式是指在开展城市经营活动时所遵循的原则和方式，以实现城市经济的发展、社会的进步和人民幸福为目标。
一、城市经营的理念1.可持续发展可持续发展是城市经营的核心理念。
城市作为资源集聚和人口集中的地区，面临着资源稀缺、环境压力和社会矛盾等问题，必须通过可持续发展的理念，实现经济、社会和环境的协同发展。
城市经营的目标是在经济增长的基础上，保护和改善生态环境，提高资源利用效率，推动社会公平与和谐。
2.创新驱动创新驱动是城市经营的动力和源泉。
城市作为经济增长的引擎，必须通过科技创新、产业创新和管理创新等手段，不断提高城市的竞争力和创造力。
城市经营的理念是鼓励创新、支持创新，并为创新提供良好的环境和条件，以促进城市经济的发展和转型升级。
3.人本思维人本思维是城市经营的出发点和落脚点。
城市建设和发展的根本目的是为了改善居民的生活质量和提升其幸福感。
因此，在城市经营中，要坚持以人为本，注重人的需求和权益，关注居民的福祉和幸福感，提供优质的公共服务和社会保障，促进社会公平和和谐发展。
二、城市经营的模式1.区域协同发展模式区域协同发展模式是指城市在发展过程中，与周边城市和地区形成紧密合作和协同发展的模式。
城市经营不仅仅是在城市内部进行，更需要与周边城市和地区形成合作共赢的局面。
通过建立联盟或合作机制，共享资源、优势互补，实现区域资源整合和协同发展，促进区域经济的繁荣和社会的进步。
2.产业结构优化升级模式产业结构优化升级模式是指城市在经济发展过程中，通过调整和升级产业结构，提高产业附加值和产品质量，实现经济增长的方式和路径的转变。
城市经营需要追求经济效益、社会效益和环境效益的统一，推动传统产业转型升级，加快新兴产业发展，提高城市的产业竞争力和创新能力。
3.大数据驱动决策模式大数据驱动决策模式是指城市在经营过程中，通过采集、整合和分析大量的数据，进行科学决策和精准治理的模式。
城市运营与城市经营的理论与实践辨析
城市运营与城市经营的理论与实践辨析摘要：20世纪80年代以来，我国创造了世界城市化进程上的奇迹。
城市人口数量快速上升，大中城市规模急剧扩大。
在我国现有的城市管理体制下，以政府推动主导的城市规划建设成为了城市发展的主要模式。
这种模式是城市的基本管理模式，是城市化中的主要研究方向。
关键词：城市运营，城市经营，理论与实践随着城市的快速发展，我国政府将由政府主导变为政府引导。
城镇化转型逐渐变为现实，社会各界资本市场、各类经济体有期望转变。
城市经营与城市运营一字之差，两者具有相似性，也有差异性。
我国学术界没有对其硬性规定，没有给予足够的关注。
关于城市运营是基于城市规划的，我们应该明确两者的异同，阐明我国两种模式发展的地位。
城市运营、城市经营与城市规划相辅相成，密不可分。
一、城市经营与城市运营的概念和内涵1.1城市运营城市运营包括两层含义：就是指政府和企业在充分认识城市资源基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新而取得城市资源的增值和城市发展最大化的过程。
对于城市来说，城市资源不仅包括如土地、山水、植被、矿藏、物产、道路、建筑物等自然资源，还包含涉及历史文化遗产、社会文化习俗、城市主流时尚、居民文化素质、精神面貌等人文资源。
增强一个城市综合竞争能力，就是既有效增加城市的物质财富，又增加城市的精神内涵。
通过城市运营，把城市的自然资源和精神资源有效地推向市场，使城市的综合竞争力得到提高。
城市的财富增加，城市居民生活质量和幸福感得到提升，这是城市运营问题的关键，也是城市运营的终极目的。
1.2城市经营关于城市经营理念产生的背景缘由，国内有多种观点：第一种认为城市建设资金的长期短缺是城市经营最直接的动力；第二种认为全球化和城市竞争的加剧是城市经营的外在压力；第三种认为中央政府的权力下放，为城市经营提供了可能。
我们仔细分析这三种观点，其实都是正确的，他们不过是分析问题时的角度不同。
综合来看，我们可以得出城市经营理念的合理缘由：在体制改革、中央权力下放及经济全球化的国内、国际大背景下，城市竞争加剧，迫于城市建设资金的短缺，城市经营的理念也就应运而生。
城市建设和管理的全新理念--经营
城市建设和管理的全新理念--经营随着社会主义市场经济的发展，过去长期受计划控制的人流、物流、资金流、信息流在今天日益成为各城市之间相互竞争的目标，城市、企业、投资者之间的计划配置关系逐渐演变为市场机制作用下的双向选择关系。
