四川行政区划含扩权县
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四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知-川府发[2009]12号
![四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知-川府发[2009]12号](https://img.taocdn.com/s3/m/df7c10df59f5f61fb7360b4c2e3f5727a5e924fe.png)
四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知（川府发［2009］12号二○○九年四月十一日）扩权强县试点是发展壮大县域经济的一项重要举措，我省自2007年7月实施以来，经过不断完善，试点工作总体运行正常，体制机制得到创新，试点效果逐步显现。
在取得成绩的同时，试点工作也还存在一些亟待改进和完善的方面。
为进一步深化扩权强县试点工作，现就有关事项通知如下。
一、进一步统一思想，深化认识扩权强县试点主要是通过扩大试点县（市）经济管理权限等政策措施为县域经济更好更快发展提供广阔空间，创造加快发展的体制机制环境和条件。
扩权强县试点遵循“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，现有行政区划保持不变，试点县（市）与所在市的行政隶属关系、行政管理职责、行政管理权限维持不变。
扩权强县试点的核心在市级经济管理权限下放，目的是进一步确立县级政府的主体责任，减少审批环节，增强县域经济发展活力，优化发展环境。
各市和各扩权试点县（市）要进一步统一思想，深化认识，正确理解和准确把握省委、省政府扩权强县试点的指导思想和精神实质，抓住机遇，增添措施，真正把扩权转化为促进经济发展的动力，同时要在社会事业运行机制、市县两级政府衔接机制等方面不断完善和优化，确保扩权试点县（市）经济发展速度和效益的主要指标明显高于全省县域经济发展的平均水平，全面完成省委、省政府确定的各项发展任务。
二、适度扩大扩权强县试点范围本着“发挥特色优势，鼓励做大做强”的原则，将全省粮、油生产和生猪调出大县中发展较快的县、新增百万人口大县、省辖市代管的县级市、2008年县域经济激励考核先进县新增为扩权试点县（市）。
从强县扩权到省直管县的路径探析
．
提 高 了 省 对 县 的 调 控 能力 ， 使 信 息 和 资 金 都 得 以顺 畅 直 达 ，提 高 了 资 金 使 用 效 率 ，在 一 定 程 度 上 缓 解 了 县 级 政 府 的 财 政 困 难 ，提 高 了县财 政预算管 理质量 。从上面 的分析可 以看 出 ，财 政 省 直 管 县 与 行 政 省直 管 县 之 间 是 一 种 手 段 与 目标 的关 系 。 三 、从强县扩权到省直管 县遇 到的困境表征 强 县扩权 可强化县 级政府 的经济和 社会 管理权 ，防止 “ 市 刮县 ，市卡县 ”现象 的发 生 ，但 强县扩权工 作的核心 并不只是 要 使 县 级 政 府 拥 有 更 大 的 经 济 和 社 会 管 理 自主 权 ，而 是 进 一 步 通过 扩权强县 环节和财政 体制 的扁 平化 ，渐 进带动行政 体制 的 扁 平 化 ， 从 而 提 高 行 政 效 率 ， 降低 行 政 成 本 ， 促 使 政 府 职 能 合 理 定 位 ， 并 提 升 整 个 社 会 经 济 生 活 的 统 筹 协 调 水 平 ，最 终 减 少 政 府 层 级 ，达 到 行 政 层 级 改 革 的根 本 目 的 。 在 强 县 扩 权 工 作 开 展 的过程 中，很多省份 的改革试 点虽然取得 了 明显 的成 效 ，但 同 时 也 遇 到 了 一 些 具 体 的 问题 和 困 境 ， 阻碍 了 省 直 管 县 政 府 层 级 改 革 目标 的 实现 。 １ 权 力 下 放 缩 水 ， 部 分 权 力 口惠 而 实 不 至 。一 些 省 辖 市 和 ． 省 直 部 门 因经 济 利 益 、政 治 利 益 和 个 人 利 益 的 原 因 “ 权 ”思 惜 想较 为严重 ，存 在权力 “ 放小不放 大 ，放虚 不放实 、明放暗不 放 ” 的 现 象 。扩 权 和 放 权 大 体 是 三 份 之 一 到 位 ，三 分 之 一 半 到 位 ，三 分之一蜻 蜒点水 。且有 的扩 权条款在 实际工作 中无法具 体操作 ；有 的扩权项 目带 有明显滞 后性 ；也 有的地方看 似放 了 权 ，但 是有许 多附加条件 ，县仍不 能直接解 决 问题 ，结果还是 等 于 是 没 有 放 权 。 部 分 试 点 县 官 员 甚 至 将 强 县 权 扩 形 象 地 比喻 为 “ 到 文 件 一 喜 ，到 部 门办 事 一 愣 ，最 终 结 果 心 里 一 凉 ” 。 看 而 且 由于 省 、市权 力 下放 不 到位 ，存 在 工作脱 节 ，使得 很多 试 点 县 在 具 体 工 作 中 在 市 、 县 之 间 来 回 跑 ， 工 作 流 程 出 现 了梗 阻 ，县 级 政 府 在 改 革 中 的政 府 职 能 定 位 比较 模 糊 。 ２ ．角色 定位 不准 ，扩 权县 面临 地位矮 化和 双 头管理 两种 角 色 困 境 。 由 于 扩 权 试 点 改 革 削弱 了 市 级 政 府 的 既 得 利 益 ， 因 此改革 很难得 到市级政府 的支持 ，催生 了县 与原来省辖 市之 间 的矛盾 。扩权 之后 ，省和 县两级政府 积极性 高涨 ，但地 市一级 多为 消极应付 。扩 权县拥 有 了对省 级政府 的话语权 ，却 丧失 了 市 级 政 府 的 支 持 度 。 一 些 省 辖 市 在 权 力 下 放 的 同 时 ，将 应 尽 的 责 任 和 义 务 也 一 并 甩 出 。 省辖 市 对 扩 权 县 在 农 用 地 转 用 指 标 、 项 目分 配 和 资 金 配 套 等 支 持 方 面 出 现 衰 减 ， 对 扩 权 县 的 支 持 力 度 减 弱 ，扩 权 县 出 现 了 明 显 的 地 位 矮 化 现 象 。 同 时 ，县 级 政 府 在 现 有 行 政 管 理 体 制 下 存 在 多 头 管 理 的 冲 突 。 县 级 政 府 虽 扩 大 了经 济 管 理 、行 政 审 批 和 社 会 管 理 等 多 种 权 限 ， 但 多 数 扩 权
四川省宜宾概况1
四川省宜宾概况时间:2011-04-22 09:36来源:未知作者:时事政治点击: 716次宜宾，别称：“僰道”、“戎州”、“叙州城”，位于中国四川省中南部。
因金沙江、岷江在此汇合，长江至此始称“长江”，故宜宾也被称为“万里长江第一城”，长江宜宾—宜昌段亦称川江。
四川省宜宾概况宜宾位于四川省东南部，川、滇、黔三省结合部，长江零公里处。
城市标志大观楼全市八县二区，即翠屏区、南溪区、宜宾县、江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县。
幅员面积13283平方公里，人口527万。
北纬27°50′～29°16′、东经103°36′～105°20′（中心地理坐标为北纬28°47′、东经104°36′）。
东邻泸州市，南接云南昭通市，西界凉山彝族自治州和乐山市，北靠自贡市，东西最大横距153.2千米，南北最大纵距150.4千米。
市区地势大致呈西南高东北低之势，最高处在西部屏山县境内的五指山脉老君山主峰，海拔高2008.7米，最低处在东部江安县井口乡金山寺附近的长江河谷，海拔236.3米。
整个区域内，山丘广布，平坝狭小，中山、低山、槽谷、丘陵和宜宾戎州大桥平坝，错综交织，姿态万端。
【民族】除汉族以外，还居住有苗、彝、回等24个少数民族，其中苗、彝、回三族是这里的世居民族。
【宗教】佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。
【宜宾城市精神】诚信包容智慧创新【市长】吴光镭【市委书记】杨冬生【城市发展目标】长江上游川滇黔结合部经济强市，以大项目实现大引领，积极打造“一枢纽、一城两中心、四基地”（综合交通枢纽，百万人口大城市、商贸和物流中心，酒类食品基地、综合能源基地、化工轻纺基地、机械制造基地）。
1.1.宜宾人口公安人口统计全市总人口为526.98万人（08年），比上年末增加3.83万人。
其中，非农业人口94.48万人，农业人口432.50万人；男性人口275.82万人，女性人口251.17万人。
四川行政区划(含扩权县)
自贡市： 自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、荣县、富顺县
攀枝花市：东区、西区、仁和区、米易县、盐边县
泸州市： 江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县
德阳市： 市中区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县
绵阳市： 市中区、江油市、平武县、安县、梓潼县、北川县、盐亭县、三台县
四川目前共59个扩权强县试点县 具体名单
1、自贡市：富顺县 荣县
2、攀枝花：盐边县
3、泸州市：泸县 合江县、叙永县、古蔺县
4、德阳市：绵竹市、广汉市、什邡市、中江县 罗江县
5、绵阳市：江油市、三台县 盐亭县、梓潼县、安县
6、遂宁市：射洪县 蓬溪县、大英县
7、内江市：威远县、资中县 隆昌县
8、乐山市：峨眉山市、夹江县 犍为县、井研县
9、南充市：南部县、仪陇县、阆中市 西充县、蓬安县、营山县
10、宜宾市：宜宾县 南溪县、江安县、长宁县、高县、兴文县
11、广安市：岳池县、华蓥市 邻水县、武胜县
12、达州市：大竹县、渠县、宣汉县 万源市、开江县
13、资阳市：简阳市、安岳县 乐至县
甘孜州： 康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县 、白玉 县、石渠县、色达县、理塘县、乡城县、稻城县、得荣县
凉山州： 西昌市、盐源县、格昌县、会理县、昭觉县、美姑县、雷波县、木里县、金东县、宁南县、 普格 县、布拖县、金阳县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县
