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2
什么是申论
1.申论-----------“申而论之” 申就是申述、申明、引申
论：议论、论说、论证
一般来说，申论就是针对特定事实提出对策并展 开论述，表明自己观点或言论的文章
2021/2/21
3
考试特征
主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、 加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅 读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能 力和文字表达能力。全部为主观性试题
11
写好标题
标题类型： （1）论点型：《新农村建设的核心是发展生产力》
《要追求有质量效益的速度》
（2）批驳型：《绝非“偶然”》《岂能当”墓奴”》
（3）寓意型：《质疑“愚公移山”》《从“富翁”到“负 翁”》
（4）感想型：《从沙尘暴带来的灾害说起》 《突发公共事件引发的思考》 《从怒江水电开发说开去》
2021/2/21
1
综合应用能力出题要求
考试题型
案例分析题
文书写作题
考试内容要求
题量分值
提供较为典型的案例材料，要求分析案例 中所给出的事实，回答案例思考所提出的 问题，内容包括时事政治、法律基础、公 共行政等。
2题，每题15分，共计30分
根据给定材料按常用公文格式的要求拟写 公文，或对题目给出公文进行改错，使之 符合常用公文格式。
一个或几个社会问题 社会现象
概括 概述 综述 报告
申论 文章
2021/2/21
危害 影响
原因
如何分 析原因
因果分析法 利益分析法 多角度分析法
评估对策的科 学性和有效性
对策
如何提 出对策
万能对策模式
根据问题提对策 正反方面的经验 领导、专家、学者观点
9
策论性文章写作结构
第1部分：概述材料； 第2部分：指出在该问题上已经采取的措施，作出的努力， 取得的成绩，但是仍然存在的问题和不足； 第3部分：原因； 第4部分：提出对策。 第５部分 ：站在一定的理论高度做出总结
09年湖北、陕西、天津：网络文化建设 09年北京：旅游文明问题 09年山西：物质文化与非物质文化问题 09年上海：流动子女教育问题
09年内蒙：大学生村官问题 09年湖南：税收改革为突破口，考收入差距问题
2021/2/21
5
申论基本因素之一：
一是阐述特定事实，包括特定事实的表现
、原因和对策；说清楚
13
开头
（2）引言式：…曾振聋发聩的指出…/这正是…近年来不断 强调的…。可见，…问题必须引起我们的高度警惕。 例：4月17日，刚经历一夜沙尘天气的北京全城被一层厚厚 的黄色的浮尘所覆盖。同一天，全国环保大会在京开幕，目 击这一恶劣天气的各地与会者心情沉重。温家宝总理在开幕 式上振聋发聩的指出：沙尘暴连续发生，对我们是一个警 示，环境问题必须引起我们高度警惕。
15
分析问题Baidu Nhomakorabea五大维度：
1、制度体制机制层面； 2、法律法规层面； 3、监管执行层面； 4、观念层面； 5、技术层面、财政投入层面。
分析原因
16
分析原因解题方法
直接：1、生产方式简单落后，基础设施薄弱。技术创新能力差；（技术层面） 2、干部群众的安全意识淡薄。（观念层面） 3、相关部门对违章建筑的监管不到位，管理不规范。（监管层面） 4、相关部门的干部置人民的生命财产安全于不顾，出现事故时存在瞒 报行为。（观念) 5、关于私楼加盖方面的法律规定不健全，法律情形缺乏严格清晰的界定 。（法律法规层面） 6、基础设设薄弱，技术落后。（技术层面） 7、施工人员的安全意识淡薄。（观念层面） 8、相关部门对无证承包单位的监管不到位，惩处力度不够。（监管） 9、工人的安全生产意识，自我保护意识淡薄。（观念） 10、相关部门的干部置人民的生命财产安全于不顾，出现事故时存在瞒 报行为。（观念） 11、基础设施薄弱，管理不到位。（技术，监管） 12、对安全生产问题不重视，管理不到位。（观念，监管） 13、安全意识法制意识淡薄。（观念）
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问 题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所 反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方 面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成 并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅 地用文字形式表达出来。
2021/2/21
4
09年安徽：城市摊贩管理 09年广东：以地铁塌陷为问题 09年山东：群体性事件
2021/2/21
6
申论基本因素之二：
二是论证特定事实表现的准确性、原因的 针对性和对策的有效性。说服力
2021/2/21
7
