公务员薪酬制度改革

浅析公务员薪酬制度改革

【摘要】2013年2月国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》之后，公务员薪酬改革也在积极筹备之中，本文借此背景回顾公务员薪酬制度改革，分析其现有薪酬制度现状，并以此为基础提出几点薪酬制度改革建议。

【关键词】公务员，薪酬制度，现状，改革建议

一、公务员薪酬制度改革回顾

我国的公务员薪酬制度在建国之后由国家机关事业单位工资制

度演变而来。1956年工资制度改革建立职务等级工资制。1985年，为逐步消除当时工资制度中的平均主义和其他不合理因素，贯彻按劳分配原则，建立了结构工资制。1993年，为推行国家公务员制度，适应社会主义市场经济体制的要求，建立了机关工作人员职级工资制，严格意义上的公务员薪酬制度开始形成。 2006年，《公务员法》颁布实施，第一次以法律形式明确规定了公务员薪酬制度，至此公务员薪酬制度正式确立。时隔7年，国家又在积极进行新一轮公务员薪酬体制改革，笔者因此回顾了06年之后公务员薪酬制度的发展现状，并提出几点改革建议。

二、公务员薪酬制度现状

（一）整体工资水平偏低，工资上涨慢。改革开放以来，国民经济得到迅猛发展，人民生活水平有了质的飞跃。虽然在1999—2001年间连续3次调整公务员工资，调整幅度较大，但我国公务员工资基数较低，经调整后的工资水平仍不能准确反映公务员能力与贡

献。目前，公务员工资年均增长仅为 6.5%左右，低于经济平均增长速度，且同国际上同等发展水平的国家相比还存在着相当的差距。而人们普遍认为公务员工资水平较高，主要是由新闻媒体播报腐败现象造成的社会舆论和政府本身改革时宣传工作不到位造成的。特别是2007年开始执行公务员规范后津贴补贴，因上述原因使公众直观感觉其薪酬改革是大幅提高了工资。另外，公务员工资水平低增长慢，也使某些公务员利用权力向百姓寻租，使人们误认为公务员“待遇”丰厚而对改革产生误解。

（二）不同地区、部门间工资待遇差别大。地区工资待遇差别大。相同资历、职务、级别的干部，不同地区的收入差距大，且呈现扩大的趋势。因我国分灶吃饭的财政体制，决定了经济发达地区较经济增长缓慢地区的公务员收入差距的客观存在，但笔者认为对于老少边穷工作地区还是应当给予特别关注；部门工资待遇差别大。在国家规范津贴为数不多的背景下，占有资源和权力的部门便通过各种形式进行内部福利补贴，部门乱收费和设立小金库现象泛滥。（三）平均主义现象较严重。2006年薪酬改革基础上试行的职级工资制几乎没有体现岗位设计、绩效考核等现代人力资源管理设计薪酬的因素。实际上，基层公务员受机构行政级别限制，很难走到高级别的行政职务，而基层公务员工资增长空间较小，就造成了千军万马挤“职务”这个独木桥的情况。同时，有专业技术的具有市场竞争力的公务员流失及基层公务员“官本位”意识被迫强化也就不可避免了。

（四）地方津补贴发放“暗”且“乱”。“暗”主要体现在：一方面，发放缺乏法律依据。《公务员法》明确规定任何机关不得违反国家规定自行更改和擅自提高或者降低公务员的相关待遇。因此，各种津补贴处在较为分散的暗箱操作中；另一方面，发放资金的来源不公开不透明。“乱”主要体现在：其一，名目繁多。其实质是想方设法发放补贴；其二，标准不统一，各单位往往根据资金的多寡制定不同的补贴标准。使得部门、单位之间差距很大，导致同工不同酬；其三，分配方式混乱。涵盖货币类补贴、实物类补贴，甚至包括很多免费的集体福利等。“机关办社会”就是一例。

三、公务员薪酬制度改革建议

（一）在津贴规范化透明化的同时推进施行工资调查制度。厘清津补贴发放，首先应明确津贴的准确定义及补贴比例，避免在实践中出现混乱局面。在《公务员法》相应规定下借鉴国际普遍做法，津补贴在其薪酬中比例为20—30%较合理。同时在全国范围内尽快出台有关地区的附加津贴制度，使公务员的工资完全货币化每项收入都有据可查，避免出现发放工资外津贴的现象，利于规范财政支出和建立公开政府。最后提高艰苦边远地区津贴标准，使津贴不失人性化。为保证公务员工资与当时经济发展水平相一致，建立公务员的工资水平与企业相当人员的同水平比较调查制度，既是贯彻我国《公务员法》有关规定，也是世界各国确定公务人员工资水平的普遍做法，可以较好地对公务员的劳动和贡献做出评断。因此此次薪酬体制改革在厘清津补贴发放同时应以提高基本工资占有比例

为目标。

（二）薪酬幅度宽带化。与传统薪酬结构相比，宽带薪酬能打破传统结构的严格等级制，使员工职级观念淡化，利于传导绩效优先理念。如果努力工作同样可以获得较丰厚的回报，那么员工就会将更多精力专注于自身的工作和专业技能的提升，更多关注对组织的贡献，增加组织内部的凝聚力，从而带动组织素质和竞争力的提升。未来的级别工资应当可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。但应当注意的是政府绩效成果的滞后性和难以估量会限制宽带薪酬这种以绩效结果为导向的体制在政府部门的应用前景。宽带薪酬支持一种扁平化的组织结构可能使职业上升通道变短，又成为一种晋升难的原因。因而，应结合实际取其之长。

（三）增加改革执行力度，兼顾原则性和灵活性。从理论角度看，应根据现有组织内外部环境，兼顾大目标和小调整，稳中求变。在实践过程中，应当贯彻执行，兼顾原则性和灵活性，才能保证一个政策的最终有效性。如公务员的薪酬制度的工资标准或收入水平不应绝对统一，而应能体现国家对公务员薪酬制度的统一指导和地区经济发展水平差异所引起的合理收入差距。因而建立长效的监督机制和改革指导团也不失为一种参考。

参考文献：

[1] 樊伟.我国公务员薪酬现状及对策研究[d].成都：电子科技大学，2010：11-17

[2] 杜安国，刘捷.公务员薪酬制度的比较分析及其政策选择[j].山东科技大学学报，2003，5（4）：78-83

[3] 陈振明.转变中的国家公务员制度——中西方公务员制度改革与发展的趋势及其比较[j].厦门大学学报，2001（2）：71-79