政协关于红寺堡区移民工作遗留问题的调研报告(签发版)

红政协发[2011]3号

关于呈报《关于红寺堡区移民工作遗留问题的

调研报告》的报告

区委：

现将《关于红寺堡区移民工作遗留问题的调研报告》呈上，请审阅。

二〇一一年六月七日

主题词：政协调研报告

抄报：自治区政协办公厅，吴忠市政协办公室。

抄送：红寺堡区委办、人大办、政府办，自治区政协项宗西主席，吴忠市政协丁兰玉主席、红寺堡区委仇旭辉书记、徐军区

长，区委各常委，人大各副主任、政府各副区长、政协主

席、副主席，政协各委（办）。

红寺堡区政协办公室 2010年6月7日印发

共印36份

关于红寺堡区移民工作遗留问题的调研报告1999年1月，红寺堡作为国家重点移民扶贫开发区正式开发建设，主要搬迁西吉、海原、原州、泾源、彭阳、隆德、中宁、同心八县（区）就地脱贫无望的贫困户。开发建设以来，历届工委、管委会及区委、区政府带领广大群众，按照“搬得来、稳得住、能致富”的原则，使红寺堡区的经济和社会各项事业都得到了长足发展。截止目前，已累计开发水浇地51万亩，搬迁安臵8县贫困群众20.4万人，其中回族人口占57%，现已形成2乡2镇55个行政村2个居委会的规模。红寺堡区开发建设12年来，全区上下坚持发展是硬道理的真理，立足“工贸强区、草畜富区、生态绿区、环境活区、科教兴区、依法治区”，大力发展“3211”产业战略，凝心聚力，奋力拼搏，红寺堡区在移民安臵、生态建设、城市建设及社会各项事业方面都取得了令人瞩目的成就，综合经济实力逐步增强，人民生活水平

显著提高。地区生产总值、地方财政收入、城镇职工收入、农民人均收入等主要经济指标逐年增长。2010年完成地区生产总值6.69亿元，地方财政一般预算收入5000万元，城镇居民可支配收入10500元，农民人均纯收入3500元，稳步实现了解决温饱、脱贫致富和全面奔小康的三次历史性转变。

在红寺堡加快发展的过程中，也曝露出很多的遗留问题，并且越来越突出，对进一步发展所显现出的阻碍作用也越来越大，为了进一步做好移民工作，并为下一步红寺堡发展和全宁夏做好移民工作提供值得借鉴的经验，区政协组成调研组，通过召开座谈会、查阅资料、下基层走访、统计等形式，对移民工作遗留问题进行了调研，现就调研情况报告如下：

一、存在的主要问题及成因

经过调研，红寺堡区移民工作遗留问题主要有以下几个方面：

（一）户籍问题

1、部分移民户籍没有移交给红寺堡。2006年、2007年两年整体搬迁的有2762户12429人至今户

籍尚未移交，其中太阳山镇买河村2265户10897人，大河乡乌沙塘村497户1532人，给乡镇管理带来很大困难。

2、“有户无人”。部分移民将户口迁至红寺堡，却仍然住在老家；还有部分移民“两头跑”，两头种地。全区“有户无人”（空挂户）约44499人，占红寺堡区农业人口的30%多，这种有户无人的现象在各乡镇普遍存在，给人口管理、村委选举、新农合、新农保和计划生育等工作带来严重不便。

3、“人户分离”。有两种情况：有些移民搬到红寺堡后，又在红寺堡区内其他移民点买房买地后定居；有的由于二次搬迁，造成户口在原移民点，而人在二次搬迁点定居。

4、多重户籍。部分移民有两个或多个户口，据不完全统计，红寺堡镇和太阳山镇就有多重户籍353户1769人，多重户籍给管理工作带来很大不便。具体情况如下：

5、户口资料缺失。个别移民点由于交接手续不完善等多种因素，造成有些移民没有户口资料。这种情况在各乡镇均有存在，具体如下：

（二）危房问题

红寺堡开发建设初期，部分移民点建房质量不高，目前移民房屋中，有的地基下陷，有的墙体裂缝，群众安全得不到保障。据统计，红寺堡区现有危房8198户，其中已改造2641户，还有5547户需要改造，已接管移民中危房户1938户，未接管移民中危房户553户。有些移民点危房问题相当严重，如，大河乡乌沙塘村隆德县移民点住房是由隆德县指挥部统一建造，每户收建房款1.8万元。当初，在建房时没有处理好地基，泥土砌墙，致使全村345户住房墙体全部出现裂缝，随时有倒塌的危险，有些墙体村民只能用木材顶着居住；还有一部分房顶受损严重，群众基本住房还没有得到保障。

（三）土地问题

1、无耕地情况

（1）已接管移民中存在无耕地现象，具体情况如下：

主要原因：一是部分移民没有分到耕地。户籍录入时将有些移民的户籍遗漏，使这部分移民户籍

缺失，因此没有分到耕地；有些移民对分到的耕地不满意，拒绝接受，所以，至今没有耕地。这两种情况在南川乡洪沟滩村比较突出。二是二次搬迁移民没有耕地。由于土地盐渍化、沙化等原因，部分移民来红寺堡后又进行了二次搬迁，但二次搬迁的移民土地问题没有完全解决。三是倒卖土地。一些村民将土地倒卖给非正常移民，造成土地短缺。四是部分移民土地被抢占。部分移民在原籍县没有断根，两头种地，在回到老县期间，红寺堡的土地无人看管，被别人抢占。五是新增人口。我区历年平均人口自然增长率为15.7‰，出生人口总数每年都在增加，但耕地却没有增加。

（2）未接管移民存在无耕地现象，具体情况如下：

2、土地盐渍化、沙化情况。部分移民点地势低洼，开发土地时未设计排碱沟，造成土地盐渍化、沙化严重。具体情况为：

3、二次搬迁移民无耕地情况。

二次搬迁就是由原籍县迁到红寺堡的移民，几年后，由于耕地盐渍化、沙化等原因，造成耕地不能继续耕种；或是宅基地盐渍化，造成房屋裂缝、倒塌，无法居住，红寺堡对部分移民进行了再次搬迁（红寺堡区内），但有些二次搬迁户还没有再次分到耕地。具体情况如下：

4、乱圈滥占土地。个别人借开发初期土地管理不规范的空隙，大肆圈占土地，然后倒卖出去，造成耕地流失。如大河乡辖区内的红崖节灌站

“1236”总指挥部开发的2400余亩实验示范基地，在指挥部撤走时因种种原因，未将原指挥部及周围的土地移交开发区管委会，而是交由其职工张建林经营，张建林在经营过程中又不断开发耕地，截至目前，已累计开发土地6000余亩，现已将450亩地倒卖，其余土地承包给私人种植。

5、土地整理质量不高。开发过程中，有些土地整理不符合种植和灌溉要求，高低不平，有的甚至高于水渠，不能按灌溉要求灌水，种植作物产量低，严重影响老百姓的受益。

（四）教育问题

一是校舍不足。红寺堡区现有农村小学64所（含教学点3个），小学阶段在校生23811名。现在使用的校舍绝大部分是“1236”工程指挥部规划建设的，全部按照“一村一校，一校6个教学班”的模式建设。只设计教学班，没设计功能室和附属用房。近年来，我区每年净增学生2000名左右，学生人数急剧增加，致使农村各校出现“大班额”现象。2010年，我区为通过自治区人民政府教育强区评估验收，购臵了大量的信息化设备，然而这些