对新时期国企党建工作的几点思考

对新时期国企党建工作的几点思考伴随国有企业改革和发展步入攻坚阶段，国有企业党的先进性建设工作环境和条件发生了深刻变化，如何适应新时期、新形势、新任务，面对新情况、新矛盾、新问题，抓住机遇，迎接挑战，努力开拓新时期国企党建工作的新局面，实现体制机制的新转变，是当前国企改革发展和党建工作亟待研究解决的新课题。

一、新时期国企党建工作面临的新挑战随着国有企业改革的不断深入，原单一型的“纯”国有资本企业，转制为国有绝对控股或相对控股及参股的资本多元化“混合型”企业，致使企业党建工作面临许多新情况、新问题、新矛盾和新挑战。

(一)党建工作的组织架构关系发生了新变化企业党组织由原来与企业行政或经营层之间的单一关系，变成了与董事会、监事会、经理层之间的多角关系，从而提出了党委应如何理顺和处理好与董事会决策层的制衡关系、如何理顺和处理好与监事会之间对决策管理层的监督关系、如何理顺和处理好与经营层之间的工作关系等，这是改制企业党建工作面临的新课题。

（二)党建工作的内容和运作行为发生了新变化企业股份的多元化，使原“纯”国有企业职工的身份发生了转变，企业的就业模式、岗位设置、收入分配方式、内部组织结构也随之发生了深刻变化。

企业员工的自主择业、人才的自由流动、企业对员工实行岗位聘用、企业根据岗位的重要程度及技术“含金量”实行的分配方式、企业根据市场的变化自主调节员工的去留等等，使员工与企业的经济关系和市场行为显现化，党组织的政治关系出现了微妙性“衍化”。

面对新情况、新问题，党建工作内容、工作方式与运作行为如何创新，是党建工作必须面对的新挑战。

（三）党员群体的变化带来日常教育管理新问题随着企业改革改制力度加大，下岗分流自谋出路的党员和离退休党员占有较大比重，流动党员增加，党员教育管理出现许多问题。

一方面，困难企业面对大量矛盾和问题，受经费、人员等限制，心有余而力不足。

有的企业根据党员的分布状况，将分流党员的组织关系转至党员居住地，但由于企业党组织与街道、社区党组织协调衔接不够等原因，有的街道、社区党组织不愿接纳“外来党员”，即使接纳，也不积极履行管理职责。

另一方面，外出务工党员流动性大，党组织难以找到得力措施进行管理。

有的流动党员主要精力放在重新就业、忙于生计上，或是长期外出务工，与组织失去联系；有的流动党员受市场经济和价值观念多元化的负面影响，价值观发生偏移，逐渐丧失党性原则，认为“温饱都不能解决，还搞什么学习教育”；有的流动党员在非公有制企业另谋职业，不愿暴露或无人知其党员身份；有的企业有关职能部门教育管理滞后，没有及时根据党员分布状况调整党组织设置，导致下岗分流和离退休党员成了无组织管理、无活动经费，不过组织生活、不交纳党费的“两无、两不党员”。

（四）党员群众所反映问题新变化在企业改制过程中，由于利益重新分配与调整，暴露出的矛盾和问题较多。

有的改制企业对下岗失业人员的社会保险、医疗保险等问题未能有效解决，给社会带来不稳定因素。

有的企业管理层实行年薪制，而一线员工的收入水平较低，收入差距明显过大。

有的职工群众对国有企业的腐败现象反映较大，主要表现为在企业改制资产变现、重要岗位人事安排变动、重大工程招投标、大额度资金使用、大宗物资采购、产品销售、“转磨账”等方面的“权力寻租”，以及利用职务之便为个人捞取经济上的实惠，为亲戚朋友提供发财机会，等等，职工群众对此深恶痛绝。

(五)党建工作的方式方法发生了新变化在一些改制企业里党建工作出现了滞后情况，其工作方式上存在着明显的“五化”现象：党建活动简单化；党建工作执行机械化；党建工作遇到企业内部矛盾回避化；党员教育形式套路化；党建活动机关化。

党建工作在旧体制下形成的某些方式方法，已不能完全适应新时期企业党建工作的有效进行，“创新难、难创新”仍困惑着不少党建工作者，少数企业党建活动缺乏吸引力、感召力，活动质量亟待提高。

二、新时期国企党建工作新对策在加强国企党建工作中，必须实行观念、思维和思路的新转变，实现体制、机制、制度和人才的新突破，构筑工作内容、组织方式、活动载体和运作格局的新模式。

（一）创新党建工作观念观念是行动的先导，观念创新是整个创新活动的起点，它决定着党建工作思维和思路的创新。

首先，从“纯”国有企业改制为多元股份的有限责任公司，这种观念上的更新有着特别重要的意义。

只有明确了这个前提，才能有效强化广大党员尤其是党员领导者的市场意识、改革意识、竞争意识、效率意识、服务意识，提高党建工作者自身素质。

改制企业的发展对党建工作者有着越来越高的要求，企业党委应从企业发展的高度来看待对企业党建工作者的选拔、使用和培养，拓宽选人渠道，以“党建工作者也是人才”的观念为新人创造公平、公正的环境，注意培养、挖掘和树立党建工作中的创新典型，善于发现并敢于启用创新人才。

