地方政府的权力
第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
地方政府与政治试题及答案
地方政府与政治试题及答案一、单项选择题（每题1分，共10分）1. 地方政府的主要职责是：A. 维护国家安全B. 制定国家政策C. 执行中央政策D. 管理国家财政答案：C2. 地方政府的权力来源于：A. 人民选举B. 中央政府授权C. 地方立法机构D. 地方政党答案：B3. 地方政府的组织形式通常包括：A. 单一制B. 联邦制C. 混合制D. 所有上述答案：D4. 地方政府在经济建设中的作用不包括：A. 促进地方经济发展B. 制定地方经济政策C. 管理国家经济发展D. 维护市场秩序答案：C5. 下列哪项不是地方政府的职能？A. 教育B. 卫生C. 国防D. 交通答案：C6. 地方政府在公共服务中的作用主要体现在：A. 提供基础设施B. 维护国家安全C. 制定国家法律D. 管理国家财政答案：A7. 地方政府的财政收入主要来源于：A. 中央政府拨款B. 地方税收C. 国际援助D. 地方企业捐赠答案：B8. 地方政府在环境保护方面的责任包括：A. 制定国家环保政策B. 执行中央环保政策C. 监督地方企业环保D. 管理国家环保资金答案：C9. 地方政府在社会治理中的角色不包括：A. 维护社会稳定B. 促进社会公平C. 制定国家法律D. 提供社会服务答案：C10. 地方政府的行政管理体系通常包括：A. 行政首长负责制B. 议会制C. 总统制D. 所有上述答案：A二、多项选择题（每题2分，共10分）11. 地方政府在社会服务方面可能包括以下哪些内容？A. 教育服务B. 医疗服务C. 国防服务D. 社会保障答案：ABD12. 地方政府在经济发展中的作用可能包括：A. 促进地方企业发展B. 制定地方经济规划C. 实施国家经济政策D. 管理国家经济答案：ABC13. 地方政府在文化建设方面可能承担的职责包括：A. 保护文化遗产B. 促进地方文化发展C. 制定国家文化政策D. 管理国家文化事务答案：AB14. 地方政府在公共安全方面的责任可能包括：A. 维护公共秩序B. 防范和应对自然灾害C. 制定国家安全政策D. 管理国家安全事务答案：AB15. 地方政府在环境保护中可能承担的职责包括：A. 实施地方环保法规B. 监督地方环境质量C. 制定国家环保政策D. 管理国家环保事务答案：AB三、判断题（每题1分，共5分）16. 地方政府的权力完全由中央政府赋予。
我国地方政府权力配置研究
我国地方政府权力配置研究地方政府扮演着两种角色,作为中央政府在地方事务管理中的代理人或代理结构,地方政府根据中央政府的授权、宪法及其他专门法对地方政府授予的权力而对地方性的社会公共事务进行管理,同时作为参与地方建设的权力实体,又是根据当地国民经济建设的实际、以及民风民俗出台一系列地方性法规、管理措施来服务于地方经济社会发展的。
因此,考察和研究地方政府的权力配置,对于地方政府履行职能、增强能力、提高行政效率以及促进地方经济社会发展都具有重大的现实意义。
标签：地方政府;权力配置一、我国地方政府权力配置概述(一)地方政府权力配置的涵义我国地方政府权力配置是指地方政府在国家行政系统中其权力的分配与行使。
从实质上看,是中央政府赋予地方政府权力的限度与范围;从主要内容看,是地方政府之间在国家行政体系中如何确定权力的内容、权力行使的边界、相互之间的权力关系;从特定层级的地方政府看,是指行政机关根据一定的目标和原则对依法获得的权力进行划分和调配,达到行政机关中的各权利主体各司其职。
(二)改革开放前地方政府的权力配置政府权力配置采取何种方式,往往受多种因素的影响和制约。
除了受权力配置理论的影响,还受其他许多因素的影响,如政治体制、经济体制、政党制度、历史文化传统等。
新中国成立后我国政府权力配置的总的特点是:1.高度的集权性高度的集权性集中体现为党政不分,权力过分集中。
“不适当的、不加分析地把一切权力集中于党委——特别是集中于第一书记”〔1〕。
其具体表现为党的领导的全面性,党不仅领导国家政权,而且还要领导政治、经济、文化事业;直接性,即国家各级权力机关和权力执行机关成了事实上的党的下级组织。
从1957年起,我国政府权力配置就呈现出高度的集权性:宪法赋予国家权力机关的职能被削弱;国家司法制度和监察制度受到严重破坏,1959年,司法部、监察部被取消;党政不分,权力过于集中在党委手中;文化大革命期间我国权力配置体制逐渐走向个人专制,国家权力体制内部各分支权力之间的关系严重失衡。
中央与地方政府的权力关系与制衡机制
中央与地方政府的权力关系与制衡机制近年来，中央与地方政府之间的权力关系一直是政治学者和社会学者们关注的热点话题。
随着中国的政治、经济、社会各方面的发展，这种权力关系的制衡机制也越来越重要。
本文将探讨中央与地方政府的权力关系及其制衡机制。
一、中央与地方政府权力关系在中国政治体系中，中央政府和地方政府之间的权力关系主要是集中型结构。
然而，地方政府也拥有一定的自治权和决策权。
这种集中型结构是建立在中国政治制度的基础之上的。
同时，中央政府有着坚实的控制力，可以对地方政府进行约束和监管。
整个政治体系的运作是以中央政府为核心的。
地方政府是中央政府的执行机构。
尽管中央政府有很大的权力，但地方政府也有一定的自主权。
地方政府可以独立开展一些项目，也会制定一些相关的政策，例如独立制定税收政策。
