以统筹联动的大党建工作格局推进管党治党责任落实——基于湛江市的分析

党 的十 九 大 从 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局 出 发 ，提 都 在 抓 ，但 安 排 上 缺 乏 系 统 性 、行 动 上缺 乏 协调
出了新 时 代 党 的 建 设 的 总 要 求 ，对 推 动 全 面 从 性 且 具 体 工 作 得 不 到 有 效 落 实 等 问题 ，与新 形
联 动 、 上 下 贯 通 、互 促 互 进 的作 用 ， 形 成 整 体 合 力 ，从 而推 动基 层 党 建 工作 再 上 新 台阶 ， 为地 方振 兴 发 展
提 供 坚 强有 力的 政 治 保 证 和 组 织 保 障
关 键 词 ：管 党 治 党 ；基 层 党 建 ；共 建联 动 ；大 党 建 工作 格 局
中 图分 类 号 ：Ｄ２６２．wenku.baidu.com
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１００７－８２０７ （２０１８）０２—０００１一ＪＤ
收 稿 日期 ：２０１７－１１—１４
作 者 简 介 ： 王均 宁 （Ｊ９刀 一 ）， 男 ， 广 东 湛 江人 ， 中共 湛 江 市委 党校 党 建教 研 室 副教 授 ，法 学 硕 士 ，研 究 方
不 能 完全 适 应 全 面从 严 治 党 的 新要 求 ，具体 包 业 单 位 党 务 ；纪 委 在 党 建 工作 中 主要 负责 作 风
括 如下 几 个 方 面 ：
建设和反腐倡廉建 设 ，等等 。不 同部门虽有 一定
１．开 展 党 建 工 作 缺 乏 系统 性 。从 整 体 来 看 ， 联 系 ，但 沟 通 相 对 不 够 。细化 到 各 个 单位 （部 门 ）
幸 题 研 讨
行 跛 ５ 注
从统 筹联 动的 大 魃建 工作 格 局推过 管 党 抬 魃 焱隹 落 实
基于 湛江市的分析
口 王 均 宁
（中 共 湛 江 市 委 党 校 ，广 东 湛 江 ５２４０３２）
摘
要 ：构 建 大 党 建 工 作 格 局 ，既 是 推 进 党 要 管 党 、 全 面从 严 治 党 的有 益 探 索 ，也 是 基 层 党 建 工 作 体
湛 江市 一些 基 层 党 组 织 没有 从 党 的 五 大 建 设 角 内 部 的 党 建 工 作 ，则 是 目前 运 行 的 “双 重 管 理 体
度 出发 开 展 党 建 工 作 。具 体 体 现 在 两 个 方 面 ：一 制 ”。一 方 面 ，各 单 位 （部 门 ）的 党 建 工 作 是 单 位
行 敞 ５ 法
｛搴｝ 题 研 订
以统 筹 联 动 的大 党 建 工 作 格 局 推 进 管 党 治 党 责
２．党 建 管 理 存 在 分 散 化 现 象 。湛 江 市 一 些
任 落实 的对 策 。
地 方 党 建 管 理 模 式 相 对 滞 后 ，党 建 管 理 格 局 条
一 、 当前 基 层 落 实 管 党 治 党责 任 面 临 的 困境
层进行理论研究和实践探索 。近年来 ，各地按照 组 织 必 须 面 对并 需 要 切 实 解 决 的 重要 课 题 。
中央 部 署 要 求 ，认 真 落 实 管 党治 党责 任 ，努 力 做
本 文 基 于 大 党 建 工 作 格 局 的 视 角 ，以 湛江
好基 层 基础 性 工 作 ，在 党建 工 作 方面 取 得 了一 些 市 为 例 ，通 过 走 访 、座 谈 等 方 式 深入 实 地 进 行 调 成效 ．但有些基层 的党建工作机制和组织运行模 研 ，重点分析基层党建工作存在 的问题 ，提出了
是 一些 基 层 部 门 习惯 于 对 上级 工 作 部 署 “上 传 （部 门 ）党 组 书记 负 总 责 ，分 管 党 建 的 副 书 记 具
下 达 ”，对 于 上 级 要 求 开 展 的 党 建 工 作 常 常 是 体 承 担 ．纪 检 组 长 、组 织 人 事 部 门 领 导 、各 支 部
向 为执 政 党建 设
基 金 项 目 ： 本 文 系广 东省 党校 行 政 学 院 系统２０１７年 度 科 研 课 题 “新 时期 强 化 村 级 党 组 织整 体 功 能 研 究— —
基 于湛 江的 实证 分 析 ” 的 阶段 性 成 果 ，项 目编 号 ： ７ｄｚ０７。
治国安邦 ，重在基础 ；管党治党 ，重在基 层 。 式 仍然 沿 袭传 统 的工 作 方 式方 法 。存 在党 建 工作
块分 割 ，导致 一些 单位党建工作 各 自为政现象 比 较 突 出 。组 织 部 门 主 管 镇 （街 ）、农 村 、社 区 、
受 传 统 的党 建 工 作 模 式 的 影 响 ，当前 基 层 “两 新 ”组 织 （新 经 济 组 织 和 新 社 会 组 织 ）等 基 层
落 实 管 党 治 党 责 任 面 临 着 体 制 机 制 上 的 困 境 ， 党 组 织 建 设 ；市 （县 、区 ）直 工 委 主 管 机 关 、企 事
制 机 制 创 新 的 体 现 通 过 找 准 党建 工作 的切 入 点 和 着 力 点 ． 充 分 运 用 互 联 网 打 造 智 慧 党 建 平 台 ， 构 建 统 筹
联 动 的 大 党 建 工 作 格 局 ， 能够 有 效 地 破 解 党 建 工 作 各 自为政 、 条 块 分 割 的 难题 ，充 分 发 挥 资 源共 享 、 多级
传 导压 力 ，使 基层 管 党 治 党 从 宽 松 软 走 向严 紧 能 ”．让 每 个 基 层 党组 织 都 能承 担起 管 党 治党 的
硬 。基 层 党 建 工 作 既 需 要 顶 层 设 计 ，也 需 要 在 基 责 任 ，进 一 步 赢 得 党 心 民心 ，已 成 为 当前 基 层 党
严 治党 向 纵 深发 展 作 出 了 新 部 署 ，为 新 时 代 的 势 、新任 务的要求还 有诸多不适应之处 。如何探
党 建 工作 指 明 了 方 向 。因此 ，推 动 全 面 从 严 治 党 索基层党建工作体制机 制创新 ，破解传统党建
向纵 深发 展 ，各级党 委应承担 主体责任 ，要层层 工 作 模 式 的 瓶 颈 ，提 升 基 层 党 组 织 的 “造 血 功