国有经济与民营经济共进退
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新 创 科技
CHUANGXINKEJI
国有经济与民营经济共进退
文/ 冯 琳
明显的竞争。2008 年，我国对电信产业进 都是普遍的，世界主要 50 个石油生产国和
行了改革重组，形成了三家拥有全国性网 石油消费国中，76%的国家只有一个石油
前不久，世界银行发布了一篇中国未 络资源、实力与规模相对接近、具有全业务 公司，20%的国家不超过 3 家石油公司。电
来 20 年发展的研究报告《2030 年的中国》， 经营能力和较强竞争力的市场竞争主体， 信基础运营业务和电力行业中电网属于自
报告认为，中国政府应缩减大型国企规模， 目的就在于形成适度、健康的市场竞争格 然垄断。这类行业存在网络性、规模经济
让其运营更像商业公司，同时让私营公司 局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建 和大量沉没成本等特点，垄断性经营效率
24 CHUANGXINKEJI 2012.03
创新论坛·研究
我们要大允许大，但不能以大欺小；要富允 业为例证，得出中国经济领域出现“国进民 重要带动作用，通过提供平台，整合资源，
许富，但不能为富不仁。”一些国有企业家 退”的结论，认为国有资本在掠夺私营资 创新商业模式，促进了产业的快速发展。
也在呼吁：“反垄断可以，但是我们千万不 本，压缩了民营企业的生存空间。这种观 比如，中国移动作为全球最大的电信运营
之中
家对其经营者的合法经营活动予以保护， 适应的企业制度和经营机制，管理水平和
经过多年的改革开放，我国绝大部分 并对经营者的经营行为以及商品和服务的 风险管控能力大幅提高，企业活力和竞争
行业已经形成竞争格局，其中包括国有资 价格依法实施监管和调控。”国有资本控制 力大大增强。
本比较集中的关系国民经济命脉的重要行 的行业本身就是需要自然垄断的行业。比
司。对中国而言，现在面临非常严重的问 2004-2008 年国有企业由 17.9 万户减少到 机音乐、手机游戏等新产业新消费。据不
题是西方跨国公司的技术垄断。国企在打 14.3 万户，减少了 3.6 万户，减幅为 20%；私 完全统计，与中国移动合作的 2 000 多家内
破这种垄断上处于前沿阵地，应该支持而 营企业由 198.2 万户增加到 359.6 万户，增 容服务商，私营企业占 90%以上。又比如，
占 GDP 比重降至 10%、“退出全部竞争领 对其进行监管。发电行业则由多家实力相
近年来国有企业效率提高主要来自三
域”；有人以“反垄断”为名，要国有企业退 当的企业相互竞争。煤炭行业，近年来通 个方面：一是从 20 世纪 90 年代中期开始，
出基础工业与服务业；有人主张国家只需保 过资源整合以及“关停并转”小煤矿等一系 我国对国有企业进行了“抓大放小”、“有进
高，但也不是没有竞争，中石油和中石化两 场，供应成品油是亏本销售。在这种情况 不是反对规模经济，而是反对大企业滥用
公司实力接近，存在竞争。目前，BP、壳牌、 下，如果放开对石油行业的控制，那么有可 其市场支配力，从事排除竞争、限制竞争进
美孚等国际大型石油公司已进入我国成品 能影响到中国的经济安全。国家对于这类 而损害消费者利益的行为。”盛杰民教授也
（四）反垄断并不等于反规模经济
业和关键领域。从目前我国国有企业的行 如，在国际市场油价暴涨的情况下，我国成
《反垄断法》的出台会不会限制大型国
业分布上看，处于竞争性领域的占 90%以 品油价格必然出现上升，但由于价格管制 企做大做强乃至重新合并呢？有专家认
上。如石油石化行业，市场集中度虽然较 导致我们的成品油价格远远低于国际市 为：“反垄断法本身反的并不是大企业，更
留土地、金融资产，彻底退出企业界。这些 列政策措施，市场集中度有所提高，但行业 有退”的结构调整和资产重组，把国有经济
说法也出现在各种媒体上。李曙光、黄勇、 集中度仍然不高，行业内竞争较为激烈。 的重点放到关系国民经济命脉的重要行业
盛杰民等反垄断法专家称，对国企垄断问 除上述行业以外，国有企业比较集中的钢 和关键领域，优化了资源配置，提高了国有