这样的政策制定，需要得到中央政府的许可和认可。
在地方政府的工作中，一些有关经济、社会改革等的事项需要在当地解决，不需要中央政府参与，这也体现了地方政府的自主权。
二、中央与地方政府权力关系的制衡机制尽管中央政府和地方政府之间存在权力集中型结构，但是政治学家和经济学家们都认为，特别是对于一个大国的政府而言，应该建立一种有效的制衡机制。
在中国，中央政府和地方政府的制衡机制主要体现在以下几个方面：1. 法律制度：法律是制衡权利的最有效工具之一。
中央政府可以通过制定法律，来限制地方政府的权力。
这些法律可以强制执行，同时也可以对地方政府的违法行为进行惩罚。
例如，中央政府可以针对地方政府在环保、公共安全等领域的违法行为进行罚款和惩治。
2. 政策制定：中央政府可以通过制定政策来限制地方政府的权力。
中央政府可以对经济、社会等方面的政策进行制定和推行，地方政府需要根据中央政府的政策来制定地方政策。
中央政府也可以利用财政政策等手段来控制地方政府的行为。
3. 监督机制：中央政府可以通过监督机制来监督和限制地方政府的权力。
例如，在一些重要的领域中，中央政府可以派出专业人员来监督地方政府的行为。
中国的地方政府与地方治理
中国的地方政府与地方治理地方政府是中国国家政治权力机关在地方层面的组织和管理机构，负责地方行政管理和公共事务的运行。
地方治理是指地方政府对当地社会、经济、文化等各个层面的管理和调控。
作为一个拥有庞大人口和广阔领土的国家，中国的地方政府与地方治理面临着独特的挑战和机遇。
一、地方政府的组织与职责中国的地方政府按层级划分为省级、地市级和县级，分别对应省、市和县。
地方政府在中国的政治体系中扮演着重要角色，具有很强的行政权力。
地方政府的职责包括但不限于：1. 经济发展：地方政府负责推动当地经济的发展和改革，制定和实施经济政策，吸引投资，促进产业升级和创新。
2. 社会事务：地方政府负责教育、医疗、就业、社会保障等社会事务的规划和管理，为居民提供基本公共服务。
3. 建设规划：地方政府负责土地利用规划、城市建设规划、基础设施建设规划等，以提高城市化水平和生活质量。
4. 环境保护：地方政府负责环境保护工作，推动可持续发展，减少污染和资源浪费。
5. 公共安全：地方政府负责公共安全事务，包括保护社会稳定，打击犯罪，维护秩序。
二、地方治理的特点与挑战中国的地方治理具有以下特点：1. 多层级管理：中国地方治理采用多层级管理模式，不同层级的政府相互联系、相互协调，形成有效的决策和执行机制。
2. 基层自治：中国注重基层自治，通过村委会和社区居民委员会等组织，鼓励居民参与决策和事务管理，提高社会治理的民主和透明程度。
3. 地方特色：中国各个地方拥有独特的历史、文化和资源禀赋，地方政府需要因地制宜，根据本地实际情况进行管理和治理。
然而，中国的地方治理也面临着一些挑战：1. 区域发展不平衡：中国地域差异巨大，一些发达地区和城市与欠发达地区之间存在明显的发展差距，地方政府需要兼顾不同区域的需求，推动区域协调发展。
2. 政绩考核压力：地方政府在考核体系中往往受到经济指标和政绩的约束，容易导致过度追求经济增长和短期效益，忽视环境保护和社会公平。
第四章 地方政府的权力
执行权是如何实现本行政区域治理的权力，也就是在 执行权 明确居民意愿和利益后，通过具体的行动，采取相应 措施以实现这种意愿与利益的权力。 执行权的行使要满足两个条件：能准确反映居民意愿 和利益，能及时采取恰当措施实现居民的意愿和利 益。——前者同议决机关有关（居民的意愿和利益要 由议决机关做出的决定来体现），后者同管理社会公 共事务的公共管理机关相关。 由于执行权的性质，行使执行权的机关不可能是一个 规模较大的机关，而适宜由一个人或若干人（如委员 会）构成。
议决权是决定如何治理本行政区域的权力，也就是通 议决权 过商议共同做出治理本行政区域决定的权力。这关系 到行政区域内全体居民的利益，因此应当充分反映全 体居民的意愿，代表和维护全体居民的利益。 议决权的产生是民主的内在要求（在实行间接民主时， 应当以广泛的代表性为基础，按照法定的原则和程序， 组织机关，行使议决权）。 议决权必然是通过会议的形式，由若干代表或议员共 同行使。
对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、 对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、法 律等方式进行规定。 律等方式进行规定。 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则 原则是都需要 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则是都需要 考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围； 考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围；社会公共事务所涉 及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。