空心村调研报告成稿精修订

空心村调研报告成稿 SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#

阳谷县“空心村”调研报告

阳谷县国土资源局

二〇一五年九月十六日

阳谷县“空心村”调研报告

（2015年9月16日）

按照聊城市国土资源局通知要求，阳谷县国土资源局组织人员深入到部分村庄，对空心村的情况进行了专门调研。

一、阳谷县概况

阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，东临大运河，南接河南省，距济南市150公里。县域下辖3个办事处、13个镇、2个乡，870个行政村，总人口81万人，土地总面积159.86万亩，截止2014年底耕地面积108.01万亩，村庄占地面积20.36万亩。

目前，我县正处于工业化、城镇化、农业现代化持续快速发展期，建设用地需求压力巨大，在解决既保障耕地红线，又保障建设用地需求矛盾中，我县始终坚持深化节约集约用地理念，通过土地综合整治、土地增减挂钩及城中村改造工作，对全县“空心村”现象严重的村庄进行了科学规划和系统改造的尝试，取得了明显成效，为全县其他村庄“空心村”改造工作提供了非常有价值的借鉴。二、“空心村”基本状况

我县农村居民点多为历史自然形成的，从80年代初开始，随着改革开放的深入，农民日渐富裕，农村兴起了建

房热。由于旧式村庄没有经过科学规划，村内布局散乱，基础条件差，加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视，于是农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧院，沿着村界向外扩建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈。导致村庄无休止地向外延扩张，形成了村外新房林立，村内破烂闲置的“空心村”。

目前我县农村居民点总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，因为集体经济不发达，日常村庄建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。

根据全国土地第二次调查数据和我县集体土地使用权确权登记工作数据显示，截止2009年12月30日，我县村庄建设用地19.54万亩，其中农村宅基地面积9万余亩，其中部分农村建设用地闲置严重。因此，2009年我县对空心村情况进行了一次全面排查，从全县范围看“空心村”分布广，数量多，面积大，主要集中在县域东半部，土地

建设利用粗放，规划不合理，并有蔓延趋势。全县共存在“空心村”572个,占全县村庄的一半以上。

三、“空心村”调研基本情况及分析

这次我们抽样调查了石佛、安乐、七级、郭屯和西湖

等五个乡镇辖区内5个行政村。经调研村庄2009年用地情

况如下表所示：

调研村庄情况统计表

单位：平方米、

结合上表可以看出，根据山东省实施《中华人民共和

国土地管理法》办法第四十三条第（二）款，平原地区的

村庄，每户面积不得超过200m2，选取的5个行政村宅基地

户均宅基地面积最少为后刘村292.91m2,最多为胡沙沃村380.12m2，都远远超过山东省规定的用地面积。5个行政村

中空闲地占全村建设用地面积比例都在30%以上，说明村庄内部土地闲置非常严重。

依据中华人民共和国国家标准《镇规划标准》

（GB50188—

表3.1.3规划规模分级（人）

根据《村镇规划标准》（GB50188—1993）中4.2.2项“”。

人均建设用地指标分级4.2.1

级别 一 二 三 四 五

人均建设用地

指标

（m 2/人） >50 =<60 >60 =<80 >80 =<100 >100 =<120 >120 =<150

根据《村镇规划标准》（GB50188—1993）中4.3.1

“”。

建设用地构成比例表4.3.1

类别

代号

用地类别 占建设用地比例（%）

中心镇 一般镇 中心村 R

居住建筑用地 30-50 35-55 55-70 C

公共建筑用地 12-20 10-18 6-12 S 道路广场用地 11-19 10-17 9-16 规划人口规模分级

镇区 村庄 特大型

>50000 >1000 大型

30001～50000 601～1000 中型

10001～30000 201～600 小型 ≤10000 ≤200

5个行政村人均耕地数最少的胡沙沃村1.1亩，最多的西孙楼村2.56亩，平均为2.05亩。如果5个行政村按照山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法规定的每户200m2m2/人进行规划建设而且设定居住建筑用地占建设用地比例为70%，5个行政村建设用地前后对比如下表所示：

规划前后村庄建设用地对比表

单位：平方米、宗、人

由上述表格可以看出，5个行政村如果按照国家标准规划建设，可以节省原有建设用地的50-60%，“空心村”改造是有巨大的潜力可挖。

四、“空心村”形成的原因和特点

农村居民点用地逐渐形成“空心村”的原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，概括起来主要有以下几点：

一是有关部门宅基地管理工作不到位，管理机制不完善。早些年土地利用监管缺失，部分农民随意新占耕地，

建了新房而未拆除旧房，占新基不退老基，而且存在批少占多、未批先建现象，对空置户缺乏应对举措，造成原有宅基地闲置。

二是早期没有对村庄进行科学的土地利用总体规划和村镇建设规划，导致后期建房随意布局、分布散乱。

三是农民旧的封建思想观念根深蒂固，如有人认为落叶总要归根，即使到城镇购新房，也不随意处置乡下老房。

四是城镇化进程加快，许多农民进城工作，外地就业，部分先富起来的农民为改善住房条件在外购房，导致老家原有的宅基地闲置。

五是农村集体经济不发达，农村居民点整治需投入的资金短缺，相关配套扶持政策不到位。

五、阳谷县“空心村”改造典型

为系统的、逐步的解决我县“空心村”问题，几年来我县积极通过开展石佛镇土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和城中村改造工作，共改造“空心村”75个，改造面积16581亩，改造后占地面积7030亩，全部完成后可结余土地9551亩。目前，已改造完成“空心村”33个，其中通过土地综合治理改造完成13个村，通过增减挂钩改造完成14个村，通过城中村改造完成6个村，现剩余“空心村”539个，闲置建设用地面积5000余亩。

（一）石佛镇土地综合整治。该项目为2010年山东省土地综合整治项目，共涉及村庄37个，总户数为10444