申论文章的三段式结构
提出问题（是什么）：概述材料、引出论点。 分析问题（为什么）：分析原因、引出本质。 解决问题（怎么办）：解决方案、自圆其说
2021/2/21
8
申论考试的框架思考
1题，每题10分，共计10分
材料作文题
2021/2/21
根据给出的材料和答题要求，写一篇文章。 要求报考者充分利用给定的材料，切中主 1题，每题60分，共计60分 要问题，全面阐明、论证自己的见解，对 材料中涉及的问题提出切实可行的对策方 案。作文的答题要求联系实际、观点鲜明、 措施合理、条理清楚、语言简练流畅。
10
提纲或框架
例： 利用外资的关键在于提高质量 开篇：简述利用外资大体情况，同时看到成绩的同时注意问 题。 论证: （1）列举问题所在：土地资源被消耗；引进了高污染、高
耗能项目；国家税款流失。 （2）分析导致问题的原因：盲目恶性竞争；地方政府的错 误政绩观。 （3）针对这个问题应该采取…措施。 结尾：进一步提出“提高利用外资的质量刻不容缓。
14
开头
（3）设问式：…形势/现象再一次引发了世人的震惊/警惕。 面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的…问题 为什么还是…？也有人乐观的说：从…角度看….，可是如 果转换一下视角，我们从新角度去审视，去思考，我们又付 出了怎样的代价呢？
例：连续发生的沙尘暴现象已不是降尘污染市容这么简单，从中反映出 的环境问题的严重性再一次引发了世人的震惊，面对如此现状，我们禁 不住涌出深深的忧虑：环境问题屡屡强调，为何还是危机重重？也有人 乐观的解说：…。可是，如果转换一下视角，从经济发展的尺度去重新 审视、思考在利润的诱惑下，粗犷型增长仍然主导着一个地方的发展 时，我们又付出了怎样的代价？
12
写好开头
❖ 开头的万能句式： （1）叙述式：近年来/目前/最近一段时间，..现象情况频 繁出现/形势严峻，导致…，我们认为…迫在眉睫/应当提上 议事日程/应当重视…/我们必须…。 例：目前，我国安全生产依然形势严峻，事故总量仍然过 大，并有上升趋势，其中工矿企业事故伤亡的风险仍很高， 导致人民生命财产损失严重，社会影响恶劣，针对于此，我 们认为必须…。
什么是申论
1.申论-----------“申而论之” 申就是申述、申明、引申
论：议论、论说、论证
一般来说，申论就是针对特定事实提出对策并展 开论述，表明自己观点或言论的文章
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考试特征
主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、 加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅 读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能 力和文字表达能力。全部为主观性试题
11
写好标题
标题类型： （1）论点型：《新农村建设的核心是发展生产力》
《要追求有质量效益的速度》
（2）批驳型：《绝非“偶然”》《岂能当”墓奴”》
（3）寓意型：《质疑“愚公移山”》《从“富翁”到“负 翁”》
（4）感想型：《从沙尘暴带来的灾害说起》 《突发公共事件引发的思考》 《从怒江水电开发说开去》
2021/2/21
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综合应用能力出题要求
考试题型
案例分析题
文书写作题
考试内容要求
题量分值
提供较为典型的案例材料，要求分析案例 中所给出的事实，回答案例思考所提出的 问题，内容包括时事政治、法律基础、公 共行政等。
2题，每题15分，共计30分
根据给定材料按常用公文格式的要求拟写 公文，或对题目给出公文进行改错，使之 符合常用公文格式。
一个或几个社会问题 社会现象
概括 概述 综述 报告
申论 文章
2021/2/21
危害 影响
原因
如何分 析原因
因果分析法 利益分析法 多角度分析法
评估对策的科 学性和有效性
对策
如何提 出对策
万能对策模式
根据问题提对策 正反方面的经验 领导、专家、学者观点
9
策论性文章写作结构
第1部分：概述材料； 第2部分：指出在该问题上已经采取的措施，作出的努力， 取得的成绩，但是仍然存在的问题和不足； 第3部分：原因； 第4部分：提出对策。 第５部分 ：站在一定的理论高度做出总结
09年湖北、陕西、天津：网络文化建设 09年北京：旅游文明问题 09年山西：物质文化与非物质文化问题 09年上海：流动子女教育问题
09年内蒙：大学生村官问题 09年湖南：税收改革为突破口，考收入差距问题
2021/2/21
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申论基本因素之一：
一是阐述特定事实，包括特定事实的表现
、原因和对策；说清楚
13
开头
