建筑行业农民工的职业安全健康现状及对策

第20卷第1期2010年1月

中国安全科学学报

China Safety Science Journal

Vol.20No.1

Jan.2010

建筑行业农民工的职业安全健康现状及对策3

唱　斗1　讲师　王　生2　教授　窦培谦1　许素睿1

(1中国劳动关系学院安全工程系,北京100048

2北京大学医学部劳动卫生与环境卫生学系,北京100191)

学科分类与代码:62070(部门安全工程理论) 中图分类号:X959 文献标志码:A

【摘　要】　通过分析现阶段我国建筑行业农民工的常见职业性伤害事故以及职业安全健康现状,从教育、技术、监管3个方面提出了引导农民工学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益;改善农民工的就业环境,加强个体防护,讲究文明礼貌,遵守职业行为准则,培养科学、文明、健康的生活方式等具体措施,为农村富余劳动力转移提供更多的就业机会,增加农民收入促进城乡经济协调发展,保障建筑行业农民工的职业安全健康提供科学依据。

【关键词】　建筑行业;　农民工;　职业安全健康;　职业伤害;　预防措施

Situati on of Constructi on M igrant Workers’Occupati onal Safety and Health

and Its Countermeasures

CHANG D ou1,L ecturer　W ANG Sheng2,Prof.　DO U Pe i2q i a n1　XU Su2ru i1 (1Depart m ent of Safety Engineering,China I nstitute of I ndustrial Relati ons,Beijing100048,China 2Depart m ent of Occupati onal&Envir onmental Health,Peking University Health Science Center,

Beijing100191,China)

Abstract:　The features of constructi on industry,co mmon occupati onal injuries and the current situati on of constructi on m igrant workers’occupati onal safety in China are firstly analyzed.Then,fr om the3as pects of educati on,technol ogy and supervisi on,s o me counter measures are p r oposed,such as i m p r oving m igrant workers’quality and safety a wareness,strengthening individual p r otecti on,i m p r oving work envir onment, learning t o safeguard their own rights and interests thr ough la w,comp lying with p r ofessi onal codes of con2 duct,cultivating the lifestyle of science and health,and s o on.This study p r ovides scientific basis f or p r o2 tecting constructi on m igrant workers’safety and health.

Key words:　constructi on;　m igrant workers;　occupati onal safety health;　occupati onal hazards;

p reventive measures

0　引　言

建筑行业是一个高风险行业。其特点是地域跨度大,现场环境复杂,工区分布广,作业条件变动大,作业人员经常更换工作环境,人员流动频繁、临时性强。建筑项目的流动性特点存在不确定性,很多作业活动在危险性高、条件特殊的区域内进行[1],多数工种由农民工承担操作。随着我国城乡二元结构逐步被打破,农民开始从农村走向城市。这些进城务工的农民被称为农民工,其中建筑行业农民工占有相当大的比例。据报道,1995年农民工总数约为8000万人,从事建筑行业的人数为2203.6万人。1998年从事建筑行业的农民工人数为2403.4万人[2]。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快,大批农民离开农村进入城镇,形成了数量过亿的农民工群体。从事建筑行业的农民工数

3文章编号:1003-3033(2010)01-0132-04;　收稿日期:2009-08-01;　修稿日期:2009-12-31

量约4000万人[3]。

目前,建筑行业农民工已逐渐成为建筑施工市场中涌现出的一支新型劳动大军,是推动社会经济发展的重要力量,为我国建筑行业发展作出了重要贡献,但他们的工作和生活条件比较差,其职业安全健康状况已引起全社会的普遍关注。2003年仅安徽宿州、陕西宝鸡等7个地区就因工棚倒塌造成55人死亡,192人受伤[4]。笔者旨在通过对农民工职业安全健康现状的分析,提出相应的预防措施及建议,为保障他们的职业安全健康提供科学依据。

