国务院关于环境保护工作情况的报告(可编辑).doc

国务院关于环境保护工作情况的报告(可编辑) 国务院关于环境保护的报告:全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托，向全国人民代表大会常务委员会报告环境保护情况，供审议。

1 、全国环保工作取得积极进展党中央、国务院一贯高度重视环境保护，把环境保护作为一项基本国策，实施可持续发展战略。

“十一五”期间，国务院召开了第六次全国环境保护大会，把环境保护放在更加重要的战略地位。

经全国人大批准，成立了环境保护部，以减少主要污染物作为经济和社会发展的约束性指标，并提出了建设生态文明、让江河湖泊休养生息、促进环境保护的历史变化、积极探索环境保护的新途径等战略思想，以促进我国环境保护从认识到实践中的重要变化取得积极进展。

推进经济发展方式转变取得成效。

国务院先后发布了《关于贯彻落实科学发展观和加强环境保护的决定》、《国家环境保护“十一五”规划》、《国家主体功能区规划》，明确经济建设必须符合环境保护的要求。

完善加工贸易禁止类产品目录，取消其他高污染、高环境风险产品出口退税，对不符合节能环保要求的项目不发放新贷款。

完成渤海、成都、重庆五大区域重点产业发展战略环境影响评价。

严格建设项目环境影响评价，采取“区域审批限额”、“行业审批限额”等措施，拒绝审批投资近万亿元的“两高一资”等建设项目。

进一步推进重点工业行业污染防治，加强上市公司环保检查和后检查，积极推进清洁生产，大力发展循环经济。

xx年，全国造纸工业、和化学工业和纺织工业的化学需氧量排放强度分别从xx 、和电力、非金属矿产品、和黑色金属冶炼工业的二氧化硫排放强度分别降低、和。

探索建立大气污染联防联控机制。

国务院办公厅转发了《关于推进大气污染联合防治提高区域空气质量的指导意见》，有效保障了北京奥运会+上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。

西气东输、西电东送等重点清洁能源项目的实施，与xx相比，新增清洁能源约1亿吨标准煤。

全面开展燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热。

全国集中供热面积超过1亿平方米。

严格控制新车型的环保标准，出台补贴政策，加快淘汰旧车。

在xx，我国新车的排放量比xx减少了20%以上。

继续加强生态保护和农村环境保护。

国务院成立了中国生物多样性保护国家委员会，批准了《中国生物多样性保护战略和行动计划》，以稳步促进核安全和放射性污染预防。

核技术利用活动的管理日益规范化，初步实现了生产、销售、使用、进口、出口和回收的全过程控制。

截至xx年底，中国大陆已完成核电机组的运行，在建核电机组基本安全运行。

各种研究反应堆、核燃料循环设施和其他在役核设施是安全可控的。

旧核设施退役和污染控制稳步实施。

放射性废物库已经建成，高风险污染源已经逐步得到控制。

国家辐射环境监测网络和核辐射预警系统的建立加强了核安全监督能力。

我们对日本福岛核电站发生的汶川地震、核泄漏进行了有效的应急监测和处置。

减少主要污染物排放的任务十分艰巨。

“十二五”期间，我国主要污染物减排目标从一项增加到另一项，氨氮和氮氧化物减排领域从工业和城市向交通和农村扩展。

为了实现“十一五”末主要污染物减排目标，有必要消化污染增量，减少污染存量。

预计化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量将减少10，000吨、10，000吨、10，000吨、10，000吨，占xx排放基数的0+、、。

从今年上半年的情况来看，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，但氨氮排放量仅下降，而氮氧化物排放量上升。

危害人们健康的环境问题仍然相当突出。

近年来，重金属污染事件呈上升趋势。

这个月全国各地都发生了重金属污染事件，包括血铅事件。

在全国调查的10000家化工企业中，它们分布在长江、黄河、珠江、太湖等重点流域，距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区不足千米。