广元市： 市中区、元坝区、朝天区、剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县
遂宁市： 市中区、蓬溪县、射洪县、大英县
内江市： 市中区、东兴区、资中县、威远县、隆昌县、
资阳地区：简阳市、安岳县、资阳市、乐至县
“强县扩权”改革试点评估及拓展路径--基于681个试点县（市）的实证分析
作者： 周湘智[1]
作者机构： [1]湖南省社科院省管县研究中心秘书长
出版物刊名： 领导科学
页码： 12-14页
主题词： 改革试点;实证分析;试点县;路径;评估;行政体制;国家财政部;财政改革
摘要：“强县扩权”改革一直是近年社会各界热切关注的焦点话题，关于“强县扩权”改革的各种声音也不绝于耳。
近日，国家财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，表明“强县扩权”改革正在提速。
进一步精简行政机构、减少行政层级、提高行政效能是“强县扩权”改革的根本目的。
在此项改革推进的过程中，有许多问题值得探讨。
比如，有些省级政府管理规模与幅度过大，势必给省直管县带来较大难度；县（市）是改革中最大的受益者，但同时也面临着各种关系的处理和资源的整合问题；市县分治，如何避免形成新的经济壁垒；改革中行政区划是否需要作适当调整；如何从财政体制的省直管县体制顺利过渡到行政体制的省直管县体制，以及需要进行哪些配套的改革；如何有效规避“省直管县”带来的各种风险……这一系列问题的讨论，对于“强县扩权”改革的顺利推进无疑起着重要的作用。
本刊本期选编的四篇文章，即从不同方面、不同角度进行论述，希望能对读者有所启发和裨益。
同时，我们欢迎广大读者、作者继续踊跃来稿，以求对此问题有更深入的研究和探讨。
关于扩权强县政策体制的建议材料
关于扩权强县政策体制的建议材料随着改革开放政策的深入实施和逐步落实到位，我省的扩权强县(市)体制改革取得了一定的成效，但是一些新的情况及问题也随之暴露出来，主要表现在以下七个方面：一是“市管县”体制的影响还较大，部分管理权限下放不彻底；二是县（市）里垂直管理部门在扩权政策中的定位模糊，与体制改革的措施不配套；三是部分设区市在财政配套资金上对扩权县（市）的支持力度减弱，在养路费、交通规费等的征收中还与县（市）里争收，扩权县（市）工作程序重叠，难度加大；四是对约束问题没有给予足够的重视，存在“由放而乱”的可能性；五是省级政府的管理半径增加，有可能造成省对县（市）的管理和监督不到位；六是设区市基于自身利益最大化，在可能的范围内，会采取一些抵制改革深入的博弈手段；七是在涉及多个县（市）的抗旱排涝、环境保护等方面，有可能出现责任分担不到位，从而引发政府公共服务供给缺位和区域性公共品供给短缺问题。
针对这些情况和问题，按照党的十*大关于深化行政体制改革的要求，结合省情，我们提出如下政策建议：一、坚持科学发展，统筹协调扩权强县（市）试点中一个重要问题，也是难点问题，就是如何建立体制改革的总体协调机制。
比如，目前有的应该下放到县(市)的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理；有的实施意见过于原则，只涉及信息的发布、文件的下达；特别是还缺少扩权县(市)与设区市存在争议时的解决协调机制。
省有关部门应编制好本部门业务目录或实施细则，哪些业务扩权县(市)与设区市享有同样的管理权限，哪些业务需要省有关部门的授权等等，能明确的，要一一列明，确保各项扩权政策落到实处。
另一方面，要解决好“条”与“块”的矛盾，在扩权政策中对垂直部门的权力和管理，是扩还是不扩以及扩到什么程度，应有一个明显的界定和相应的改革配套措施。
二、因地制宜，实施分类改革就全省而言，由于各县(市)在经济实力、地理区域、人口数量、社会发展方面差别很大，面临的问题千差万别，影响经济发展的因素也不尽相同。
扩权强县试点的现状与建议
扩权强县试点的现状与建议一、起源为充分发挥县域经济在当地经济发展中的作用，避免地级市对县域经济的不合理干预，四川省自2007年实行了“扩权强县”试点改革，取得了一定的成效。
更好地促进扩权强县改革，推动县域经济发展。
2007年7月，四川省委、省政府为贯彻落实“坚持科学发展，构建和谐四川”的主题，加快县域经济发展，努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣，决定开展“扩权强县”试点工作。
省政府赋予扩权试点县与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个领域。
二、现状（一）利好1. 激发县域经济发展活力2012年，泸县按照“攻坚突围、提质增效、加快发展”的工作基调，深入实施“两化互动强县，文化旅游兴城，产业新村富民”发展战略,国民经济保持快速增长的态势。
全年实现地区生产总值(GDP)195.55亿元，增长15.0%，增速分别快于全国、全省、全市7.2、2.4、0.2个百分点。
其中第一产业实现增加值38.64亿元，增长4.8%;第二产业115.75亿元，增长19.7%;第三产业41.16亿元，增长11.7%。
三次产业对经济增长的贡献率分别为6.3%、76.3%、17.4%。
一是突出工业上项目。
精心组织实施一批资源加工型、劳动密集型、产业升级型、高新技术型工业项目。
