核安全文化理念

核安全文化的目标：零事故
2015/11/24
3
核安全文化的强弱表现（以门机 连锁失效为例）
观点 1 还有其它安全装置 （光电，踏板等） 行为（管理层） 继续生产 核安全文化 弱
2 3
安排人员值班或者关 注（其他补救措施） 安全第一，停下来修 复连锁后恢复生产
继续生产 停止生产
较弱 较强
2015/11/24
关键是核安全文化的问题
2015/11/24
8
二、对危险物品的许可管理
2.1 全世界的许可管理制度 交通管理与辐射安全管理的对比
2015/11/24
9
三、辐射安全形势的新常态
3.1 公众的维权意识，环境的知情权、参与权、监督权 公众的邻避效应
PX项目
垃圾焚烧场的选址
2015/11/24
10
三、辐射安全形势的新常态
30
中国的核安全文化实践
中国的核安全观：理性、协调、并进
• 坚持发展与安全并重 • 坚持权利与义务并重 • 坚持自主与协作并重
• 坚持治标与治本并重
2015/11/24
31
我国首次发布《核安全文化政策声明》
新华社北京1月14日电（记者 吴晶晶）记者14日获悉，国家核安全局、国家能源局和国防科工局联合发布《核 安全文化政策声明》。这是三部门联合推动全行业核安全文化培育与发展的重大举措，在我国尚属首次。
2015/11/24
38
谢谢！
2015/11/24
39
2015/11/24
6
山东的辐射安全形势
2004年济宁金乡重大辐射事故 2010年天津某公司测井卡钴引起的Ⅱ类源 遗留封固较大辐射事故 2011年山东淄博某无损检测公司丢失Ⅲ类 源的较大辐射事故
2015/11/24
7
辐射事故时有发生WHY?
许可制度严格？ 核安全是业主负责？ 行业标准严格？ 监督检查严格？ 异地使用备案制度是否有问题？？
和培训
惩罚
•监察、 审查和 对比 •承诺
2015/11/24
27
十一、对组织和个人的要求
要求三个层面——执行层
质疑的工作态度
严谨的工作方法
良好沟通的工作习惯
2015/11/24
28
十二、核安全文化的培育
理念 行为 制度
2015/11/24
29
六、中国的核安全观
理性、协调、并进
2015/11/24
辐 射 监 测 支 撑
事 故 应 急 支 撑
经 验 反 馈 支 撑
技 术 研 发 支 撑
公 众 沟 通 支 撑
国 际 合 作 支 撑
37
十三、中国核安全监管部门核安全文化 的良好实践
·核与辐射安全是国家安全的重要组成部分； ·安全第一，质量第一； ·核与辐射安全是最大的经济效益； ·核与辐射安全是核能与核技术利用产业发展的生命线； ·严格的安全监管是对被监管单位最大的支持； ·一切核与辐射安全监管活动都必须全面贯彻“独立、公 开、法制、理性、有序”的安全监管原则； ·必须贯彻“认真、严谨、质疑、保守”的思想、态度和 作用； ·严之又严、慎之又慎、细之又细、实之又实； ·良好经验反馈体系。
2015/11/24
32
核安全文化政策声明-核安全文化八项原则
决策层的安全观和承诺 管理层的态度和表率 营造适宜的工作环境 全员的参与和责任意识 核安全 文化 创建和谐的公共关系 建立经验反馈机制 培育学习型组织 构建有效的管理体系
33
核安全文化政策声明-核安全文化持续改进
质疑的工作态度 凡事有章可循 凡事有据可查 凡事有人负责 凡事有人检查
2015/11/24
17
7.2 三里岛事故后：开始加强人机接 口，考虑严重事故的预防和缓解
2015/11/24
18
7.3 切尔诺贝利事故后：开 始大力倡导培育核安全文化
2015/11/24
19
7.4 福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾害的预防
2015/11/24
20
八、核安全文化发展的三个阶段
第一阶段：
第二阶段：
第三阶段：
仅以满足法规要求 为基础
良好的安全绩效成 为组织的一个目标
安全绩效总是不断 的得到提升
2015/11/24
21
九、核安全文化的特征
遵循统一的核安全监管的基本原则 主动精神 有形导出
2015/11/24
22
十、核安全文化的组成
组织政策和管理活动所确定 的安全体系
有形部分
4
一、核安全文化宣贯活动的背景
1.1 核电和核技术利用的大发展
2015/11/24
5
一、核安全文化宣贯活动的背景
1.2 核与辐射确实存在风险 近期国内的两件重大事故
东方重机的二次违规补焊事故（2013年、2014年） “5.9”南京重大辐射事故（2014年）
任务：“两个全覆盖”，“两个零容忍” 目标： 增强四个意识：法治意识、责任意识、风险意识、诚信意识 营造三个氛围：敬畏核安全、守护核安全、珍惜核安全
核安全文化 无形部分
个人在体系中的工作表现 在意识层面始终坚持 “安全第一”等观念
2015/11/24
23
十、核安全文化的组成
个 人 态 度
组织
体制
2015/11/24
24
十一、对组织和个人的要求
六个方面的安全重要性的体现 1. 个人对安全重要性的认识 2. 通过培训、教育及自学获得的知识和能力 3. 高级管理层的承诺，用他们的行动体现安全的高度优 先地位，并要求安全目标被个人所认同和接受 4. 通过领导力、目标设置、奖惩制度以及自发的态度提 升积极性的激励机制 5. 有效的监控 6. 清晰的授权责任制
2015/11/24
25
十一、对组织和个人的要求
要求三个层面——决策层
公布安全政策 建立科学的管理体系
提供人力物力资源 决策层不断的自我完善 决策层的承诺
2015/11/24
26
十一、对组织和个人的要求
要求三个层面——管理层
