企业安全生产标准化创建的过程

企业安全生产标准化创建的过程

企业安全生产标准化的创建

从2004年的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》到2010年的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，再到2011年的《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，安全生产标准化已经走过了整整7个年头。经过这7年的艰难探索和试点，已经有越来越多的人意识到，安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，是有效防范事故发生的重要手段。

随着安全生产标准化的深入人心，如何创建安全生产标准化并有效运行是摆在企业面前的一个重要命题。笔者根据几年来的安全生产标准化工作实践经验，谈谈企业创建安全生产标准化的具体过程。

一、安全生产标准化创建基本过程

AQ/T 9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》中对开展“安全生产标准化工作”的原则作出了规定:“遵循‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行”。在此基础上，结合基本规范中的“企业安全生产标准化工作采用‘策划、实施、检查、改进’动态循环的模式”，就可以得到企业创建安全生产标准化的具体过程。

1 策划

1.1 策划思路

策划，是依据法律法规和标准规范的要求，分析企业的生产工艺、业务流程、组织机构、人员素质、设备设施等基本情况，对企业安全管理现状进行初步评估，发现存在的问题，从而建章立制的阶段。

1) 明确企业安全生产目标，确定部门安全生产指标和考核办法。

目标包括总体目标和年度安全生产目标，总体目标要明确指导思想，年度安全生产目标可以通过绝对数、相对数以及远景描述来表述。目标要通过层层签订安全生产责任状的方式落实到基层。

2) 设置相应的组织机构，建立安全生产责任制，明确安全生产职责。

(1) 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，具体可

1

参照《中华人民共和国安全生产法》第十九条的规定。企业还应成立创建标准化的领导小组(或工作小组)。在成立领导小组(或工作小组)时，应尽可能让平时就负责安全生产、职业健康、作业现场、机械设备、电气设施、工艺技术等管理工作的专业人员参与。同时，各职能部门均应至少有一人参与领导小组(或工作小组)，以便于工作的落实和信息的沟通。

(2) 安全生产责任制的建立和实施应能覆盖企业的所有方面。从上到下各级人员，不论是正副职领导、工程技术人员、管理人员还是岗位人员都要承担相应的安全职责，即纵向到底;企业各职能部门，如安全、设备、生产、人事、财务等，也应分别承担相应的安全生产职责，即横向到边。

3) 及时、主动地识别和获取适用本企业的安全生产法律法规、标准及其他要求，并将相关内容融入企业的安全生产规章制度和安全操作规程中去。

识别和获取的途径有以下几种:

(1) 有关网站收集。如国家标准化局、国家质量技术监督检验检疫总局公告，国家安监总局、省市安监局和安全生产协会的公告，中央和省、市政府网站;

(2) 文件传达。通过政府主管部门下发文件，组织会议、培训等方式，获取适用安全生产的最新法律法规、标准等。

(3) 通过中介机构咨询获取。

(4) 通过书店购买。

在获取法律法规、标准后，应当在此基础上建立健全本企业内部的安全生产规章制度，并将规章制度作为全体员工共同遵守的行动指南。规章制度的制定应明确目的、使用范围、主管部门、具体内容、解释部门和施行日期等，并确保其系统性、继承性和可操作性。安全生产规章制度在内容上应与法律法规和其他要求相符合，在数量上应与企业存在的安全风险相对应，在范围上应与企业的经营、规模相一致。

4) 建立企业安全投入保障制度。

《中华人民共和国安全生产法》中的第十六条和十八条明确规定了企业必须建立安全生产投入保障制度。此外，财政部、国家安监总局还针对性地制定了关于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业生产经营单位的安全生产费用提取、使用和监督的制度。因此，企业应制定安全生产投入的管理制度，建立安全费用台账;企业主要负责人必须依据《中华人民共和国安全生产法》第十七条保证本单位安全生产投入的有效实施。 1.2 策划关键点在“策划”阶段，需要明确标准化的创建时机、创建范围和创建等级:

2

1) 创建时机。每个企业对于安全生产标准化创建时机的选择都是不一样的，具体时间的确定既要依照当地政府和安监部门的规定，又应结合自身的生产、财务、人员及其他有关情况。做到在符合政府和安监部门要求的同时，又不影响企业正常的生产经营，并且尽可能让更多的员工参与进来。

2) 创建范围。有的企业存在多个生产现场;有的企业存在一、二级法人;有的企业存在新区和老区;有的企业还面临着搬迁、扩建等等问题。因此，企业创建标准化的范围应视实际情况而定。范围确定的原则就是既要有利于安全生产和其他各项工作的开展，又要保证最终效果的最大化。在此同时，企业还应当符合政府对安全生产标准化工作的整体部署和有关要求，并提前做好与安监部门的联系，多听取他们的意见，避免走弯路，甚至走回头路。

3) 创建等级。企业应当根据自身的安全生产条件、硬件设施、人员技术力量、投入整改资金预算等情况，并结合《企业安全生产标准基本规范》和有关评分细则，确定创建等级。

2 实施

实施，是将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等具体实现的过程。实施包括以下几项工作:全员的安全教育培训工作;生产设施设备管理和作业现场安全管理;应急救援，事故报告、调查和处理。

1) 全员的安全教育培训工作

企业应根据对象、层级、岗位和培训学时要求的不同，组织开展多种形式的培训教育:对企业决策层的培训;对部门、车间等中层领导成员的培训;对开展安全标准化的业务骨干、安全员的培训;由车间组织，对全体员工的培训;对外来人员等相关方的培训。

企业可以自主培训，也可以委托由安监部门认定的具备资质的安全培训机构培训。企业既要聘请安全专家进企业开展培训，也要鼓励督促员工出去学习，考取相关安全资格证，尤其是对特种作业人员，必须严格依照《特种设备作业人员监督管理办法》和《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》实行管理。