三年来，共实施工业投资项目275个，完成投资54.37亿元。
二是围绕基础建项目。
对接泸州市大交通战略，主动融入重庆“一小时经济圈”，全力完善县内骨干公路网络，构建经济加快发展的快速通道，三年累计投资2亿元，建设水泥路618.03公里，成功实现水泥路“村村通。
全力抓好能源保障，开工建设2条110KV输变电工程和Φ219mm天然气管线及配气站工程。
三是全力招商引项目。
充分利用扩权强县政策优势，加强与发达地区的产业对接，积极参与区域合作，突出园区招商、产业链招商、以商招商、专业招商，大力实施亲情感召，发展“归雁经济”，实现引资数量和质量的两大突破。
扩权强县的讲话
紧紧抓住实施扩权强县试点重大机遇为率先建成四川丘区经济强县而努力奋斗——在实施全省“扩权强县”试点动员大会上的讲话廖明(2007年7月18日)同志们：今天这个会议对于三台的发展具有重大意义。
在省委、省政府和省级有关部门的关心、支持下，通过全县方方面面的努力，我们三台被列为全省27个扩权强县试点县之一，这对三台来讲是千载难逢的历史机遇。
全县上下群情振奋、士气高涨。
为了进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，全力以赴抓好扩权强县试点工作，县委、县政府决定今天在这里召开一个高规格、大范围、隆重热烈的动员大会，号召全县各级各部门和广大干部群众紧急行动起来，行非常之策，作非常之为，举非常之力，在新的历史起点上把三台经济社会各项事业更快更好地推向前进。
刚才，兰劲同志通报了省委、省政府开展“扩权强县”试点有关情况，组织学习了省政府关于开展扩权强县的实施意见（川府发[2007]40号）文件精神，同志们对实施“扩权强县”试点工作有了初步的认识，下来后各级各部门还要专门组织学习、讨论，认真贯彻落实。
下面，我讲以下几点意见。
一、充分认识实施“扩权强县”试点对三台经济社会发展的重大意义,切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感—1—新一届省委、省政府全面落实科学发展观，把发展县域经济作为推进“四个跨越”、实现富民强省的突破口，经过反复调查研究和论证测算，作出了扩权强县的决定，通过扩大27个试点县经济管理权限等政策措施，为经济强县和人口大县加快发展提供广阔的空间，探索不同类区县更好更快发展的经验，实现四川新跨越。
作为试点县，我们必须全面、深刻理解扩权强县的重大意义，准确把握实施扩权强县给三台带来的机遇和挑战，充分认识肩负的重大任务和历史使命，进一步增强抓好试点工作的责任感、紧迫感。
（一）要正确认识实施扩权强县的重大意义，加倍努力工作，以优异的业绩回报省委、省政府对三台的信任和关心第一、实施扩权强县，是加快县域经济发展的重大举措。
扩权强县的法理依据
和 深化 着“ 市管 县” 的模 式， 这 使得 县级 的地位 往往 得不 到重视 ， 经成 为 当前我 国城 市发 展过程 的突 出矛 盾 。在此 背景下 提 出的
因而也就 在经济发 展 、 社 会发展等 领域造 成 了县 与 市的分离与 矛 “ 扩权 强县 ” 是对市 管县 体制 的一突破 ， 是 解 决市 、 县矛盾 和市 管 盾， 在政 府权 力 的分配上 也存 在着 一定 的问题 。 中国共产 党十六 县体 制弊端 的一 剂 良药 。 大提 出 了“ 加快发 展县域经 济” 的要求 以来， 各地 在探索 县市关系 市管县 的体制 弊端主要 体现经济 发展上 的不平衡 ， 由于地级
．
文章 编号 ： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ ． １ ４ ５ ． ０ ２ 首先 ， 扩权 强县 是改革 市管 县体制 弊端 的必 然要求 。 在改 革
与 乡村 的结 合部 ， 是 县 乡统 筹 和城 乡统筹 的重 要部 分， 县域经 济 初期 ， 将原 来 的地 区 行署改革 为地 级市并 实行 市管县 ， 对 推动 改 则 是 国 民经 济 的基本 单元 。因 而对 县级 的权 力如何 进行 分配 关 革和 区域 经济 发展 起 到了促进 作用 。但 随着 区域 经济和 城市化
强县 的理论 基础研 究不足 ， 对 扩权 强县 的理 论基础 的不 多的研究 经济最 大 的特点 就是有 市场 进行 资源配 置 ， 而非 行政 权力 ， 县级 也仅 仅集 中在行政 学 、 管理学 、 经济 学等领域 ， 而对 其从法律 层面 作为区域 经济 的基本单 位 ， 应 该成为市场 进行 资源配 置的主要场
河南省行政区划
81宜阳县
99虞城县
10沁阳市
28镇平县
46延津县
64潢川县
82商城县
100泌阳县
11林州市
29辉县市
47尉氏县
65卫辉市
83范县
101原阳县
12禹州市
304上蔡县
102民权县
13灵宝市
31淇县
49桐柏县
67鹿邑县
85确山县
103台前县
14孟州市
32西峡县
50光山县
68嵩县
86封丘县
104社旗县
15渑池县
33长垣县
51新县
69西平县
87扶沟县
105柘城县
16长葛县
34鄢陵县
52孟津县
70通许县
88洛宁县
106商水县
17新乡县