4 2 1 3 5
•奖励和
6
•明确职 责分工
•安全工作 的安排与 管理
•对人员资 格的审查
核安全文化理念
刘 建
环境保护部华东核与辐射安全监督站
2015年1月21日
2015/11/24
1Leabharlann Baidu
为何提倡核安全文化？
核安全的本质要求 核行业发展的重要保障 减少人因失误的有力措施
2015/11/24
2
文化：人类群体所共有的价值取 向和行为方式。文化具体表现在 日常生活中的行为。
核安全文化就是以安全第一的文化
3.2 辐射更具有敏感性（要求“零事故”）
福岛核事故 抢盐 拒吃海鲜 拒绝接待日本人 撤侨风波
核安全的“五个关呼”：
国家
行业
企业 家庭
个人
2015/11/24
11
四、核安全的基本理念
核安全的定义（根本是防止放射性事故）
核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物 质采取必要和充分的监控、保护以及各种事故预防 和缓解措施，防止由于任何技术原因、人为原因和 自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况下 的放射性后果，对工作人员、公众和环境造成不可 接受的放射性危害。
所以文化，就是一种生活方式。 日子怎么过，就是文化 。
2015/11/24
15
五、核安全文化的定义
核安全文化是指核安全文化是指各有关组织 和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众 健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实 践的价值观、行为准则和特性的总和。它以“安 全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安 全为最终目标。
2015/11/24
12
2.2 中国的辐射安全管理
环境影响的管理 → 环评制度 源的管理 → 许可制度
2015/11/24
13
四、核安全的基本理念
安全措施
事故发生
减少后果
监控 保护 预防 缓解
2015/11/24
技术原因 人为原因 自然灾害
14
龙应台：文化不过是代代累积沉淀的 习惯和信念，渗透在生活的实践中。
35
十三、中国核安全监管部门的核安 全文化实践
国家核安全局核安全文化的良好实践（四个基石）
法规 制度 技术 能力
2015/11/24
机构 队伍 精神 文化
36
十三、中国核安全监管部门的核安 全文化实践
国家核安全局核安全文化的良好实践 （八个支撑）
审 评 许 可 支 撑
2015/11/24
监 管 执 法 支 撑
从业人员
严谨的工作方法 沟通的工作习惯
涉核单位
根本方针：安全第一质量第一
监管部门
监管原则：依靠科技 持续改进
监管理念： 独立、公开、法治、理性、有效
34
十三、中国核安全监管部门 的核安全文化实践
中国的核安全监管历史
起步探索 1984—1998
整合提高 1998—2008
快速发展
2008—现在
2015/11/24
核安全文化就是以“安全第一”的一种文化 核安全的目标：；零事故
2015/11/24
16
七、核安全文化的起源与发展
7.1 核电发展时期：重视设计的保守性和设备 的可靠性，实施纵深防御原则 7.2 三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑 严重事故的预防和缓解 7.3 切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核 安全文化 7.4 福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾 害的预防
声明指出，中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，其内涵核心为“四个并重”，即“发展和安全并重、权利 和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观，是国际社会 和中国核安全发展经验的总结。 据介绍，目前中国已投运核电机组22台，在建机组26台，在建规模居世界首位。运行核电机组保持良好安全业 绩，从未发生二级及以上事件或事故，在建机组质量受控。在核技术应用方面，我国在用的放射源11万余枚，在用 射线装置近13万台（套），我国已经成为世界最大的核技术利用国家之一。近年来，放射源事故发生率逐年降低， 从上世纪九十年代的6起／万枚源下降到现在的1起／万枚源左右。 专家表示，我国核电建设在福岛核事故后再次并入规模化发展的轨道，核技术利用事业也进入了快速发展的新 时期，确保核安全的压力持续增大。一些企业核安全文化建设不足的问题更为突出，一些弄虚作假、违规操作的不 良现象依然存在。虽然通过监管部门的监督执法和企业的有效整改，这些问题大大减少，但要从根本上杜绝这些现 象，还需要进一步加强核安全文化建设。 国家核安全局副局长郭承站表示，声明的发布，充分体现了我国政府对确保核安全的高度重视。推进核安全文 化建设，强化全行业从业人员的核安全文化素养，提升全社会的核安全文化认知水平，对保障公众健康和环境安全 、促进核能与核技术利用事业可持续发展具有重要意义。 在声明发布同时，国家核安全局正在全行业开展核安全文化宣贯推进专项行动。此次专项行动有两个特点，一 是做到两个“全覆盖”，即覆盖全体持证单位，覆盖所有骨干人员；二是落实两个“零容忍”，即对隐瞒虚报“零 容忍”，对违规操作“零容忍”。