关于在昆明经开区创办民办教育集团的项目可行性分析报告

关于在昆明经开区创办民办教育集团的

项目可行性报告

××××××××公司

二〇一〇年十月二十六日

目录

一、拟建项目基本情况陈述

二、拟建项目政策与环境分析

三、项目建成后社会效益及经济效益分析

四、项目经营管理思路

五、项目建设规划

六、投资主体实力自评

七、结论

一、拟建项目基本情况陈述

项目名称：昆明经开区民办教育集团

项目地址：昆明市经济技术开发区路（出口加工园区旁）

办学范围：拟创办包括幼儿教育、学前教育、初级教育和中等教育为一体的办学实体，即包括一所幼儿园、一所小学、一所中等教育学校（初中、高中）在内的民办教育集团。

占地面积：计划占地面积（亩公顷），含（亩公顷）的学生户外活动场所。

集团性质和法人结构：民办非企业教育机构，股份制合作集团

投资主体和计划投资规模：由××××公司承担主要投资，计划总投资亿元人民币

办学理念和管理格局：依托名校办民校，发挥企业经营管理优势和资金优势，打造具有名牌示范效应的社会力量办学实体。即与云南师范大学附属中学开展联合办学，充分发挥师大附中的师资力量、名校资源和××××公司资金及市场经营优势，学前教育以收费经营为主，中等教育同时面向择校生的收费与公费生，创办昆明乃至云南办学质量最好、办学规模最大的民办教育品牌。

二、拟建项目政策与环境分析

（一）各级政府高度重视民办教育

1．中央政府以立法的形式鼓励民办教育发展

党中央、国务院高度重视民办教育的发展，很早就通过了《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日）、《中华人民共和国民办教育促进法》（ 2002年12月28日）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2004年2月25日）、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等。这些法律法规，为民办教育的生存提供了法律依据，同时为民办学校的发展起到了不断推进的作用。

2．省市政府为民办教育提供了强大的政策扶持

近几年来，由于云南省民办教育的总量严重不足，特别是办学条件好、办学理念新颖、办学规范大、办学设施先进、教育质量高的民办学校不多。省委、省政府高度重视民办教育的发展，通过政策引导等手段，鼓励和帮助民办教育扩大规模，加速发展。相继出台了《云南省人民政府关于加快民办教育发展的决定》（云政发[2009]71号）、《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快民办教育发展的实施意见》（昆发[2008]4号）。根据云南省目前情况，今年，突破性发展和整体推进民办教育是市委、市政府贯彻党的十七大精神，实施建设教育强市的战略核心内容之一。

在《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》中市委、市政府又强调了以下几个方面：（1）在教学、管理、待遇等方面民办与公办学校享有同等权利；（2）

加大财政投入力度，拓宽资金扶持范围，设立本级教育发展专项基金，支持规范发展、示范性办学、表彰先进、办学经费补助以及新扩建项目贷款贴息等，市财政每年安排1300万元的民办教育专项基金；（3）优先配置土地，保障资源有效供给；（4）给予税收优惠。减免相关规费；（5）招生规模补助。对招收公费学生的民办普通高中学校，由市财政按年生均1500元标准补助学校；对委托招收公费学生的义务教育民办学校，由同级财政按年生均小学800元补助、初中1000元给予补助。

总之，从国家教育法律、法规和政策的角度进行宏观分析，国家高度重视民办教育，民办教育正处于发展的黄金时期。省、市政府在政策层面上提供坚强有力的保障，创造了良好的社会条件。

（二）云南省基础教育存在巨大发展空间

1．学前教育与小学教育难以为继

“入园难”首先反映的是幼儿园数量与学前儿童的供需矛盾。2009年的数据显示，入园难，已成为全球家长的新困惑。目前中国学前教育支出占GDP的比例平均为0.06%，不仅低于发达国家，也低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大家。我省实际应有300万名儿童进入幼儿园接受早期教育，然而我们现在只解决了89万人，民办学校有27万人。根据昆明市教育局年度教育事业统计数据显示，截至2009年，昆明市全市共有各类幼儿园719所，其中，公办性质幼儿园（包括政府办园、单位部门办园等）141所，所占比例不到20％，民办幼儿园578所，超过80％。这719所幼儿园能够接纳16.71万名适龄儿童入园，但昆明市常住人口的学前教育适龄儿童至少有19.45万人。这还不包括大量的外来流动人口子女的入园需求。所以我们的民办幼儿园，还有巨大的发展空间。

其次反映了优质幼教资源的稀缺。“入园难”的问题，一方面说明公共教育资源的紧缺，另一方面也折射出中国家长对学前教育的误区。公办幼儿园、示范性幼儿园和优质民办幼儿园的招生根本不是问题，据调查，80%的家长选择公办幼儿园是因为公办幼儿园有政府补助，教学质量有保障，校园设施和教学硬软件过关，而且收费又比私立幼儿园便宜。民办幼儿园近年涌现出一批高质量、高标准、有特色、有市场的优质贵族化幼儿园，如昆明海贝，进入这种优质贵族幼儿园也相当不容易。

除了需交纳高昴的月托费，还要托关系排队才能进入。但类似昆明海贝这样优质的民办幼儿园在昆明市也是凤毛麟角。

家长们日益增长的需求也是“入园难”的重要原因。近几年，中国教育压力下移，从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象。

小学教育遇到的情况几乎与幼儿园的完全一致。优质资源的不平衡，导致优质民办小学在昆明存有巨大的市场。

2．中等教育需要民办教育机构强力介入

众所周知，上个世纪末至今，我们国家的高等教育经历了一个跨越式发展阶段，高校数量急剧增加，学校规模飞速扩张，整体高中毕业生的升学率成倍数提高。相对于高校的扩张和发展，基础教育阶段的中等教育（初中和高中）则只是稳定中持续发展。无论学校规模和数量，还是在校生人数，较之高校，增幅都相对较低。在中等教育学段（初中、高中），由于优质教育资源的短缺（高质量的重点中学数量有限，招生规模有限），民办学校大有可为。民办学校机制灵活和合理，拥有更加充分的办学自主权，在招生地域，收费方式，办学模式，教师的招聘、使用，管理者的责任心等诸多方面，都有公办学校难以比拟的优势。所以相对于公办学校，民办学校的教育教学质量提升的周期更短。

昆明经开区民办教育集团的建设，符合国家政策，是实施云南省和昆明市经济发展战略、振兴地方经济的需要，也是做强做大学校、加速发展地区教育的必然要求。

（三）经开区办学的区位优势突出

昆明市经济技术开发区是国家扶植的一个产业密集型重点开发区，享受改革开放的全方位优惠政策，办教育所涉及到的税收、工商行政管理、环境保护和社会治安综合管理都有明显的政策性优惠条件。经开区地处昆明老城区和呈贡新区之间，高速公路、绕城高速交叉，交通条件便利。区内企业和居民集中，基础设施、生活设施齐全方便。区内中小学基础教育资源紧缺，民办优质教育更少，办学具有较强