油零售市场。电信行业，基础运营业务存 具有高度稀缺性的资源部门或涉及国家安 提出：“反垄断我们都叫惯了，一直存在误
在网络性、规模经济和大量沉没成本等特 全的战略性部门采取垄断性经营是必要 解，在其他国家可能叫反公平交易。我们
点，具有一定的自然垄断特征，但是也存在 的。石油石化行业的高集中度，在全世界 好像一大就要反，一富就要反，其实不是。
资人职责层层到位，保值增值责任层层落
为垄断，将国有企业与垄断等同起来，但这一
《反垄断法》第七条规定，“国有经济占 实，形成责任落实和压力传递机制，为国有
观点并不符合国有企业改革发展的实际。 控制地位的关系国民经济命脉和国家安全 企业提高效益增加了动力；三是企业改革
（一）我国国有企业多数处于有效竞争 的行业以及依法实行专营专卖的行业，国 不断深化，国有企业形成了与市场经济相
题，社会舆论陷入了误区。
铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造 资产的整体质量；二是党的十六大确立了
关于国有企业“垄断”的问题
等行业，已经形成充分的竞争格局。
新的国有资产管理体制，初步解决了国有
（二）一些带有自然垄断或行政垄断性 资产多头管理、无人真正负责的问题，使出
有观点直指国有企业效益好主要是因 质的行业不可能完全放开
更容易参与竞争。由此，引发了学界新一 设。增值服务业务已经处于充分竞争状 更高，而竞争往往是不稳定的和破坏性的。
轮关于国有经济与民营经济孰进孰退的争 态。电ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行业，电网属于自然垄断行业，由
（三）体制机制创新是国有企业效益改
论。有人根据美国的情况，要求国有经济 非对称的两家企业经营，电力监管委员会 善的源动力
要反对规模经济。和西方跨国公司相比， 点是没有科学依据的。
商，带动了华为、中兴等设备制造商，多普
我们中国的企业还处在散、乱、小的阶段， （一）统计数据不支持所谓的“国进民 达 、联 芯 科 技 等 芯 片 及 手 机 制 造 商 的 发
应该鼓励发展规模经济，抗衡西方跨国公 退 ”。 根 据 第 二 次 全 国 经 济 普 查 数 据 ， 展；通过手机的媒体化和多用化，催生了手
CHUANGXINKEJI
国有经济与民营经济共进退
文/ 冯 琳
明显的竞争。2008 年，我国对电信产业进 都是普遍的，世界主要 50 个石油生产国和
行了改革重组，形成了三家拥有全国性网 石油消费国中，76%的国家只有一个石油
前不久，世界银行发布了一篇中国未 络资源、实力与规模相对接近、具有全业务 公司，20%的国家不超过 3 家石油公司。电
来 20 年发展的研究报告《2030 年的中国》， 经营能力和较强竞争力的市场竞争主体， 信基础运营业务和电力行业中电网属于自
报告认为，中国政府应缩减大型国企规模， 目的就在于形成适度、健康的市场竞争格 然垄断。这类行业存在网络性、规模经济
让其运营更像商业公司，同时让私营公司 局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建 和大量沉没成本等特点，垄断性经营效率
24 CHUANGXINKEJI 2012.03
创新论坛·研究
我们要大允许大，但不能以大欺小；要富允 业为例证，得出中国经济领域出现“国进民 重要带动作用，通过提供平台，整合资源，
许富，但不能为富不仁。”一些国有企业家 退”的结论，认为国有资本在掠夺私营资 创新商业模式，促进了产业的快速发展。
也在呼吁：“反垄断可以，但是我们千万不 本，压缩了民营企业的生存空间。这种观 比如，中国移动作为全球最大的电信运营
之中
家对其经营者的合法经营活动予以保护， 适应的企业制度和经营机制，管理水平和
经过多年的改革开放，我国绝大部分 并对经营者的经营行为以及商品和服务的 风险管控能力大幅提高，企业活力和竞争
行业已经形成竞争格局，其中包括国有资 价格依法实施监管和调控。”国有资本控制 力大大增强。
本比较集中的关系国民经济命脉的重要行 的行业本身就是需要自然垄断的行业。比
司。对中国而言，现在面临非常严重的问 2004-2008 年国有企业由 17.9 万户减少到 机音乐、手机游戏等新产业新消费。据不