如效 率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素： 率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素： 职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督； 职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督； 历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 至于某个地方政府单位实际拥有的权限， 至于某个地方政府单位实际拥有的权限，在特定情况下还受另 外一些因素的影响。例如， 外一些因素的影响。例如，该地方政府单位是否向中央政府取 得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量， 得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量， 各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。 各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。
地方政府的权力
三、不同权力结构体制的地方 政府
地方政府由于权力配置不同而形成不同的权力 结构体制，呈现出下列特点： （1）它不一定同国家的权力结构体制相同； （2）同一个国家的地方政府，其权力结构可能 并不相同； （3）相比之下，基层政府大都采用议行合一体 制甚至绝对议行合一体制。
（一）议行合一体制的地方政府
英国地方政府的权力与职责
权力：立法权、行政权、执行权、 权力：立法权、行政权、执行权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 发展社会福利权、 发展社会福利权、执行全国性任务 从事准商业活动权、 权、从事准商业活动权、财政权 职责：保护性职能、 职责：保护性职能、环境方面的职 个人方面的职能、 能 、个人方面的职能、社会性和娱 个人方面的职能 乐性职能 、贸易性职能 贸易性职能
二、地方政府权力的来源与配 置
（二）地方政府权力的配置
中央政府授予权力的地方政府，由中央政府直 接以行政方式分配和配置，或者由中央政府立 法间接地以法定方式规定； 自治体和混合体的地方政府权力是由有选举权 的本行政区域居民依法定程序选举形成的：首 先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委 托、授予他所选择的人。其次，全体选民通过 相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手 中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。
复习思考题： 复习思考题：
地方政府的权力来源和权力配置结构有 哪几种？我国地方政府的权力来源和配 置有何特点？
选民只投票产生地方议会，由议会依法 选举产生一位行使执行权的地方长官。 地方长官负责领导地方行政部门的工作， 依法独立行使职权，不受议会干预，议 会也无权罢免他。议决权由议会行使， 执行权和行政权由地方长官行使。 如法国的市政府
地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
地方政府学重点整理
第一章1.地方政府的界定：（1）从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。
（2）从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。
2．地方政府的基本特征：（一）地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。
（二）地方政府的权限是局部的。
第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。
（三）地方政府的职责是完成地方社会管理。
当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。
第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。
（1）.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。
（2）地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。
（3）地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。
三者关系（1）地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。
（2）地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。
（3）行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。
3.影响行政区划的因素：（1）自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界（2）、政治因素对行政区划的影响。
