可持续发展与环境审计

浅谈可持续发展与环境审计
摘要：人类在经过漫长的奋斗历程后，自然和社会经济发展取得了辉煌的业绩，同时生态破坏与环境污染也对人类构成了严重的威胁。

保护和改善生态环境，实现人类社会的持续发展，是全人类紧迫而又艰巨的任务。

因此，环境审计理念随之提出，实行环境审计，是确保人与自然能够和谐相处，是社会经济能够得到进一步发展的前提，也是人类文明延续的保证。

关键词：可持续发展环境审计监督评价
一、可持续发展的现实意义
可持续发展的内涵有两个最基本的方面，即：发展与持续性，发展是前提，是基础，持续性是关键，发展应理解为两方面：首先，它至少应含有人类社会物质财富的增长，因此经济增长是发展的基础。

其次，发展作为一个国家或区域内部经济和社会制度的必经过程，它以所有人的利益增进为标准，以追求社会全面进步为最终目标。

持续性也有两方面意思：首先，自然资源的存量和环境的承载能力是有限的，这种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合，共同构成经济社会发展的限制条件。

其次，在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且应该重视后代人的利益，既要兼顾各代人的利益，又要为后代发展留有余地。

二、环境审计的社会作用
环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师，对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动的环境影响进行监督、评
价和鉴证，使之达到管理有效、控制得当，并符合可持续发展的要求的审计活动。

环境审计是站在促进区域经济发展和维护社会整体利益的高度，通过对企业履行环境责任进行客观披露、对于环境有关的组织管理、设备等经营业绩进行全面、客观、公允的评价，以此来实现对环境的管理和环境监督的再监督，有利于促进持续发展。

环境审计是实现生态经济模式和走可持续发展道路的重要途径。

三、改善环境审计促进可持续发展
可持续发展和环境审计有着密切的关系，按照科学发展观统筹人与自然发展和全面、协调、可持续发展的要求，环境审计值得研究和探索的问题也很多。

（一）从战略高度认识环境审计工作
历史经验告诉我们，必须从战略高度认识环境问题，调动各种有力因素促进环境友好型社会建设。

通过环境审计，监督政府及其公共部门履行环境保护职责，强化环境治理和保护措施，提高环境保护成效，是促进环境友好型社会建设的有效的重要手段。

各级审计机关，必须把环境审计摆上重要的议事日程，扩大环境审计的范围，深化环境审计的内容，提高环境审计的成效，促进社会经济和人与自然的可持续发展。

（二）拓宽环境审计的范围
环境问题涵盖广泛，因此，环境审计的触角要广。

首先，环境审计要在坚持对环境治理审计的同时，加强对环境保护和环境建设的
审计，逐步实现环境治理、环境保护和环境建设审计并重，在环境污染的势头得到遏制后，要重点审计环境恢复和环境建设。

其次，要在坚持对城市工业污染治理审计的同时，加强对农村生态保护和建设的审计，形成统筹城乡，统筹治理与恢复、保护和建设的大环境审计格局。

第三，要在重专项资金财务审计的同时，探索加强专项资金和工程的绩效审计，促进资金和工程发挥应有的环境保护作用，提高资金和工程的环境效益。

（三）扩展环境审计的内容
实施环境审计必须在专项资金审计和工程审计的基础上，实现审计内容的向上拓展和向下延伸。

首先，要审计环境政策、制度的完整性和健全性，对一个政府是否重视环境保护首先要看其责任范围内是否建立健全相关政策、制度，以及贯彻落实的有效性；对一个企业、单位同样要检查有无制度保证污染物达标排放或减量排放和对突发环境事件有无应对预案等。

其次，要审计环境治理、环境保护和环境建设的资金保障程度。

从工业化国家的经验看，环境污染治理投资占gdp的比例要达到2%以上，环境才能得到改善，一个政府的环境保障投入水平通常也是检查其履行环境保护责任的重要方面；对一个企业而言，环境保护投入是确保降低污染物排放和污染治理的重要条件。

第三，审计专项资金的筹集、分配、使用、管理情况，确保专项资金足额、合规、合理、有效的使用，防止和查处挤占挪用、损失浪费等问题。

第四，要审计企事业单位环境治理规划、环境控制系统和环境治理情况；企事业单位产品生产、技术
开发、工程建设等，是否符合环境保护法和各项环保技术标准等。

第五，要对环境工程实施持续跟踪审计，确保按设计目标建设和发挥预定环境效用，确保工程的建成和运行，防止半途而废和建而不用。

（四）整合资源，加强协调，全面开展环境审计
改进和加强环境审计还要注意改变环境审计机构单打独斗、孤军作战的现状，把环境审计的内容分解到各个审计部门、各项审计工作中。

综上所述，随着经济的发展，环境保护问题也日益突出，如何在环境和发展之间求得平衡，既不能为发展而牺牲环境，也不能为环境放弃发展，这关系到我国可持续发展和构建和谐社会目标的实现。

为了使环境保护能得到很好的实施，必须有效地开展环境审计，对企业履行环境保护进行监管，进而更有效的促进可持续发展。

参考文献：
[1]黄凌之.改进环境审计促进可持续发展.
[2]叶文虎.可持续发展引论[m].高等教育出版社，2003
[3]李春华.环境科学原理[m].南京大学出版社，2003。