题是西方跨国公司的技术垄断。国企在打 14.3 万户，减少了 3.6 万户，减幅为 20%；私 完全统计，与中国移动合作的 2 000 多家内
破这种垄断上处于前沿阵地，应该支持而 营企业由 198.2 万户增加到 359.6 万户，增 容服务商，私营企业占 90%以上。又比如，
占 GDP 比重降至 10%、“退出全部竞争领 对其进行监管。发电行业则由多家实力相
近年来国有企业效率提高主要来自三
域”；有人以“反垄断”为名，要国有企业退 当的企业相互竞争。煤炭行业，近年来通 个方面：一是从 20 世纪 90 年代中期开始，
出基础工业与服务业；有人主张国家只需保 过资源整合以及“关停并转”小煤矿等一系 我国对国有企业进行了“抓大放小”、“有进
高，但也不是没有竞争，中石油和中石化两 场，供应成品油是亏本销售。在这种情况 不是反对规模经济，而是反对大企业滥用
公司实力接近，存在竞争。目前，BP、壳牌、 下，如果放开对石油行业的控制，那么有可 其市场支配力，从事排除竞争、限制竞争进
美孚等国际大型石油公司已进入我国成品 能影响到中国的经济安全。国家对于这类 而损害消费者利益的行为。”盛杰民教授也
（四）反垄断并不等于反规模经济
业和关键领域。从目前我国国有企业的行 如，在国际市场油价暴涨的情况下，我国成
《反垄断法》的出台会不会限制大型国
业分布上看，处于竞争性领域的占 90%以 品油价格必然出现上升，但由于价格管制 企做大做强乃至重新合并呢？有专家认
上。如石油石化行业，市场集中度虽然较 导致我们的成品油价格远远低于国际市 为：“反垄断法本身反的并不是大企业，更
留土地、金融资产，彻底退出企业界。这些 列政策措施，市场集中度有所提高，但行业 有退”的结构调整和资产重组，把国有经济
说法也出现在各种媒体上。李曙光、黄勇、 集中度仍然不高，行业内竞争较为激烈。 的重点放到关系国民经济命脉的重要行业
盛杰民等反垄断法专家称，对国企垄断问 除上述行业以外，国有企业比较集中的钢 和关键领域，优化了资源配置，提高了国有
油零售市场。电信行业，基础运营业务存 具有高度稀缺性的资源部门或涉及国家安 提出：“反垄断我们都叫惯了，一直存在误
在网络性、规模经济和大量沉没成本等特 全的战略性部门采取垄断性经营是必要 解，在其他国家可能叫反公平交易。我们
点，具有一定的自然垄断特征，但是也存在 的。石油石化行业的高集中度，在全世界 好像一大就要反，一富就要反，其实不是。
资人职责层层到位，保值增值责任层层落
为垄断，将国有企业与垄断等同起来，但这一
《反垄断法》第七条规定，“国有经济占 实，形成责任落实和压力传递机制，为国有
观点并不符合国有企业改革发展的实际。 控制地位的关系国民经济命脉和国家安全 企业提高效益增加了动力；三是企业改革
（一）我国国有企业多数处于有效竞争 的行业以及依法实行专营专卖的行业，国 不断深化，国有企业形成了与市场经济相
题，社会舆论陷入了误区。
铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造 资产的整体质量；二是党的十六大确立了
关于国有企业“垄断”的问题
等行业，已经形成充分的竞争格局。
新的国有资产管理体制，初步解决了国有
（二）一些带有自然垄断或行政垄断性 资产多头管理、无人真正负责的问题，使出
有观点直指国有企业效益好主要是因 质的行业不可能完全放开
更容易参与竞争。由此，引发了学界新一 设。增值服务业务已经处于充分竞争状 更高，而竞争往往是不稳定的和破坏性的。
轮关于国有经济与民营经济孰进孰退的争 态。电ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行业，电网属于自然垄断行业，由
（三）体制机制创新是国有企业效益改
论。有人根据美国的情况，要求国有经济 非对称的两家企业经营，电力监管委员会 善的源动力
要反对规模经济。和西方跨国公司相比， 点是没有科学依据的。
商，带动了华为、中兴等设备制造商，多普
我们中国的企业还处在散、乱、小的阶段， （一）统计数据不支持所谓的“国进民 达 、联 芯 科 技 等 芯 片 及 手 机 制 造 商 的 发
应该鼓励发展规模经济，抗衡西方跨国公 退 ”。 根 据 第 二 次 全 国 经 济 普 查 数 据 ， 展；通过手机的媒体化和多用化，催生了手