35宝丰县
53清丰县
71浚县
89新蔡县
107宁陵县
18博爱县
36襄城县
54罗山县
72杞县
90内黄县
108淮滨县
22温县
40临颍县
58叶县
76沈丘县
94郸城县
5偃师市
23许昌县
41固始县
59息县
77淮阳县
95开封县
6义马市
24安阳县
42获嘉县
60内乡县
78夏邑县
96南乐县
7登封市
25中牟县
43邓州市
61舞阳县
79平舆县
97睢县
8栾川市
26永城市
44唐河县
62南召县
80兰考县
98西华县
9新安县
27汝州市
45濮阳县
新乡市
辉县市、卫辉市、新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县、卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区、高新技术产业开发区、西工区、小店工业区
四川省市县区一览(含75个扩权强县清单(含2014年7月新增19个))
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四川省市 县区一览 （含75个 扩权强县 清单（含 2014年7 月新增19 个））
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青羊区 锦江区 武侯区 成华区 金牛区 龙泉驿区 青白江区 高新区 金堂县 双流县 温江县 崇州市 新都县 都江堰市 邛崃市 郫县 蒲江县 新津县 大邑县 彭州市 自贡市 富顺县 是 荣县 是 自流井区 贡井区 大安区 沿滩区 攀枝花市 盐边县 是 米易县 是 东区 西区 仁和区 泸州市 泸县 是 合江县 是 叙永县 是 古蔺县 是 江阳区 龙马潭区 纳溪区 德阳市
直轄市直管县（区）的行政区划层级设置及其对省县直辖的借鉴意义研究——以重庆市为例
Part V is about the experience and the significance of Chongqing's administrative division hierarchy system.Part VI is mainly on the reference significance of Chongqing's administrative division hierarchy system, and discussed the way of china's administrative division hierarchy innovation.Part VII is a summary of the full text, and a prospect of follow-up study.Keywords: administrative division hierarchy system, the counties directly administrated under the cities, the counties directly administrated underthe provinces目录中文摘要 (I)英文摘要 (II)1 绪论 (1)1.1 研究的背景及意义 (1)1.1.1 研究背景 (1)1.1.2 研究意义 (1)1.2 研究的目的及内容 (3)1.2.1 研究目的 (3)1.2.2 研究内容 (3)1.3 国内外研究现状综述 (4)1.3.1 国内研究现状 (4)1.3.2 国外研究现状 (4)1.4 技术路线及研究方法 (5)1.4.1 技术路线 (5)1.4.2 研究方法 (5)1.5 研究的重点及难点 (6)1.5.1 研究的重点 (6)1.5.2 研究的难点 (6)1.6 创新之处 (6)1.6.1 研究论据新 (6)1.6.2 研究视点新 (7)2 行政区划层级理论概述 (8)2.1 行政区划层级的内涵分析 (8)2.1.1 行政区域 (8)2.1.2 行政区划 (8)2.2 国际行政区划层级的通行模式 (8)2.2.1 英美模式及其典型英国 (8)2.2.2 法德模式及其典型法国 (10)2.2.3 英、法行政区划层级模式的启示 (12)2.3 我国的行政区划层级体制 (12)2.3.1 建国前我国行政区划层级体制的历史沿革 (13)2.3.2 我国当代的行政区划层级体制 (14)3 市管县体制的概述及其调整的必要性 (15)3.1 市县直管体制的概述 (15)3.1.1 市管县体制的含义及类型 (15)3.1.2 市管县体制的沿革 (15)3.2 市县直管体制的辩证分析 (17)3.2.1 一定历史时期内的积极作用 (17)3.2.2 长期以来的缺陷及消极作用 (19)3.3 市管县体制调整的必要性 (23)3.3.1 省制、县制的长期稳定及其重要功能排除了改革“省”、“县”的可能 (23)3.3.2 地级市的改革是突破口 (23)4 重庆直辖市现行的“市——县（区）”模式 (24)4.1 重庆市行政区划的历史沿革 (24)4.1.1 直辖之前的重庆行政区划 (24)4.1.2 直辖之后的重庆行政区划 (25)4.2 重庆市行政区划层级设置的现行模式 (25)4.3 重庆直辖市行政区划层级体制下的细化改革——“区县扩权” (26)4.3.1 