浅谈石油化工企业的应急管理 刘肖

浅谈石油化工企业的应急管理刘肖

摘要：随着形势的发展和石化企业建设的不断深入，加强安全生产应急管理工

作越来越受到各级领导的高度关注和重视。本文从应急管理信息化建设、构建应

急组织架构、完善应急预案体系、应急救援队伍建设等几个方面阐述了天津石化

在应急管理方面的经验，并就企业如何进一步提升应急管理水平提出了一些可供

参考的建议。

关键词：应急体系建设；应急意识；应急培训

1前言

近年来，国内外重特大事故时有发生，其严重度和密集度是相当罕见的，譬如：BP墨西哥湾海上平台爆炸事故、印度斋普尔罐区火灾爆炸事故、大连输油管道爆炸火灾事故、南京丙烯管道爆炸事故等。中国正处在经济社会快速发展和转

型的重要阶段，安全生产存在着“三高两低”现象，即：事故总量高，重特大事故

发生频率高，安全隐患风险高；技术装备水平低，从业人员素质低。而这种现象

在化工行业和危险化学品领域尤为突出。与此同时，社会对改进生产安全条件，

加快事故后处理进度的要求；不断增强的公民自我保护意识以及对自身健康权益

的重视；国际社会对中国生产安全条件的担忧等，以上几点都在提醒企业要密切

关注生产安全，注重隐患的识别和整改，加快应急救援体系建设，控制事故规模，维护企业的信誉。

2石化企业应急管理工作中存在的主要问题

2.1预案操作性较差

目前，部分石化企业应急预案存在“两张皮”现象，预案和突发事件下的真实

做法不一致。主要原因由以下几条因素构成：（1）企业就编预案而编预案，没

有考虑企业实际的生产风险、地域风险、社会风险、气象灾害风险等因素来进行

风险辨识和应急能力评估。（2）预案编制过程不规范，存在由部分人员依据相

关导则及上级应急预案格式，生搬硬套，编制出本单位的应急预案。（3）很多

单位在预案编制过程中，根本没有对本单位已发生的突发事件应急救援过程进行

分析和归纳，并以此来编制预案。（4）严重缺乏有效演练，或演练过于形式化、单一化。

2.2相关人员职责胜任能力不强

生产安全事故应急作为企业安全管理的最后一个环节，重视程度普遍不足，

相关人员缺乏实际操作经验和相关技能及知识。在突发事故状态下，目前比较通

行的做法是公司领导及职能部门管理人员在第一时间都赶往事故现场，但又缺乏

必要专业技能，不能有效地指挥和调度。普通员工缺乏必要的应急技能，缺乏自

我保护的意识。

2.3媒体应对重视程度不够

如今的社会是信息的社会，网络、手机等新媒体可以在第一时间对事故进行

跟踪报告。信息发布的及时与否决定了事件不同的走向。近期，人民网舆情监测

室首次推出的央企网络舆情应对能力指数报告显示，央企在发生突发事件后不仅

坚持“沉默是金”的策略，而且对新媒体的使用几率很低，发言人机制使用率也很低。因为对网络舆情的监测不到位，或者对公众持轻视态度，导致舆情一发不可

收拾。

2.4应急触发启动机制和升级不明确，企地联动没有形成良性循环

企业突发事件分级没有建立在基于企业自身的风险分析和应急能力的评估之

上，大多是按照国家关于事故的分级中关于死亡人数、财产损失等来进行定义的，在实际的突发事件过程中，很难进行操作和量化，在危机和应急管理过程中授权

不清楚，对于外围资源、政府以及利益相关方协调和沟通界面管理不到位。目前，我国事故应急管理体制属于属地管理，尤其在重特大突发事件中，政府在事故应

急救援中处于主导地位。因此，如何充分发挥地方政府在区域资源整合、企业对

事件发展把握和应急技术处置上实现优势互补也是至关重要的。

2.5缺乏有效的应急指挥平台和应急资源共享保障体系

目前大部分企业没有功能齐备的应急响应中心，无法对事故现场的信息进行

有效采集和科学研判。应急资源没有进行有效梳理，没有建立高效快捷的应急资

源共享机制。

3天津石化应急体系建设相关经验

3.1应急管理信息化建设

中心应急平台系统与公司现有的信息化管理系统高度集成，实现各部门之间

的互联互通、资源共享和协同处置。可任意调用或显示预设模式，实现正常生产

模式与应急指挥模式的一键实时切换，正常生产模式下通过作业现场工业电视及

生产过程实时监控，实现装置运行实时监控、生产运行预警报警、装置运行实时

报表、电力系统运行状态以及重点装置、要害部位及排污口等监控情况，显示生

产装置DCS实时数据库，装置、罐区、火炬、仓库等的监控画面。

3.2构建完备应急组织架构

经过多年生产实际中的不断探索、总结和完善，公司已建立相对完备的应急

体系，形成了以天津石化应急指挥中心为核心、应急中心和调度中心为值守,按照

统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，理顺公司、二级单位应急指挥机构之间的职责关系，形成基层车间、二级单位、公司三

级应急管理模式。

3.3完善应急预案体系

编制应急预案是应急救援工作的核心内容之一，结合公司管理模式、生产运

行特点等对旧版应急处置卡内容、格式等，进行了进一步优化。新版岗位应急处

置卡以公司各岗位为编制单元，明确了事故状态下岗位人员应急处置步骤及响应

程序。基层操作人员岗位应急处置卡用图清晰、方便携带，语言简洁、一目了然。

平时，可作为职工学习、培训、演练的重要工具。突发事故中可提示各级人

员应急处置重要步骤。

3.4应急救援队伍建设

消防支队是公司应急力量的主要组成部分，在公司范围内可做到5分钟内到

达事故现场。外部应急救援单位有多支专业抢修队伍，具备设备抢修、带压堵漏、污油回收等专业技术，能够迅速到达应急现场开展救援。

4进一步提升应急管理水平的几点建议

4.1加强员工应急意识

在石油化工企业的应急管理中，应急意识和防灾减灾意识是关乎企业有效应

对突发事件的重要因素。只有全员具备良好的应急管理责任意识，员工上下一心，才能更加有效地处理好企业各种突发事件。因此，企业必须要强化员工的应急意识。首先，要做好应急宣教工作。在企业的日常管理中，应该加强应急方面的宣传，使员工在日常工作中都有“防患于未然”的应急意识。其次，应让员工充分了

解企业应急体系建设，清晰自身在企业整体应急体系链条中的位置，并熟练掌握

事故发生后自己应该做什么以及如何做。第三，企业要建立完善应急管理机构，