社会福利制度保障管理内涵
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代表国家：英国议会住房、新加坡廉租屋、 香港公屋计划等
住房保障的基本形式
住房建设补贴模式——政府通过提供优惠贷 款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性 房地产企业和非营利性机构发展低租金、低 成本住房。同时对建成住房的出租和出售作 出限制，即优惠政策建成的住房必须按成本 价出租或出售给符合政策规定的家庭。（以 住房补贴对住房市场间接干预）
资金来源： ✓ 职工个人按月从工资中扣除用以缴存 ✓ 职工所在单位按月为职工个人缴存 （个人账户归职工个人所有，专款专用）
我国现行的住房保障体系
廉租房制度——与低保制度属同一层次，面向城镇 最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采 用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的“双困 ”家庭实行租金减免形式。
心障碍中心） ✓ 社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情感
援助等 ）
老年人福利的内容
➢ 老年服务及其他—— ✓ 面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区交
流、老年人活动中心等） ✓ 面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博物
馆艺术馆等优惠服务） ✓ 老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退休
计划经济时代——住房产权公有、实物分配、低租金使用的福 利性住房保障（即福利分房、公房低租金）
住房改革起步阶段——住房商品化思想提出（1991年上海率 先试行住房公积金制度）
住房保障制度全面推进阶段——94年《国务院关于深化城镇住 房制度改革的决定》提出实行住房商品化、社会化。98年《关 于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》提出 停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，建立多层次住房供 应体系（廉租房、经济适用房、商品房）
者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计划等）
➢ 其他福利措施——如免费乘坐交通工具、优待旅行、 临终关怀医院等
中国的老年人福利
➢ 老年人的物质生活福利—— ✓ 建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人 ✓ 开展向老人送温暖活动 ✓ 为老年人提供特殊的优惠服务措施 ➢ 老年人医疗保健服务—— ✓ 建立老年人健康检查制度 ✓ 建立老年病医院或设立老年病科 ✓ 建立老年人康复和疗养机构 ➢ 老年人文化服务设施——
住房社会保障体系构建阶段——2003年改革重点转向“多数 家庭购买或承租普通商品住房”的改革方向。2007年进一步 明确要求建立健全城市廉租房制度、改进和规范经济适用房制 度、改善棚户区、旧住宅区、农民工等居住条件。
三、我国现行的住房保障体系
住房公积金制度——是指各类企事业单位的 在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，定 向地使用于职工住房消费支出，从而有效地 支持中低收入阶层解决住房问题的制度。
二、残疾人福利
➢ 残疾人的界定： 指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离正
常状态（相对于当时相同年龄的正常健康状 态而言），并非暂时的功能减退，而使其参 与社会的能力受到影响的人。 包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体 残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其 他残疾人
残疾人福利
➢ 残疾人福利的含义—— 是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、 缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下 提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、 文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医 疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境 等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参 与、共享”的目标
第2节 特殊人群福利
一、老年人福利 二、残疾人福利 三、妇女儿童福利
一、老年人福利
➢ 老年人福利是指国家和社会为了安定老年人 生活、维护老年人健康、充实老年人精神文 化生活而采取的政策措施和提供的设施和服 务。
➢ 它作为养老保险的延续和提高，在解决老年 人基本物质生活需要的基础上，进一步满足 老年人物质文化生活的需要，努力实现“老 有所养，老有所医、老有所为、老有所乐” 的社会目标。全面提高老年人的生活质量。
代表国家：德国“社会住房计划”、法国的 “低租金住房联合会”等
住房保障的ห้องสมุดไป่ตู้本形式
租房租金补贴和购房税收优惠模式——通过 对租房者发放租金补贴，对购房者实施税收 优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家 庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。
代表国家：美国等绝大多数国家
二、我国住房保障体系历史沿革
社会福利制度保障管理内涵
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
社会福利的概念：是指国家和社会通 过有关政策或立法向全体社会成员提 供的，旨在改善生活质量的福利措施 和社会服务的社会保障制度，它是在 劳动报酬和其他社会保障项目之外的 给付和服务。是社会保障的最高层次。
面向公众的（全民 性）福利： 教育文化福利 卫生福利 住房福利 社会服务等
经济适用房制度——是在住房实物分配向市场化转 变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的 一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑 标准、供应对象和销售价格）
限价商品房制度——在政府提供税收优惠、金融支 持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭 住房需求而建立的住房保障制度。实行“限套型、 限房价、竞地价、竞房价”，以公开招标的方式确 定开发建设行为。
面向特殊人群的 （选择性）福利： 老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利等
本章内容
面向全民的住房福利 面向特殊人群的福利 员工福利
第1节 住房福利
一、住房保障的基本形式 二、我国住房保障体系的历史沿革 三、我国现行的住房保障体系
一、住房保障的基本形式
政府公房建设模式——住房短缺时，政府发 挥土地、资本等资源优势，直接建造住房提 供给居民，在较短的时间内直接增加住房供 应总量。（在供应环节直接干预住房市场）
老年人福利的内容
➢ 老年经济保障——对退出劳动领域或无劳动能力的 老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括国民 年金、医疗保险、高龄津贴等
➢ 老年生活照顾——对因年事已高而在生活中存在困 难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、医 疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：
✓ 家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务） ✓ 机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、身