第一轮改革 (26)4.3.2 第二轮改革 (27)4.3.3 第三轮改革 (28)4.4 重庆直辖市行政区划层级体制下的细化改革——“有限赋权” (28)5 重庆直辖市“市——县（区）”模式的理性思考 (30)5.1 直辖市直管县（区）模式的经验总结 (30)5.1.1 重视配套建设 (30)5.1.2 不断寻求现行体制基础上的创新空间 (33)5.2 直辖市直管县（区）模式的意义 (35)5.2.1 宏观上对宪法规定的重新确立以及对市场经济体制要求的适应 (35)5.2.2 微观上的积极意义 (36)6 直辖市直管县（区）对省县直辖的借鉴意义 (38)6.1 重庆市的典型性分析 (38)6.1.1 重庆市的超广域性分析 (38)6.1.2 重庆市的典型性所决定的借鉴意义所在 (39)6.2 我国“省直管县”改革的外部环境分析 (40)6.2.1 从政治条件分析 (41)6.2.2 从经济条件分析 (41)6.2.3 从文化环境分析 (42)6.2.4 从技术环境分析 (43)6.3 基于重庆直辖市“市——县（区）”模式之下的“省管县”改革探索 (43)6.3.1 行政体制——省管县及市县分治 (43)6.3.2 经济体制——财政制度的改革 (46)6.3.3 人事改革——省县直接任命 (48)6.4 省县直辖的理性分析 (48)6.4.1 依市管县的形成类型分析 (49)6.4.2 依经济发展状况分析 (49)6.4.3 其他情况 (50)7 研究结论与展望 (51)7.1 研究结论 (51)7.2 研究展望 (51)致谢 (53)参考文献 (54)附录 (57)1 绪论1.1 研究的背景及意义1.1.1 研究背景在关于目前我国政府层级的争论中，多数学者们倾向于这样的认识：我国存在着省、市、县、乡四级政府，但值得注意的是，我国很多地方有着特殊的身份，造成我国事实上已经形成相当多层级的政府：从中央开始，下面有省、直辖市；市、计划单列市、副省级城市；县、县级市、区、乡、镇等等名目，其复杂程度可见一斑。
四川行政地图
四川行政地图一、引言四川是中国西南地区的一个省份，位于中国大陆腹地，是中国重要的行政区域之一。
四川省的行政地图展示了该省的行政区划划分和各级行政区域的分布情况。
这篇文档将介绍四川的行政地图，包括省级行政区划、市级行政区划和县级行政区划，以及各级行政区域的特点和功能。
二、省级行政区划四川省下辖21个地级行政单位，分别是成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州。
这些地级行政单位在四川省的行政地图中呈现为不同的颜色或边界，可以清晰地看到各个地级行政单位之间的分布关系。
三、市级行政区划四川省下辖的市级行政单位主要是成都市，其余的市级行政单位包括自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市和资阳市。
这些市级行政单位是四川省下辖的地级行政单位，它们在四川的行政地图中也以不同的颜色或边界展示。
四、县级行政区划四川省下辖的县级行政单位非常多，共有130个县（市、区）。
这些县级行政单位是四川省下辖的地级行政单位的下属单位，它们在四川的行政地图中呈现出细小的分隔区域。
五、行政区域的特点和功能四川省的行政地图展示了该省丰富的地理特征和多样化的人文景观。
从行政地图中可以看出，四川省的行政区域分布不均，东部地区相对较为发达，西部地区相对较为欠发达。
这是由于四川省地理条件的差异所决定的。
此外，四川行政地图还可以反映出各级行政区域的行政功能和发展优势。
例如，成都市作为四川省的省会和经济中心，其行政地图可以看到城市的中心区域拥有较多的行政机关和商业中心。
眉山市的行政地图可以反映出该市的旅游资源优势，而阿坝州的行政地图则可以展示出该地区的藏族文化和旅游资源。
六、结论四川行政地图是展示四川省行政区划划分和各级行政区域的分布情况的重要工具。
关于推进扩权强县工作的实施意见（精简篇）
关于推进扩权强县工作的实施意见关于推进扩权强县工作的实施意见为增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，增强县域经济发展活力，促进城镇化跨越发展，根据省委、省政府《关于进一步推进扩权强县工作的实施意见》精神，结合XX市实际，现就推进扩权强县工作提出如下实施意见。
一、充分认识扩权强县的重要意义省委、省政府出台《关于进一步推进扩权强县的实施意见》，对于加强县级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，对进一步加强乡镇工作、建设经济强县、全面建设小康社会、实现后发赶超具有很强的指导性、操作性，对推动县级经济社会的发展跨越具有重要的现实意义和深远的历史意义。
全市各级各部门要把思想统一到省扩权强县的重大部署上来，围绕大胆先行先试、奋力强行起飞、提速后发赶超、加快在西部超常规崛起的目标定位，从加快县域经济发展和强化经济强县建设的高度，从服务广大人民群众、促进城乡共同发展的高度，从与全国、全省同步建成小康社会的高度，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的使命感，切实抓好扩权强县工作，加大县级经济社会发展的主动权，促进我市经济社会又好又快更好更快发展。