其次，要不断更新观念，提高党建工作的创新能力。

改制后的企业要提高党建工作的领悟和拓展能力，精通对事物进行理论归纳并概括出规律、道理、做法，创造性地贯彻上级精神；提高党建工作的沟通和协调能力，当好企业上下内外关系的协调畅通使者，成为内精党建、外通生产经营管理的多面手；提高党建工作的规范和激活能力，运用有效制度和载体，科学规范党员行为，提高运用有效激励手段，促进党员最大地释放出工作能量；提高党建工作的策划与提升能力，运用党建活动、思想政治工作与企业文化建设相结合的活动，对企业形象的提升予以谋划，不断通过策划党组织的活动，推动企业形象的改进与升华。

（二）加快党建工作重心的转变要使党建工作植根于企业生产经营这块“田”上，为企业党组织贯彻以经济建设为中心的基本路线，必须找准企业党建工作的方位和重心。

企业党建工作必须围绕企业改革和发展的重心，及时调整及转换思路，由过去单纯靠完成所谓上级党委指示、命令和依赖企业行政支配合为主线，向以市场为中心和以企业生产经营为主导的方位转移。

与此同时，变党建工作的“切块式”为“融合式”、“渗透式”，使企业的党建工作紧密围绕生产经营全面展开，把企业生产经营活动中的难点作为企业党建工作的重点，形成思想上时刻想到企业生产经营这个“中心”，工作中处处围绕这个“中心”，检验党建工作的质量和成效必须依据这个“中心”，把党建工作渗透到生产经营的深层次环节之中，“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，以新的姿态和全新的工作方式，取得党建工作的主动权。

（三）切实解决职工群众实际问题一是有效遏制国有企业的腐败问题。

要通过体制改革、机制转换、制度创新、管理规范等方法，建立健全不想腐败、不敢腐败、不能腐败的体制和机制。

二是全心全意依靠职工群众办企业。

充分发挥经营管理人员、科技人员、营销人员的积极性，重视生产一线广大普通工人的地位和作用，充分尊重职工群众在企业改革发展中的首创精神，采取有效的民主参与、民主管理和民主监督等方式，引导和发动职工群众在《公司法》、《劳动法》和《工会法》等法律框架下，自己教育自己，自己发展自己，真正成为企业改革发展的支持者、参与者和受益者。

三是千方百计解决职工群众生产、生活中遇到的实际困难。

切实关注困难群体，关注特困职工、双下岗职工、一家几代人同时下岗以及老、弱、病、残、遗属等特困群体的基本生活问题，努力做到精神上给予慰籍、感情上给予关怀、生活上给予照顾。

四是强化技能培训，提高职工群众的就业和再就业能力。

通过采取筹措技能培训基金、建立培训基地、组织培训考核等措施，向下岗职工发布、传递就业信息等途径，帮助职工提高竞争能力，使之竞聘能上岗、在岗能增收、转岗能适应、下岗创业能成功。

（四）加强流动党员的教育管理按照“依托实体，分块集结，以变应变，逐步规范”的原则，理顺管理机制，改进管理方法，建立流动党员教育管理新体制。

对流动到党组织健全企业的党员，实行再就业企业管理，由所在企业党组织负责接纳管理；对流动到个体工商的党员，实行行业归口管理，由工商等行政职能和行业管理部门党组织进行管理；对离退休党员和下岗党员流动到社区的，实行社区管理，加强企业党建与社区党建的协调衔接，街道、社区居委会要主动接纳流动党员，履行好教育管理职责；对外出经商、务工的下岗党员，原企业党组织健全的，由原企业党组织管理，原企业党组织无法正常管理的，可实行属地管理，征求党员意见后，开具临时组织关系由所在地党组织托管。

在先进性教育活动中，国有企业广泛开展的“组织找党员，党员找组织”活动，使流动党员异地有“家”，切实感受到组织的关怀，这种方式值得我们进一步去研究和探索。

（五）进一步理顺党建工作内部“关系”在改制后的企业中，党组织与企业法人治理结构的格局应该是：在某些方面既超越法人治理结构，又植根于法人治理结构。

所谓超越法人治理结构，就是指要保证国有控股企业生产经营的既快又好的稳健发展，保证国有资本的保值增值；所谓植根于企业法人治理结构，就是要维护企业法人治理结构，维护企业的正当利益，确保员工的合法权益。

失去前者，就会使党对国有控股企业的政治核心地位落空；失去后者，党组织就会失去在企业生存的根基，党建工作就会成为无源之水，无本之木。

因此，党委主要领导成员要通过正常法定程序进入董事会、决策层，从权力运作上保证对人才的决策和重大问题及全过程的参与，推动党建与经济工作有效地融合，充分发挥党建工作在改制企业中的政治推动作用。

（六）拓展党建工作的载体应根据企业改革发展的新形势和新特点，创新设计党建活动贴近企业生产经营实际、贴近企业最基层和贴近职工群众最为关切的热点、难点工作的有效载体，增强党建工作的影响力、吸引力、感染力和战斗力。

当前，应着重从三个方面创新党建活动载体：一是创新组织载体，通过党建把企业中基层组织、优秀份子整合起来，形成促进企业发展的党建共同体；二是创新服务载体，党组织运用宣传、教育、思想工作和丰富多彩的活动等载体更新干部员工思想观念，启迪全体员工的新思想，使之振奋精神，弘扬企业文化，为企业改革发展提供思想动力；三是创新制度载体，建立起与企业改制相一致的党建工作环境氛围，创新符合企业实际的新制度，如“创先争优制度”、“党员奉献日活动制度”、“党员岗位承诺制度”、“建设学习型党委制度”、“‘四好’党委创建活动”等，为党组织服务企业生产经营提供政治制度保证。