铁路局车务系统安全风险管理

铁路局车务系统安全风险管理为全面推进车务系统安全风险管理工作，强化车务系统安全风险控制，确保车务安全持续稳定，根据《郑州铁路局安全风险控制体系建设和运用管理实施办法》，结合车务系统特点，特制定如下实施办法, 请认真贯彻落实。

一、总体要求

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，以高铁、动车、客车、列车、施工、调车和劳动安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理理念，系统构建安全风险控制体系，不断强化安全风险超前防范和过程控制，使安全风险管理与既有安全管理有机融合，逐步建成科学高效、管理规范、机制健全、覆盖全面、职责明确、程序清晰、适用有效、考核有力的安全风险管理控制体系，促进车务安全管理规范化、系统化和科学化建设，确保车务安全持续稳定。

二、总体目标

通过对风险源的辨识，把握风险点，从而采取有效的风险控制措施，杜绝高铁一切责任事故、一般A 类及以上责任事故、旅客列车责任事故和职工死亡责任事故，控制危及列车安全的作业事故；消灭一般C 类及以上责任事故、接发列车责任事故和职工重伤责任事故；努力控制调车

作业惯性事故和车务自管设备故障，消除危及列车安全的设备隐患，净化铁路运输安全环境。

三、组织领导

为加强车务系统安全风险管理工作，推进车务系统安全风险管理有序开展，运输处成立车务系统安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组。

组长：运输处处长

副组长：运输处各副处长

组员：运输处各科（室）科长（主任）

领导小组下设办公室，办公室设在运输处车站科，办公室主任由车站科长兼任。

车务系统安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组

及其办公室负责车务系统安全风险管理工作, 代表铁路局制定车务系统安全风险控制措施；指导车务站段不断加强安全风险分析、辨识，细化风险点的控制措施，推动安全风险管理有序推进，在规定期限内完成安全风险控制体系建设任务，并安排专业管理人员深入现场一线，监督检查车务站段安全风险体系建设和各项措施的落实情况，确保影响铁路运输和人身安全的风险得到有效控制。

站段作为安全风险控制体系建设和运用管理工作的执行主体，要成立由党政主要领导挂帅的组织机构，结合单位特点，制定本单位安全风险控制细化措施和运用管理办法，明确岗位作业标准和生产项目作业指导书，建立安全风险控制数据库，强化安全风险管理，落实安全风险控制措施。对车间（车站）、班组的安全风险控制措施的落实情况进行检查、指导，确保形成管理闭环。

四、风险源管理

1. 根据车务系统生产特点，车务系统安全风险源分

为基础管理、现场作业、设备质量、重点处所、特殊时段和应急处置等六类。

2. 按照安全风险事件发生的可能性和后果程度，根据《郑

州铁路局安全风险控制体系建设和运用管理实施办法》要求，安全风险划分为3个等级管理，即I、"、皿级安全风险，其性质严重程度由高至低依次是：

I级安全风险：是指风险程度极高，可能导致灾难

性后果，属于不能接受的风险，需立即采取措施解决的安全风险。一般指具有突发性、源头性或系统性的问题，且能导致非常严重后果的风险事件，可能造成一般B 类及以上铁路交通事故。

H级安全风险：是指风险程度较高，可能的后果严

重，属于不希望出现的风险，需采取措施解决的安全风险。一般指具有易发性、阶段性或专业系统级的问题，且能导致较大后果的风险事件，可能造成

一般C类铁路交通事故。

皿级安全风险：是指风险程度高，可能的后果一般,

属于有条件接受的风险，需采适时采取措施解决的安全风险。一般指具有惯性作业倾向或偶然性问题，且能导致一定后果的风险事件，可能造成一般D 类铁路交通事故。

3. 对I、"、皿级安全风险实行分级管理制度。其中：

（1）运输处主要负责车务系统安全风险控制点（包

括全局性的安全风险控制点）的管理和监控，负责I、H级安全风险控制措施的制定，并督促车务站段落实相关风险控制措施。

（2）车务站段主要负责对本单位安全风险控制点（包括全局性、系统性的安全风险控制点）进行管理，重点负责I级、H 级安全风险控制措施在本单位的落实，以及本单位皿级安全风险点的控制。

五、安全风险控制重点推行安全风险管理必须抓住当前制

约运输安全的主

要矛盾，围绕高铁、客车和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制。必须坚持逐级负责，自下而上全面排查安全风险，自上而下明确安全风险控制措施，把安全风险的管控责任落实到各层级、各岗位，做到全面、全员、全过程管理。结合车务系统特点，重点从以下方面进行控制：

1. 基础管理风险控制重点

（1）规章制度风险控制。严格规章制度审核、发布程序，避免出现相互脱节或政出多门的现象；着力解决规章间内容交叉、相互矛盾和规章内容不严谨等问题。针对生产力布局调整、劳动组织变化以及高

速铁路、新技术、新设备发展的要求，及时对所涉及的技术标准和管理制度进行修、废、补、建，满足现场作业需要，防止出现管理真空。加强《站细》编制、审批和修改、完善，不断提高《站细》质量。进一步完善和健全各岗位作业标准，梳理各岗位规章并纳入作业指导书。

（2）人员素质风险控制。要明确安全、技术等主要岗位干部准入标准，任用能胜任的干部进入主要岗位，强化安全生产管理。按照《国家职业标准》、《铁路职业技能培训规范》和岗位标准要求，开展“定专业、定去向”订单式培养，全面提高职工的

业务素质，满足现场岗位作业需要。坚持规章制度培训与应急处置演练，理论考试与实作鉴定等相结合，建立干部、职工的动态考核制度，及时调整和淘汰不胜任岗位要求人员。

2. 现场作业安全风险控制重点

（1）高铁安全风险控制。紧紧围绕高铁设备和作业

特点，重点抓好规章制度和安全控制措施的落实，突出风、雨、雪

灾害天气和设备故障等各类非正常情况下的应急处置、非常站控模

式下作业的卡控措施落实，正确及时发布调整或限制列车运行的调

度命令，严把列车放行条件关键环节，严禁在情况不明情况下盲目