二、扩权强县的指导思想和原则（二）指导思想。
深入落实科学发展观，认真贯彻省第十一次党代会和省改革开放工作会议，通过扩大试点县经济管理权限等政策措施，减少管理层次，提高行政效率，降低行政成本，为加快县级发展创造条件；理顺县级政府事权与财权关系，深化行政体制改革，推进制度创新，增强县（区）自主发展能力；推动市级在更大范围、更高层次谋划区域经济发展的大局，减少同构化、提升发展的层次和质量；推动县域经济发展，更好地统筹城乡，破解城乡二元经济结构，切实解决三农问题；促进全市经济更好更快发展，加速实现试验区跨越发展的目标。
（三）基本原则。
坚持依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县的原则，在保持现有行政区划不变的前提下，扩大县（区）经济管理权限，除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经市审批或管理的经济事项，原则上改为由县（区）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由县（区）直接审核、报省审批，报市备案。
关于扩权强县有关情况的调查与研究—调研报告
关于扩权强县有关情况的调查与研究—调研报告2007年1月19日，**省长在省十届人大五次会议所作《政府工作报告》中提出：我省今年将“积极推进扩权强县试点，对15个经济强县赋予市级经济管理权，进一步调动县级政府发展经济的积极性”。
之后,省政府制定了《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿）》，将我市的**县和**县列入扩权强县试点，以此标志着我省扩权强县工作已由酝酿讨论层面进入决策实施层面。
最近，按照市政府主要领导指示，我们分别到市发改委、财政局、国土局、工商局、国税局、物价局等有关部门和**县，对扩权强县有关情况进行了调研。
一、市上向扩权县需要下放的权力按照省政府《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿）》精神，“在行政建制不变的情况下，通过省、市政府委托或授权等方式，把原需设区市审批或管理的事项，交由扩权县自行审批或管理，把原需设区市审核报省审批的事项，改由扩权县直接报省审批，但都应抄送设区市备案。
”这就意味着，市级政府部分权力将要下放到扩权县。
据我们调查，按照省政府关于扩权强县的要求，我市7个职能部门的部分行政权力需要下放，具体是：1、市发改委：①对备案制管理（政府不投资）项目，包括投资5000万—1亿元的项目和5000万元以上的房地产项目，在市发改委备案；②实行核准管理的项目，按照省政府《关于投资体制改革决定的实施意见》（陕政发〔2004〕50号）规定，市发改委具有县域水资源配置调整项目、风电站总装机容量1万千瓦以下的项目、县道乡道建设项目、10万吨以下的磷钾矿肥项目、日供水10万吨以下供水项目、日处理城市生活垃圾200吨以下的垃圾处理项目、日处理能力5万吨以下的污水处理项目的审批权；③所有国债项目实行核准管理，由市发改委预审后，报省投资主管部门审批或转报上一级主管部门审批。
上述权力下放后，扩权县拥有了项目的直接申报权和一定规模项目的审批权，有利于扩权县争取项目和资金，简化了程序，提高了效率。
万里长江第一城——酒都宜宾
万里长江第一城——酒都宜宾宜宾，别称：“僰道” 、“戎州”、“叙州城”，位于中国四川省中南部。
因金沙江、岷江在此汇合，长江至此始称“长江”，故宜宾也被称为“万里长江第一城”，长江宜宾—宜昌段亦称川江。
宜宾是著名的中国历史文化名城，举世闻名的名酒五粮液，即产于这里，发达的酿酒工业使宜宾成为名副其实的“中国酒都”。
宜宾市是长江上游开发最早、历史最悠久的城市之一，是南丝绸之路的起点，素有“西南半壁古戎州”的美誉。
宜宾位于四川省南部，川、滇、黔三省结合部，长江零公里处。
地处东经103°36′～105°20′，北纬27°50′～29°16′（中心地理坐标为东经104°36′，北纬28°47′）。
宜宾有着三千多年的酿酒史，两千三百多年的建城史，辖八县二区。
2013年1月17日，国务院办公厅印发《关于四川宜宾临港经济开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》（国办函〔2013〕13号），正式通知四川宜宾临港经济开发区已经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，定名为宜宾临港经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区的政策。
宜宾自古就是川、滇、黔、渝结合部；东邻泸州市，南接云南昭通市，西接凉山彝族自治州和乐山市，北靠自贡市，东西最大横距153.2千米，南北最大纵距150.4千米，素有“川南形胜”的美誉。
宜宾为“中国白酒金三角”，地处“宜泸仁”（四川宜宾，四川泸州、贵州仁怀）国家级名酒产地核心区。