介绍中国的地方政府和地方政权
介绍中国的地方政府和地方政权中国的地方政府和地方政权中国是一个由中央政府和地方政府组成的国家。
地方政府是中国政府的基层组织，负责管理和执法各地区的事务。
地方政府在中国的行政系统中起着重要的作用，它们为地方居民提供基本公共服务，维护地方经济发展和社会稳定。
本文将介绍中国的地方政府和地方政权。
一、地方政府的层级和职责中国的地方政府分为四个层级，包括省级政府、地级市政府、县级政府和乡级政府。
省级政府是地方政府的最高层级，负责全省的行政事务。
地级市政府是在省级政府下设立的，负责全市的行政事务。
县级政府是在地级市下设立的，负责全县的行政事务。
乡级政府是在县级政府下设立的，负责全乡的行政事务。
地方政府的主要职责是制定和执行地方的经济和社会发展计划，保障基本公共服务的提供，管理地方资源和财政收支，维护社会稳定和治安。
地方政府还负责各地方政权的管理，以及推动地方经济的发展和对外交往的事务。
二、地方政权的组织和运作地方政权是指地方政府的权力机构和管理系统。
地方政权的组织结构和运作方式在不同的地方有所不同，但总体上遵循中央和地方分权的原则。
地方政权的最高权力机构是地方人民代表大会，代表大会由各级人民代表选举产生，代表人民行使地方的立法权。
地方人民代表大会设立代表团或代表委员会，负责代表人民行使权力。
代表团或代表委员会根据地方的具体情况设立专门委员会和工作组，负责处理各项事务。
地方政权的执行机构是地方人民政府，由代表大会选举产生的地方人民政府，负责执行代表大会的决议和地方政府的工作。
地方人民政府的领导成员由省级以上政府的领导干部组成，包括省长、市长、县长等。
地方人民政府设立各级政府部门和机关，负责处理各项事务。
地方政权还包括地方政府的司法机构和监察机构。
地方政府的司法机构负责审判和处理地方的法律案件，维护社会公正和法治。
地方政府的监察机构负责监督和检查地方政府各级部门的工作，打击腐败和滥用职权的行为。
三、地方政府与中央政府的关系地方政府是中央政府的代表和执行者，中央政府对地方政府有部分权力的控制和监督。
政府名词解释
政府名词解释政府是指由一群人组成的机构，具有权力和责任来管理和控制一个国家或地区的事务。
政府的主要职责包括制定和实施法律、维护社会秩序、保护公民权利和利益、管理公共资源、促进经济发展、提供公共服务等。
政府可以分为中央政府和地方政府。
中央政府是国家最高权力机构，负责统一制定国家政策、指导和协调各部门工作，保障国家的统一、独立和安全。
地方政府是在中央政府指导下，负责管理地方事务，维护地方稳定和发展。
政府的最高权力通常由总统、国王或首相等具有行政权力的人担任。
这些人通常是通过选举或继承获得权力，代表国家执行法律和管理国家事务。
政府的权力是通过立法、行政和司法机构来行使的。
立法机构负责制定法律和法规，行使国家立法权；行政机构负责实施法律和政策，管理国家事务；司法机构负责审判和解决法律纠纷，维护社会正义和法治。
政府还包括各个部门和机构，如外交部、财政部、教育部、卫生部等，各个部门具有特定的职能和责任，负责管理和实施某一领域的政策和机构。
政府的核心原则是公正、公平、公开和透明。
政府应该照顾国家和人民的整体利益，保障公民的基本权利和福利，公平分配资源，提供公共服务和社会保障。
政府的决策和行为应具有透明度，接受公众监督和批评。
政府的形式可以有不同的制度，如共和制、君主制、民主制等。
共和制是由公民选举代表，实行民主制度；君主制是由君主或国王继承权力，实行君权制度；民主制是由公民广泛参与决策，保障公民权利和自由的一种制度。
总之，政府是一个国家或地区最高权力机构，负责管理和控制国家事务的机构。
政府的职责是保障国家的统一、安全和独立，维护公民的权利和福利，促进国家的发展和繁荣。
政府的权力是通过立法、行政和司法机构来行使的，应该遵循公正、公平、公开和透明的原则。
政府的形式可以有不同的制度，但最终要服务于国家和人民的利益。
地方政府学名词解释
1.地方政府:是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
2.行政体地方政府:是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
3.地方政府权限:指地方政府行使权力的范围，是地方政府自由裁量权行使的限度。
4.地方制度:指在国家治理上有关行政区域划分和地方国家机关或自治机关的组织、职权以及行使职权的程序等法律、政策、惯例的总称。
1.地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担对地方社会公共事务管理职责的机关。
2.地方政府的职能：是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。
3.地方政府保障社会的职能：是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。
4.地方政府关系：是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。
1.地方政府管理：是指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。