住房保障的基本形式
住房建设补贴模式——政府通过提供优惠贷 款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性 房地产企业和非营利性机构发展低租金、低 成本住房。同时对建成住房的出租和出售作 出限制，即优惠政策建成的住房必须按成本 价出租或出售给符合政策规定的家庭。（以 住房补贴对住房市场间接干预）
资金来源： ✓ 职工个人按月从工资中扣除用以缴存 ✓ 职工所在单位按月为职工个人缴存 （个人账户归职工个人所有，专款专用）
我国现行的住房保障体系
廉租房制度——与低保制度属同一层次，面向城镇 最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采 用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的“双困 ”家庭实行租金减免形式。
心障碍中心） ✓ 社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情感
援助等 ）
老年人福利的内容
➢ 老年服务及其他—— ✓ 面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区交
流、老年人活动中心等） ✓ 面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博物
馆艺术馆等优惠服务） ✓ 老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退休
计划经济时代——住房产权公有、实物分配、低租金使用的福 利性住房保障（即福利分房、公房低租金）
住房改革起步阶段——住房商品化思想提出（1991年上海率 先试行住房公积金制度）
住房保障制度全面推进阶段——94年《国务院关于深化城镇住 房制度改革的决定》提出实行住房商品化、社会化。98年《关 于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》提出 停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，建立多层次住房供 应体系（廉租房、经济适用房、商品房）
者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计划等）
➢ 其他福利措施——如免费乘坐交通工具、优待旅行、 临终关怀医院等
中国的老年人福利
➢ 老年人的物质生活福利—— ✓ 建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人 ✓ 开展向老人送温暖活动 ✓ 为老年人提供特殊的优惠服务措施 ➢ 老年人医疗保健服务—— ✓ 建立老年人健康检查制度 ✓ 建立老年病医院或设立老年病科 ✓ 建立老年人康复和疗养机构 ➢ 老年人文化服务设施——
住房社会保障体系构建阶段——2003年改革重点转向“多数 家庭购买或承租普通商品住房”的改革方向。2007年进一步 明确要求建立健全城市廉租房制度、改进和规范经济适用房制 度、改善棚户区、旧住宅区、农民工等居住条件。
三、我国现行的住房保障体系
住房公积金制度——是指各类企事业单位的 在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，定 向地使用于职工住房消费支出，从而有效地 支持中低收入阶层解决住房问题的制度。
二、残疾人福利
➢ 残疾人的界定： 指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离正
常状态（相对于当时相同年龄的正常健康状 态而言），并非暂时的功能减退，而使其参 与社会的能力受到影响的人。 包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体 残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其 他残疾人
残疾人福利
➢ 残疾人福利的含义—— 是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、 缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下 提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、 文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医 疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境 等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参 与、共享”的目标
第2节 特殊人群福利
一、老年人福利 二、残疾人福利 三、妇女儿童福利
一、老年人福利
➢ 老年人福利是指国家和社会为了安定老年人 生活、维护老年人健康、充实老年人精神文 化生活而采取的政策措施和提供的设施和服 务。
➢ 它作为养老保险的延续和提高，在解决老年 人基本物质生活需要的基础上，进一步满足 老年人物质文化生活的需要，努力实现“老 有所养，老有所医、老有所为、老有所乐” 的社会目标。全面提高老年人的生活质量。
代表国家：德国“社会住房计划”、法国的 “低租金住房联合会”等
住房保障的ห้องสมุดไป่ตู้本形式
租房租金补贴和购房税收优惠模式——通过 对租房者发放租金补贴，对购房者实施税收 优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家 庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。
代表国家：美国等绝大多数国家
二、我国住房保障体系历史沿革
社会福利制度保障管理内涵
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
社会福利的概念：是指国家和社会通 过有关政策或立法向全体社会成员提 供的，旨在改善生活质量的福利措施 和社会服务的社会保障制度，它是在 劳动报酬和其他社会保障项目之外的 给付和服务。是社会保障的最高层次。
面向公众的（全民 性）福利： 教育文化福利 卫生福利 住房福利 社会服务等
经济适用房制度——是在住房实物分配向市场化转 变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的 一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑 标准、供应对象和销售价格）
限价商品房制度——在政府提供税收优惠、金融支 持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭 住房需求而建立的住房保障制度。实行“限套型、 限房价、竞地价、竞房价”，以公开招标的方式确 定开发建设行为。
面向特殊人群的 （选择性）福利： 老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利等
本章内容
面向全民的住房福利 面向特殊人群的福利 员工福利
第1节 住房福利
一、住房保障的基本形式 二、我国住房保障体系的历史沿革 三、我国现行的住房保障体系
一、住房保障的基本形式
政府公房建设模式——住房短缺时，政府发 挥土地、资本等资源优势，直接建造住房提 供给居民，在较短的时间内直接增加住房供 应总量。（在供应环节直接干预住房市场）
老年人福利的内容
➢ 老年经济保障——对退出劳动领域或无劳动能力的 老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括国民 年金、医疗保险、高龄津贴等
➢ 老年生活照顾——对因年事已高而在生活中存在困 难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、医 疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：
✓ 家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务） ✓ 机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、身