自考行政组织理论简答论述(整理归纳重点)

1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能；权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系；人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。

2、行政组织的性质（1）一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。

①静态的组织结构。

②动态的组织过程。

③生态的组织环境。

④心态的组织意识。

（2）特殊性质：①阶级性②社会性③权威性⑤系统性⑥主动性3、行政组织与其他社会组织的区别。

从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。

行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。

②为社会所提供的服务内容不同。

③活动的依据不同。

④活动的目的不同。

4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系：行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。

国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。

国家功能是国家本质的外在表现。

国家本质决定其功能，功能体现本质。

行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。

一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。

行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。

反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。

5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。

②促进公正的收入分配③控制人口增长。

④加强环境保护。

6、行政组织在行政管理中的作用（1）行政组织是行政管理的主体。

行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。

（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。

从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。

首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。

其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。

7、行政组织功能的特点（1）广泛性与有限性。

一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的。

（2）稳定性与变异性。

一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。

8、行政组织理论的研究内容（1）综合性总体研究①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。

②研究行政组织的历史发展和理论发展。

（2）静态研究①研究行政组织的结构。

②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。

③研究行政组织的类型。

（3）生态和心态研究①研究行政组织的外部环境。

主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。

②研究行政组织的内部条件。

主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。

（4）动态研究①研究行政组织的建立与管理。

②研究行政组织变革。

9、行政组织理论的学科性质：行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。

行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。

由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。

行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。

行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。

10、行政组织理论与相关学科的关系（1）与政治学的关系。

政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。

政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。

（2）与管理学的关系行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。

（3）与行政管理学的关系行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。

4）与心理学的关系心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。

而行政组织理论研究的重要内容是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。

所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。

11、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。

”试述其理由。

该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。

（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。

行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。

如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。

科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。

反之，则会阻碍创造力的发挥。

因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。

（2）研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。

从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。

12、雅典的行政组织的特点①具有原始的民主特征。

②强调依法行政。

③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。

④行政职能简单。

13、行政组织理论的研究方法：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，我们必须遵循以下方法：（1）阶级分析的方法。

（2）系统分析的方法。

（3）理论联系的方法。

（4）静态与动态相结合的方法。

（5）纵向与横向结合的方法。

14、行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。

（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。

（1）行政组织职能简单且未明确分化。

行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

16、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。

17、封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。

地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

18、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：（1）专业性强，管理职能单一。

其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。

（3）行使混合权力。

（4）办事效率高。

（5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会等。

19、简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。

（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

行政组织越来越专业化，越来越科学化。

（2）近代资本主义国家行政组织演变行政组织职能已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

（3）行政权力越来越大。

（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。

20、中国古代行政组织的特点（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

21、中华民国的行政组织特点（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。

（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现。

（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。

（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也实现孙中山先生的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

22、中华人民共和国行政组织的特点来源：（1）新中国行政组织具有充分的人民性。

（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。

（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。

（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。

23、马基雅维利的行政组织思想。

主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。

他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。

这些原则主要有四项：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力的原则；存在下去的原则。

24、简述外国早期的行政组织思想有哪些？外国早期的行政组织思想有：（1）组织分工思想：柏拉图在其《理想国》中，最早提出了组织分工的思想；（2）层级节制的思想：柏拉图依据其分工的思想进一步论证了等级划分的原则。

（3）授权思想与例外原则：古巴比伦人可能是最早提出这种思想的人。

（4）组织内聚力的思想：代表人物是马基雅维利和他的《君主论》。