（2）引言式：…曾振聋发聩的指出…/这正是…近年来不断 强调的…。可见，…问题必须引起我们的高度警惕。 例：4月17日，刚经历一夜沙尘天气的北京全城被一层厚厚 的黄色的浮尘所覆盖。同一天，全国环保大会在京开幕，目 击这一恶劣天气的各地与会者心情沉重。温家宝总理在开幕 式上振聋发聩的指出：沙尘暴连续发生，对我们是一个警 示，环境问题必须引起我们高度警惕。
15
分析问题Baidu Nhomakorabea五大维度：
1、制度体制机制层面； 2、法律法规层面； 3、监管执行层面； 4、观念层面； 5、技术层面、财政投入层面。
分析原因
16
分析原因解题方法
直接：1、生产方式简单落后，基础设施薄弱。技术创新能力差；（技术层面） 2、干部群众的安全意识淡薄。（观念层面） 3、相关部门对违章建筑的监管不到位，管理不规范。（监管层面） 4、相关部门的干部置人民的生命财产安全于不顾，出现事故时存在瞒 报行为。（观念) 5、关于私楼加盖方面的法律规定不健全，法律情形缺乏严格清晰的界定 。（法律法规层面） 6、基础设设薄弱，技术落后。（技术层面） 7、施工人员的安全意识淡薄。（观念层面） 8、相关部门对无证承包单位的监管不到位，惩处力度不够。（监管） 9、工人的安全生产意识，自我保护意识淡薄。（观念） 10、相关部门的干部置人民的生命财产安全于不顾，出现事故时存在瞒 报行为。（观念） 11、基础设施薄弱，管理不到位。（技术，监管） 12、对安全生产问题不重视，管理不到位。（观念，监管） 13、安全意识法制意识淡薄。（观念）
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问 题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所 反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方 面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成 并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅 地用文字形式表达出来。
2021/2/21
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09年安徽：城市摊贩管理 09年广东：以地铁塌陷为问题 09年山东：群体性事件
2021/2/21
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申论基本因素之二：
二是论证特定事实表现的准确性、原因的 针对性和对策的有效性。说服力
2021/2/21
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申论文章的三段式结构
提出问题（是什么）：概述材料、引出论点。 分析问题（为什么）：分析原因、引出本质。 解决问题（怎么办）：解决方案、自圆其说
2021/2/21
8
申论考试的框架思考
1题，每题10分，共计10分
材料作文题
2021/2/21
根据给出的材料和答题要求，写一篇文章。 要求报考者充分利用给定的材料，切中主 1题，每题60分，共计60分 要问题，全面阐明、论证自己的见解，对 材料中涉及的问题提出切实可行的对策方 案。作文的答题要求联系实际、观点鲜明、 措施合理、条理清楚、语言简练流畅。
10
提纲或框架
例： 利用外资的关键在于提高质量 开篇：简述利用外资大体情况，同时看到成绩的同时注意问 题。 论证: （1）列举问题所在：土地资源被消耗；引进了高污染、高
耗能项目；国家税款流失。 （2）分析导致问题的原因：盲目恶性竞争；地方政府的错 误政绩观。 （3）针对这个问题应该采取…措施。 结尾：进一步提出“提高利用外资的质量刻不容缓。
14
开头
（3）设问式：…形势/现象再一次引发了世人的震惊/警惕。 面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的…问题 为什么还是…？也有人乐观的说：从…角度看….，可是如 果转换一下视角，我们从新角度去审视，去思考，我们又付 出了怎样的代价呢？
例：连续发生的沙尘暴现象已不是降尘污染市容这么简单，从中反映出 的环境问题的严重性再一次引发了世人的震惊，面对如此现状，我们禁 不住涌出深深的忧虑：环境问题屡屡强调，为何还是危机重重？也有人 乐观的解说：…。可是，如果转换一下视角，从经济发展的尺度去重新 审视、思考在利润的诱惑下，粗犷型增长仍然主导着一个地方的发展 时，我们又付出了怎样的代价？
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写好开头
❖ 开头的万能句式： （1）叙述式：近年来/目前/最近一段时间，..现象情况频 繁出现/形势严峻，导致…，我们认为…迫在眉睫/应当提上 议事日程/应当重视…/我们必须…。 例：目前，我国安全生产依然形势严峻，事故总量仍然过 大，并有上升趋势，其中工矿企业事故伤亡的风险仍很高， 导致人民生命财产损失严重，社会影响恶劣，针对于此，我 们认为必须…。