2.地方财政收入：是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。
2.我国的民族区域自治制度：是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
3.我国的特别行政区自治：是中国为了和平解决香港、澳门问题，用设置特别行政区的办法来处理中央政府与这两个地区的关系。
4.我国的基层群众自治：是一种社区自治，即地方政府自治和居住区管理与服务自治。
1.简述地方政府的作用。
答:地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。
一.地方政府的政治作用:1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；2.有助于促进民主政治的加强和发展；3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。
二.地方政府的社会作用:1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。
地方政府
地方政府
1、地方政府的含义
答：地方政府是指由中央政府依法设置的治理国家部分地域或部分地域某些社事务的政府。
地方政府通常由权力机关和权力执行机关组成不包括设置在同一地域内的军事机关和司法机关。
2、地方政府的职能内涵
答：政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。
简言之，政府职能就是政府管理国家事务的职责和功能。
政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。
3、中国地方政府有哪几层构成
答：按照行政区域设置，基本上分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级。
4、地方政府内部管理的内容？机关事务管理主要涵盖那些
方面？
答：主要内容包括：(1)组织机构管理，包括静态的地方政府组织机构的设置和调整，以及动态的地方政府组织机构的设置程序、变更程序和运转秩序；(2)人事管理，是地方政府为履行其公共管
理职能、推行政务，通过特定的职能机构及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利和退职退休等方面的管理活动；(3)机关事务管理，是地方政府对自身的组织机构的综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序所进行的管理活动。
机关事务管理主要涵盖：综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序
5、地方政府的权力和特点
答：非主权性、局部性、执行性、依法性
6、地方政府社会公共管理的基本原则和内容
答：。
第一章+地方政府的结构与权力
第一章+地方政府的结构与权力
地方政府的结构与权力是指在一个国家或地区内，为了实现地方自治和行政管理的目标，设立的各级地方政府机构以及它们所具有的权力和职责。
地方政府的结构与权力在不同国家和地区会有所不同，但一般都包括以下几个方面。
一、地方政府的机构结构
地方政府的机构结构一般包括省级政府、市级政府、县级政府等多个层级。
具体的机构设置和层级划分根据各国和地区的行政体制而有所不同。
例如，中国的地方政府结构主要由省级人民政府、地级市人民政府和县级人民政府组成。
在美国，地方政府的结构则由州政府、县政府和市政府等组成。
二、地方政府的权力和职责
地方政府具有一定的自治权和行政管理权。
其主要职责包括以下几个方面。
1. 行政管理职责：地方政府负责本地区的行政管理工作，包括财政、教育、卫生、交通、城市规划、环境保护等领域的管理
和服务。
2. 经济发展职责：地方政府在经济发展方面起着重要的作用，负责制定和执行本地区的经济发展规划和政策，吸引投资、促进就业、推动产业升级等。
3. 社会管理职责：地方政府在社会管理方面承担着很多重要的职责，包括社会保障、民生福利、社区建设、社会治安维护等。
4. 地方自治权：地方政府享有一定的自治权，即在法律允许的范围内独立决策和管理本地区的事务，但同时也要遵守中央政府的法律法规和方针政策。
5. 财政权：地方政府具有一定的财政权，包括税收收入的征收和使用、财政预算的编制和执行等。
地方政府的结构和权力与具体国家和地区的法律制度和行政体制紧密相关。
在实践中，地方政府的具体职责和权力往往需要根据当地的实际情况和需要进行相应的调整和优化。
地方政府的职能与改革
地方政府的职能与改革一、地方政府的职能地方政府作为国家权力机关之一，在国家政府的领导下，负责本地区的行政管理和公共服务。
具体来说，地方政府的职能包括以下几个方面。
1、公共服务保障。
地方政府需负责本地区的基础设施建设、教育、卫生、公共安全等公共服务的提供，以保障居民的基本生活需求。
2、经济发展和社会稳定管理。
地方政府需积极推进本地区经济发展，吸引外资，促进产业升级。
同时，在推动社会稳定管理方面，也承担着重要的责任。
3、环保和资源统筹。
地方政府需要保证本地区的生态环境，加强环保工作，合理规划和利用本地区的资源，防止环境污染和资源浪费。