1　建筑行业农民工职业安全现状

职业安全是指在生产过程中,为避免人身或设备事故,保护劳动者的安全,而采取的各项措施及相应的活动,其任务是保护劳动者在生产过程中的安全、健康、高效,以促进经济发展,提高职业生活质量。

1.1　建筑行业常见的职业性伤害事故

建筑行业常见的职业性伤害事故,主要有物体打击,包括:高处作业中工具零件、砖瓦、木块等从高处掉落伤人;起重吊装、拆装时物件掉落伤人;设备带病运行,部件飞出伤人;设备转运中违章操作,如铁棒弹出伤人。

机械伤害,常指强大机械动能所致人体伤害,如被搅、挤压、或被弹出物体重击,致受伤者重伤甚至死亡。常见伤人机械设备有混砂机、搅拌机和轮碾机等。

高处坠落,指距离地面2米以上作业点坠落所致伤害,主要原因有:蹬踏物突然断裂或滑脱;高处作业移动位置时踏空、失衡;站位不当,被移动物体碰撞而坠楼;安全设施不健全,如缺乏护栏;作业人员缺乏安全带和高处作业安全知识等。

车辆伤害,建筑作业现场用机动车辆,如被挖掘机、推土机所致伤害。其主要原因有行驶中引起的碾压、撞车或倾覆造成的人身伤害,运行中碰撞建筑物、构筑物、堆积物引起建筑物倒塌、物体散落等所致人身伤害。

1.2　建筑行业农民工职业安全现状

建筑行业农民工是事故的高发群体,是事故的直接受害者。有关资料统计,建筑行业农民工占建筑施工事故伤亡人数的80%以上。据有关部门的统计资料显示,2004年全国建筑业发生伤亡事故2582起,死亡2789人,其中85%以上是农民工。2005年全国建筑施工安全生产形势呈现总体稳定好转的趋势,全年建筑行业共发生事故2288起,死亡2607人。2005年建筑施工伤亡事故类别主要是高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电等。其中,高处坠落占全部事故死亡人数的45.52%,坍塌占18.61%,且男性明显高于女性[5-8]。2007年上半年建筑施工现场的安全事故发生率有一定程度的下降,全国共发生房屋建筑与市政工程建筑施工事故次数和死亡人数分别比2006年同期降低6.50%和下降2.52%[9]。

2　建筑行业农民工职业健康现状

有调查显示,我国接触职业性有害因素人群、职业病患者、新发及死亡人数均居世界首位[10],且工伤和职业病主要集中在矿山开采、建筑施工、危化3个行业,其中农民工是主要的受害群体。尘肺、职业中毒、噪声耳聋是危害建筑行业农民工健康最主要的职业病。同时,由于劳动力市场供过于求,劳动者为了就业,不得不迁就恶劣的工作条件。很多农民工为了养家糊口无法顾及自己的身体,有的甚至不敢进行健康体检,怕查出病来而被老板辞退,失去挣钱的机会。

3　引起建筑行业农民工职业安全健康问题的主要原因

3.1　农民工缺乏自我保护和维权意识

目前,建筑行业工业化程度较低,需要大量人力资源的投入,是典型的劳动密集型行业。由于农民工自身文化素质低、学历以初中和高中文化程度为主,年龄结构以青壮年居多,在劳动力市场处于绝对弱势地位,这决定农民工只能从事技术含量低的体力劳动,建筑行业就是多数农民工的选择。据山东省部分建筑企业的调查,农民工当中年龄在30岁至50岁的占90%以上,初中文化程度以下的占80%以上,其中小学没毕业的至少占30%。另外,多数农民工来自贫困落后地区,法律意识淡薄。有调查数据表明,在劳务承包企业中,与农民工签订劳动合同的不到5%,只有30%左右的劳务承包企业在城市建设部门的干涉下为部分民工交纳了意外工伤保险[11]。

3.2　施工单位的管理者安全观念淡薄

建筑企业数量众多,其规模、资金实力、生产管

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