近年来，化学污染事件频繁发生。

最近才发生了渤海蓬莱油田溢油、云南曲靖铬渣非法倾倒等环境事件。

连续发生。

机动车、家用电器等。

加快电子垃圾升级、工业固体垃圾、医疗垃圾和危险垃圾的产生量继续增加。

还有10，000吨铬渣需要处理。

危险废物的非法转移和倾倒时有发生。

全国约有1万个尾矿库，其中病库对周围水土环境造成严重污染。

垃圾越来越多的城市没有生活垃圾无害化处理设施。

城市餐饮油烟、噪声等问题严重扰民。

(4)生态保护和农村环境保护需要进一步加强。

生物多样性保护、重点生态功能区保护、生态补偿、生物安全等艰巨任务；矿产资源、旅游开发中的生态保护措施，其他资源难以落实。

特别是水资源的过度开发、水电建设等不合理的水资源调度导致一些中小河流的环境容量急剧下降而被切断。

非法采砂泛滥和城市河流渠化严重破坏了河流的生态功能。

生活污水无序排放、生活垃圾在农村地区很普遍。

化肥、农药的不合理使用突出了畜禽和水产养殖的严重污染。

由于投资不足，农村环境保护机构和队伍建设滞后。

(5)核和辐射风险预防压力加大。

中国早期核设施安全水平低，运行时间长。

一些设施老化的安全风险增加。

新建核电机组的数量和规模正在迅速扩大、多种技术并存，放射源和核技术利用装置分布广泛、多核心安全监管数量困难。

民用核安全设备质量管理水平有待提高。

铀及其伴生矿物开发利用中的环境问题日益突出。

大量放射性废物需要紧急处理和处置。

我国环境保护工作存在上述问题有客观原因，但主要是思想观念、管理模式和监督力度等主观问题。

3 、下一步工作安排(1)强化环境保护在推动经济发展方式转变中的作用。

认真实施国家主体功能区规划，实施国家环境功能区划，在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。

严格执行国家产业政策，加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，提高整体环保技术、设备和服务水平。

努力推进规划环境影响评价，如化学工业、石化和其他高风险工业园区、流域梯级水电开发、城市建设、资源和能源开发。

进一步收紧环境准入，加强建设项目环境影响评价，严格控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩建设项目。

对稀土、钢、制革、铅蓄电池、玉米深加工等重污染行业进行专项检查，严格检查上市公司的环保情况。

(二)确保主要污染物总量减排目标的实现。

实施“十二五”节能减排综合工作计划继续加强结构性减排、详细项目减排、实际管理减排。

全面提高城市污水处理水平，强化重点行业水污染控制，积极推进大型畜禽养殖场和养殖小区污染控制。

继续推进电力行业污染减排，加快钢铁+水泥等重点非电力行业脱硫脱硝进程，因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理，加强机动车氮氧化物排放控制。

加强清洁生产的实施。

加强污染减排目标考核，实行严格的责任追究制度。

(三)着力解决危害群众健康的突出环境问题，切实维护群众的环境权益。

一是加强重金属污染的防治。

对重点防控领域的行业和企业采取综合措施、。

禁止添加重金属污染物的建设项目将被禁止。

造成污染的重金属企业将依法进行限期治理、。

那些不符合要求的将被关闭和禁止。

第二，严格化学品和危险废物的环境管理。

全国范围内将对海洋、的沿江、沿湖化工企业进行全面整治。

提高环境准入门槛，有效落实环境安全保护距离，促进相关产业科学合理布局。

落实环境监管责任，建立化学品和危险废物环境污染终身问责制度和全过程行政问责制度。

第三，妥善处理环境突发事件。

加快环境监测预警系统建设，制定环境应急预案，配备应急救援物资和设备，大力建设环境应急队伍。

我们将全力应对环境突发事件，及时发布准确信息，减少人民生命财产损失和生态环境破坏。

第四，加强环境执法和监督。

继续组织专项执法行动，严厉查处各类环境违法行为。

加大责任追究力度，坚决查处和纠正地方环境执法违法行为。

(4)继续加强重点流域海洋污染防治。

充分利用市场、法律、行政管理等手段，通过全面防控、三级联防联控和群防群控，深化污染防治，促进经济社会发展、区域流域综合治理、污染源控制。

进一步推进江河湖泊治理政策措施，确保饮用水安全和改善水环境质量。

突出流域重点控制单元，制定实施综合治理规划，推进重点流域生态恢复。

科学的水资源管理对下游生态环境的影响。

严格控制陆源污染，加强渤海等重点海域污染防治。

加大预防和控制污染的力度，如汽车尾气、的加油站和储油罐。

以珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等地区为重点防治复合空气污染。

(5)深化“奖促治”政策，提升生态服务功能。

继续实施农村环境保护“奖促治”政策，扩大持续整治范围。

全面实施生物多样性保护战略行动计划，提高自然保护区管理水平，减缓生物多样性急剧下降。

基于全国土壤污染调查加强土壤环境保护。

保护重要生态功能区，恢复生态系统服务功能。

推进生态文明建设试点。

(6)完善政策、法规和标准体系，完善有利于环境保护的制度和机制。

研究体系(修订版)规定了大气、土壤、核安全、化学品等方面的环境法律法规。

配合做好环境保护法的修订工作。

继续完善环境和经济政策，建立和完善生态环境补偿机制和排污权有偿使用和交易制度。

完善环保投融资机制，形成多元化投资格局。

实施“以奖代补”政策加快城市污水处理配套管道建设。

研究建立城市生活垃圾分类收集的激励机制。

完善污水、垃圾处理收费政策。

进一步增强环保科技创新能力，积极推进环境风险研究，充分发挥重大科技项目对水污染防治的支撑作用。

主席、副主席、秘书长、委员全国人大及其常委会高度重视环境保护工作，多次组织执法检查和调查，提出许多重要报告和建议，极大地推动了环境保护工作。

今天，全国人大常委会专门听取了报告，进一步表明了对环境保护工作的关心和支持。

我们将继续深入贯彻落实科学发展观，全面实现环境保护目标，为全面建设小康社会做出更大贡献。