4、民生民主和法治建设。
地方政府需加强民生保障工作，保障群众的基本权益，促进民主和法治建设。
二、地方政府改革近年来，随着我国社会经济的快速发展，地方政府的职责日益重要，同时也面临诸多挑战。
因此，地方政府的改革变得尤为必要。
1、机构重组。
地方政府的机构设置需要合理化，精简行政机构，并对机构职能进行优化与整合，避免职能重叠、浪费资金。
2、权责清晰化。
地方政府需明确自身职能范围，避免过度介入企业及市场活动，重点关注公共服务与社会稳定管理等方面。
3、信息化建设。
地方政府需借助信息化手段，建立对本地区经济、社会、环保等领域的数据汇聚和分析，增强政府和市场的互动与协作。
4、政务公开。
地方政府需要强化政务公开工作，提高政务信息公开的透明度，增强社会监督力度，挖掘公民和社会组织的治理潜力。
三、结语地方政府是国家的重要组成部分，承担着重要的行政管理和公共服务职责。
针对地方政府发展面临的新形势和新挑战，必须加强改革，推动机构优化，职能转变，不断提升政府的服务水平，以更好地服务于公众，促进地方社会经济的进一步繁荣和发展。
中央和地方划分国家机构职权的原则
中央和地方划分国家机构职权的原则中央和地方划分国家机构职权的原则是指根据国家宪法和法律规定，将国家权力和行政管理职责分配给中央和地方政府，以保障国家和人民的利益。
中央政府在国家层面负责制定和实施宏观政策，包括经济、国防、外交等重大事项。
地方政府则在地方层面负责具体实施这些政策，并保障本地区的经济、社会和文化发展。
为了保证中央和地方政府之间的合作和协调，必须遵守以下原则：第一，宪法和法律规定的原则。
根据中国宪法和法律规定，中央和地方政府的权力和职责应当根据国家需要和劳动分工的原则来划分。
二者应当协调一致，彼此互补，避免重叠和冲突。
第二，国家统一的原则。
中央和地方政府在执行职责时应当以国家的利益为出发点，秉持国家统一的原则，保障国家全局的利益。
在地方自治的前提下，维护国家的一致性和统一性。
第三，分级负责的原则。
中央和地方政府在执行职责时，应当按照分级负责的原则，履行各自的职责，遵循职能分工、协调配合的原则。
第四，地方自治的原则。
中央和地方政府在职权划分上，应当充分考虑地方自治的原则。
地方政府有权自主管理和服务本地区的经济、社会和文化事务，自行处理本地区内部事务，遵循自治管理、授权管理、参与管理的原则，同时发展和维护国家的利益。
第五，保障人民权益的原则。
中央和地方政府在执行职责时，应当始终保障人民的合法权益，以人民利益为出发点，坚决反对为少数人谋取私利的行为。
中央和地方政府之间的合作与协调，必须以人民为中心，为人民服务。
总之，中央和地方划分国家机构职权的原则，是维护国家利益和人民权益、保障国家统一和地方自治的重要保障，必须始终坚持和贯彻。
中央政府与地方政府的权力分配
中央政府与地方政府的权力分配教案引言：本次教学的主题是“中央政府与地方政府的权力分配”。
在中国这样一个地域广阔、文化多样的大国中，中央政府与地方政府间的权力分配问题一直备受关注。
如何合理划分中央和地方政府的权力是一个重要的课题。
本节课将从历史的角度出发，以深入浅出的方式为学生解读这一问题，帮助他们理解权力分配的背景和其对中国政治和社会发展的影响。
一、权力分配背景分析1. 中央政府与地方政府的定义和特点2. 中央政府与地方政府的历史演变3. 不同发展阶段的权力分配原则和实践案例二、中央政府与地方政府的权力分配问题分析1. 中央政府与地方政府的关系与互动a. 中央政府的权威和统一性b. 地方政府的自治和地域特色c. 中央与地方政府的合作与共治2. 权力分配的实践问题a. 中央政府对地方政府的调控与指导b. 地方政府的政策执行与创新能力c. 中央和地方政府间的利益平衡与协调三、权力分配的权益保障与改革1. 权力分配的法律保障a. 中央和地方政府的法律地位b. 权力分配的法律依据和程序c. 监督与问责机制的建立2. 权力分配的改革思路与实践a. 权力下放与责任下移的政策b. 增强地方政府自主权的措施c. 加强中央和地方政府合作的机制结论：通过本堂课的学习，我们了解到中央政府与地方政府的权力分配是一个复杂而重要的课题。
正确划分权力边界，建立有效的权力运行机制是中央政府和地方政府共同努力的方向。
只有中央政府与地方政府合作良好，形成良好的政府治理格局，才能实现社会稳定与繁荣的目标。
希望同学们通过本节课的学习，对中央政府与地方政府的权力分配有更深入的了解，并能思考和提出自己的观点。
地方权利的概念
地方权利的概念地方权利指的是地方政府在其管辖范围内，依据法律规定所享有的自治和管理权力。
在现代国家中，地方政府是国家政权的重要组成部分，它通过行政、立法、司法等手段，实现对本地区或本地民族的统治和管理，维护本地区的稳定和发展。
地方权利的实行，是现代国家法制建设的一个重要内容之一。
地方权利，是在国家授权的基础上，地方政府根据本地区的实际情况，制定和执行符合本地区利益和需要的具有独立性和自治性的法律和政策，而不受中央政府的过分干预和限制。
地方权利包括行政、财政、立法、司法、教育、卫生、文化、体育和社会保障等多个方面，其中最核心的是行政权力和立法权力。
地方政府的行政权力包括对本地区的人民、物质和资金的管理和调配权，例如规划、环境保护、公共安全、消防、交通、水利、市政工程、房地产开发等。