如何使有限的城市资源发挥最大的效益，进而扩大城市总量，增强城市竞争力，已成为地方各级政府思考的主要内容之一。
特别是经济发展比较落后的地区、一些落后的区县，能不能搞城市建设，能不能通过城市建设拉动经济快速增长，能不能通过城市建设推动社会全面进步，进而一跃改变落后面貌呢？答案是肯定的。
对于不发达和落后地区，资金是制约城市建设发展的主要瓶颈。
没有资金，城市建设就难以为继。
若继续沿用计划经济时期的老思维、老办法，在融通资金上肯定难以突破。
所以要解决资金问题，最有效的办法就是走经营城市之路。
一、经营城市的基本概念经营城市作为一种全新的城市建设理念，正在逐渐为人们所接受。
这个在市场经济条件下应运而生的新理念，为我们突破资金瓶颈，实现城市建设的快速发展提供了一条有效的途径。
所谓经营城市，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、河湖）与人力作用资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延伸资本（如路桥冠名权、广告设置使用权）等进行重组营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，扩大总量，广泛利用社会资金进行城市建设，把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理上，对城市资产进行集聚、重组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。
这样就有效地改变了原来在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。
二、经营城市的构成（一）土地资本运营土地是构成一个城市空间和城市功能的载体，城市土地是最为宝贵且有限的资源，土地经营状况直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向。
城市经营理念的价值取向及发展路径选择
城市经营理念的价值取向及发展路径选择[摘要] 本文首先阐述了城市经营的缘由和本质，然后依次分析当前功利主义、实证主义、结构功能主义、人本主义四种城市经营理念的价值取向，并对人本主义取向进行深入探讨，进而提出增强人本意识、实施城市资源资本化与城市建设产业化的制度性约束、加强城市无形资产经营等一系列基本思路。
[关键词] 城市经营；价值取向；人本主义一、城市经营的缘由和本质关于城市经营理念产生的背景缘由，国内有多种观点：第一种认为城市建设资金的长期短缺是城市经营最直接的动力；第二种认为全球化和城市竞争的加剧是城市经营的外在压力；第三种认为中央政府的权力下放，为城市经营提供了可能。
我们仔细分析这三种观点，其实都是正确的，他们不过是分析问题时的角度不同。
综合来看，我们可以得出城市经营理念的合理缘由：在体制改革、中央权力下放及经济全球化的国内、国际大背景下，城市竞争加剧，迫于城市建设资金的短缺，城市经营的理念也就应运而生。
关于城市经营的本质，同样存在许多观点，但大体上可以分为两类：第一类认为城市经营是指像经营企业一样把城市的资源、资产资本化进行经营；第二类则认为城市经营的本质是一种以市场化轨道代替原有的单纯财政安排的方式并向公众提供公共物品和公共服务的新的城市管理模式，是一种更有利于促进人民利益实现和人的全面发展的城市政府运作模式。
很明显，第一类观点直接源于对城市经营的缘由理解。
而第二类观点则在理解缘由背景的基础上，将城市经营的目的提升到与人民利益相关的层面。
鉴于目前对城市经营的种种误区，笔者更倾向于第二类关于城市经营的本质理解。
城市经营的目的不应该以营利性为主，不应该将城市当作普通的企业来经营，城市发展的目的在于让城市成为人的城市，而不是物质的城市，城市发展的终极目标在于解放人、发展人。
二、城市经营的价值取向城市经营理念的价值取向问题是哲学研究中的一个重要理论问题，也是社会生活中一个非常现实的问题。
认真思考和研究城市经营理念的价值问题，防止和避免陷入价值取向上的种种误区，是我国在新的历史条件下城市现代化建设和管理的一项重要任务。