城市根据中国社科院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，宜宾城市综合竞争力居四川第八，在全省排名与2010年相同，在全国总排名比2010年上升37位。
排名96位，仅次于排名16的成都和排名77的绵阳。
2012中国城市竞争力排行榜该排名由东海证券、上海财经大学商学院联合发布，这是国内第一次由金融机构和学术机构合作发布城市排行榜，也是第一次从上市公司视角来衡量城市竞争力。
成都市人民政府关于印发《扩大区(市)县管理权限目录》的通知
成都市人民政府关于印发《扩大区(市)县管理权限目录》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2007.09.30•【字号】成府发[2007]65号•【施行日期】2007.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文成都市人民政府关于印发《扩大区（市）县管理权限目录》的通知（成府发〔2007〕65号）根据省政府《关于开展扩权强县试点工作的实施意见》（川府发〔2007〕58号）精神，市委、市政府决定，扩大区（市）县管理权限，现将《扩大区（市）县管理权限目录》印发你们，请认真贯彻执行。
区（市）县是全市经济社会发展的基础和支撑，是“坚持科学发展、构建和谐成都”的主力和骨干。
扩大区（市）县管理权限，增强区（市）县经济社会发展的活力和动力，是市委、市政府深入落实城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的重大举措，是全面推进全国统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要任务，是加快实现“新三最”奋斗目标的必然要求。
全市各级各部门要站在全局和战略的高度，进一步增强贯彻落实市委、市政府重大决策的主动性和自觉性，着眼于改革创新，着眼于职能转变，认真落实扩大区（市）县管理权限各项部署，全力支持区（市）县能发展多好就发展多好，能发展多快就发展多快，不断推进和发展全市区（市）县你追我赶、奋力争先的大好局面。
一、坚持依法合规，尽力扩大区（市）县管理权限要按照“能放则放、能扩则扩”的原则，将市级经济社会管理权限尽可能下放给区（市）县。
除国家法律法规有明确规定外，对原需市审批或管理的经济社会事项，原则上改由区（市）县审批或管理，报市备案；原需市审核、报省审批的，原则上改由区（市）县审核，经市转报省审批。
对国务院、省政府有关部门规定需市审核、审批的事项，由市政府委托和授权区（市）县办理。
今后国家和省赋予我市的经济社会管理权限，除国家法律法规有明确规定外，各区（市）县可直接享有。
各区（市）县也要在依法合规的前提下，研究向重点镇和优先发展重点镇下放部分管理权限的具体办法，支持重点镇和优先发展重点镇加快发展。
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四川行政区划(含扩权县)
四川目前共 59 个扩权强县试点县 具体名单 1、自贡市：富顺县 荣县 2、攀枝花：盐边县 3、泸州市：泸县 合江县、叙永县、古蔺县 4、德阳市：绵竹市、广汉市、什邡市、中江县 罗江县 5、绵阳市：江油市、三台县 盐亭县、梓潼县、安县 6、遂宁市：射洪县 蓬溪县、大英县 7、内江市：威远县、资中县 隆昌县 8、乐山市：峨眉山市、夹江县 犍为县、井研县 9、南充市：南部县、仪陇县、阆中市 西充县、蓬安县、营山县 10、宜宾市：宜宾县 南溪县、江安县、长宁县、高县、兴文县 11、广安市：岳池县、华蓥市 邻水县、武胜县 12、达州市：大竹县、渠县、宣汉县 万源市、开江县 13、资阳市：简阳市、安岳县 乐至县 14、眉山市：仁寿县 彭山县 15、巴中市：平昌县 南江县、通江县
攀枝花市：东区、西区、仁和区、米易县、盐边县
泸州市： 江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县
德阳市： 市中区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县
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16、 广元市: 苍溪县、剑阁县、旺苍县
注:红色是第一批 四川行政区划
黑色为第二批
成都市： 青羊区、锦江区、武侯区、成华区、金牛区、龙泉驿区、青白江区、 高 新区、金堂县、双流县、温江县、崇州市、新都县、都江堰市、邛崃市、郫县、 蒲江县、新津县区、荣县、富顺县
阿坝州： 汶川县、松潘县、南坪县、金川县、小金县、 阿坝县、黑水县、壤塘县、马尔康县、理县、 茂县、若尔盖县、红原县 甘孜州： 康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜 县、新龙县、德格县 、白玉 县、石渠县、色达县、理塘县、乡城县、稻城县、 得荣县 凉山州： 西昌市、盐源县、格昌县、会理县、昭觉县、美姑县、雷波县、木里 县、金东县、宁南县、 普格 县、布拖县、金阳县、喜德县、冕宁县、越西县、 甘洛县