在行使行政权力时，地方政府必须遵循国家法律法规和政策以及保护和尊重民权民利的原则，同时也要公正、透明、廉洁地行使权力，向公众负责。
地方政府的立法权力，则是指地方政府依据国家法律规定和授权，制定本地区的法规和政策，保障本地区的社会经济发展和公共利益。
地方政府可以制定有关本地区发展的各项规划，如战略性、长期性、区域性等，规定各类行政许可和审批，以及实行价格、税收、财政预算等管理措施，为本地区的发展提供有力的制度性保障。
地方权利的实行，必然要面对各种问题和挑战。
一方面，地方权利如何与中央统一领导相适应，确保国家宏观调控与地方发展的协调一致，是一个需要解决的问题。
另一方面，地方权利如何有效保障和尊重人民权益，避免地方政府利益的膨胀和过度行使权力，也是需要重视和解决的问题。
因此，加强地方政府的法制建设，推进政府职能转变，增强行政公正性和廉洁性，建立健全的制度，是实现地方权利稳步推进的核心之一。
总的来说，地方权利作为现代国家法制建设的一个重要内容，是促进社会和经济发展的关键之一。
坚持依法行政和依法治国的原则，保障地方政府权利的合法性和有效性，逐步推进地方治理创新和改革，将有效地推动国家和地方发展的整体合力发展。
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2020/5/20
不同权力结构体制的地方政府
主要内容
人民主权学说，主权属于全体人民，不可 分割，因此应由经选举产生对人民负责的 机关集中行使所授予的全部权力。
一、议行合一体制的地方政府
绝对议行合一和相对议行合一
业务工作 人事部门 公用事业
街道
预算
公园
供水
Company Logo
住房
卫生
例：美国佛罗里达州aventura市 政府结构图
市委员会
（City Commission ）
市书记（clerk） 市经理(manager) 市检查官（police）
公
社
社
共区Leabharlann 财区安发
政
称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行 权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使 执行权，另指定机关承担公共管理职责。
瑞典的议会执行委员会制
市县议会经理制 美国为例
议会执行委员会制
在北欧瑞典，地方政府的议会选出一个执 行委员会执行议会决定，另设有各种行政 委员会在执行委员会监督协调下管理各种 事务。
关系，权利体现的则是平等的关系； 权力是一种强制的力量，权利则是在习惯、道
德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态； 权力大小是同主体的等级高低成正比的，权利
则是普遍的、具有同等条件的人们同等享有的。
3、权限 ——地方政府行使权力的范围、限度和
边界，通过宪法和法律规定。
第一，必须由中央政府或联邦成员政府划 定。
(一)绝对议行合一的地方政府体制
绝对议行合一体制的地方政府单位，立法 和执行权由同一机关掌握，选民选出的议 会直接行使执行权，同时承担当地社会事 务公共管理职责。
英国的议会委员会制
美国的市县委员会制
议会设置基本上由议员组成的负责管理各 种事务的委员会作为议会的执行机构。委 员会设置相应的办事机构，雇佣工作人员 完成管理任务。这些行政机构通过相应委 员会对议会负 责，由议会协调彼此间的工
属关系，都是中央政府在当地的代表。
二、地方政府权力的形成
两种方式：中央授权、选举赋权。
选民的委托与授予——地方政府权力形成的 必要条件；
单个选民的权力经选举程序和规则整合后成 为公共权力 ——地方政府权力形成的充分 条件。
三、地方政府权力的配置 地方政府权力配置是指地方政府权力在政府各
机关如何分配，由何种机关行使何种权力。
地方政府的权力与权限
一、权力、权利与权限
你认为权力与权利有什么区别？
1、权力（power）
中文的“权力”一词来自对英语power的翻译。意为可以 做某件事，指通过意志的运用以达到某种目的的能力。
权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力 ，它总是和服从联结在一起。 “权力是一种使人或指向 方不得不服从的力量”。
(3)通常市委员会在产生后的第一次会议上， 将市长头衔授予某位委员。但市长跟其他 委员地位相同，在法律上，其行政权力不 因市长头衔而增加。主要执行一些礼仪性 职务，如主持议会会议并在一些纪念性场 合代表市政府讲话等。
美国委员会制
立法—行政合一 适合小城市和县采用
全体选民 委员会
成员1 成员2 成员3
行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央 政府并隶属于中央政府。
地方政府是作为中央政府或上级政府的下级行政机关 而存在。
2、自治体地方政府
（1）英美法系国家：地方自治制度以“人民自治”理论为 基础，认为自治的权利是天赋的，是人民固有的，先于国 家而存在。
（2）大陆法系国家：以“团结自治”理论为基础，认为地 方自治的权利不是天赋的，不是地方人民所固有的，而是 由主权国家代表全体人民授予和委托给当地居民的。
作关系，但不另设负全责的行政机关。英 国各城市普遍采行议会委员会制，主要特 征是市议会同时拥有立法权和执行权，市 议会负责作出决策并组织其设立的各种委 员会执行.
内容
(1)市议会由市长和市民选举产生的议员组 成，市议会议员任期4年，通常每年改选1/3 的议员，市议会一般每年至少要举行4次正 式会议，在特殊情况下，还举行特别会议。
英国议会委员会制
选民
主席（市长）
委员会1 委员会2 委员会3
……
供水
住房
卫生
Company Logo
……
美国的市县委员会制
源起： 1900年9月，一场灾难性的风暴袭击了德克
萨斯州加尔维斯顿市，在解决风暴而带来 的问题时，一个小型的委员会承担起了有 效领导的责任。该委员会成立了4个市政部 门：警察和消防部门；街道和公共财产部 门；供水和排污部门；财政和税收部门。 四个部门都指派一名除市长以外的委员担 任指导工作。
议决权、执行权、行政权
地方政府权力的配置与组合，归根结底可分为两类：议行 合一体制和议行分立体制。
约翰·狄龙是美国依阿华州的法官，他在1868年提出了狄 龙规则。该规则认为，地方政府仅仅可以行使那些州明确 授予他们的权力、在授权中清楚的默示权力和那些为实现 地方政府的目的及宣布的目标所需要的绝对基本的权力。
美国议会经理制
在美国一些市县，由议会行使议决权、执 行权。议会聘任一名经理，作为首席行政 官，指挥、管理各行政部门工作，有权雇 佣行政工作人员(职员)。市长由议会选出担 任礼仪职责，不干预行政工作。美国市县 经理制的主要特征是立法权与执行权都掌
议会经理制
优点： ①有利于引入市场竞争机制； ②有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率和效
权力的来源——韦伯（传统、魅力、法制） 权力的对应？
2、权利（right）
权利最早是在1864年由美国传教士丁韪良在翻译惠 顿的《万国公法》时使用“权利”一词。
权利在在习惯、道德或者法律范围内行为不受侵扰的自主 状态； 是以上主体赋予人们的一种权益和资格，表现为 享有权利的人可以做某种行为或要求他人做或者不做某种 行为。
益； ③有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的
“掌舵”职能“划桨”职能分开。 缺点： ①市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市
经理往往无能为力。 ②选民只能通过间接途径对政策执行施加影响。
美国议会经理制
全体选民
理事会
议会
成员1
成员2
成员4 成员3
行政长官
市政经理
计划委员会 计划
英美法系：
又称英国法系。普通法系或判例法系，是承袭英国中
世纪的法律传统而发展起来的各国法律制度的总称，英、
美、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区的法律制度均
属于英美法系。
目前世界上大约有26个国家法律属英美法系。
两者的主要区别： 第一，法律渊源不同。 大陆法系是成文法系，其法律以成文 法即制定法的方式存在。英美法系的法律渊源既包括各种制定 法，也包括判例。 第二，判例地位不同。前者不是正式渊源，后者是 第三，法律分类不同。前者分为公法和私法，后者分为普通法 、平衡法。 第四，诉讼程序不同。前者的诉讼程序以法官为重心，具有纠 问程序的特点。后者的诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代 理人为重心，具有抗辩式的特点，同时还存在陪审团制度。
我国在旧中国时代属于大陆法系，在新中国时代 则不属其中任何一个法系，自成一个独立的法系 ，叫做社会主义法律体系，但比较接近于大陆法 系。
3、混合体地方政府
混合体（民主集中体）地方政府的权力一部分来自 于当地居民，另一部分则来自于中央和上级政府的府际授 权。
这类地方政府具有地方自治体基本特征：地方政府是 由当地居民选出的，权力来自于当地居民；同时又具有地 方行政体的基本特征：地方各级行政机关之间存在上下隶
二、地方政府的权力的含义
国家权力机关或上级人民政府通过一定的程序 依 法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程 中执行法律、履行政府职能，对自然人、法人、 和非法人组织施加强制性、支配性的影响，以实 现地方经济、社会发展目标的强制性力量。
第一，权力来源是国家权力机关和上级人 民政府。
第二，适用范围是地方公共事务。 第三，根本目标是通过管理地方公共事务
第二，限于法定的地域范围行使。
第三，限于法定的事务范围内行使。
宪法第一百零七条 县级以上地方各级人民 政府依照法律规定的权限，管理本行政区 域内的经济、教育、科学、文化、卫生、 体育事业、城乡建设事业和财政、民政、 公安、民族事务、司法行政、监察、计划 生育等行政工作，发布决定和命令，任免 、培训、考核和奖惩行政工作人员。
(2)市长为市议会主席，由市议会在市议会 的年会或新议会的第一次会议上选举产生。
(3)市议会授权其委员会行使行政职权，各 委员会为市行政机关，可根据市议会的授 权，自行 处理各主管事项。不过，各委员 会得于市议会规定期限内，向议会提出其 报告，接受审核。
财政委员会 儿童福利委员会 、教育、公共 卫生委员会及住房委员会
实现地方经济社会发展和人的全面发展。 第四，作用方式以国家强制力为后盾。
思考：
1、地方政府的权力来源？ 2、地方政府权力的执行权与行政权有
什么区别与联系？
地方政府权力的来源与配置
一、地方政府权力的来源
你认为不同体制下的地方政府权力分别来 自哪里？
——行政体、自治体、混合体
1、行政体地方政府
(4)市议会任命若干职员执行行政事务。市议会委员会的行 政职权主要有两个方面，
一是根据市议会议决案决定执行方案，二是监督有关职员 执行行政事务，必要时委员会成员亦参与执行事务。
市议会日常行政事务的执行职权，主要由市议会的若干职 员承担，这些职员包括市秘书、市医官、市卫生视察员、 市财务管理员、市测量员，以及市议会认为有必要设立的 其他职位。主要职员在职能上均与有关委员会对口，对其 负责，受其监督。但是，任何议员除经议会直接授权或由 委员会授权外，无权对职员发布命令。同样，职员的任免