云南旅游安全问题研究

云南旅游安全问题研究

摘要：旅游安全是每一个旅游者首要关注的问题，无论是在旅游住宿、旅游餐饮、旅游交通、旅游景区还是在旅游购物和旅游娱乐中，旅游安全都具有极其重要的意义，它是旅游业发展的重要保障和前提。旅游业作为云南省的支柱产业，在云南的国民经济中发挥着举足轻重的作用，但旅游安全管理的欠缺、行业安全意识的淡薄、安全设施的滞后等已严重阻碍了旅游业的发展，基于国内旅游者安全认知的实证调研，掌握云南旅游业发展中的安全现状和存在问题，探讨云南旅游安全的发展对策和建议将为促进云南旅游业的健康、顺利发展提供参考借鉴和现实的指导。

关键词：国内旅游者；安全认知；云南；旅游安全

中图分类号：f590.3 文献标识码：a 文章编号：1006-723x （2013）02-0136-04

旅游安全是旅游业的生命线。旅游安全也是影响旅游决策和旅游发展的重要因素之一。基于国内旅游者旅游安全认知的视觉，深入调查和研究与云南旅游业发展密切相关的旅游吃、住、行、游、购、娱六大要素中的安全现状和存在的安全问题，提出解决这些安全问题的对策、建议，为云南旅游业提供参考。

一、旅游安全的概念

广义的旅游安全是指旅游现象中的一切安全现象。既包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。

狭义的旅游安全是旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。它既包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。既包括旅游活动中安全的观念、意识培育、思想建设与安全理论等“上层建筑”，也包括旅游活动中安全的防控、保障与管理等“物质基础”。[1]

二、国内旅游者云南旅游安全认知的实证研究

旅游者安全认知是旅游者对安全问题的认识、关注与反应，不同旅游者因其个体的差异性而对旅游安全表现出不同的认知。为了能更准确地评价国内旅游者对云南旅游安全认知的情况，笔者于2011年7月至2012年1月通过委托旅行社、主要风景区实地调研等方式，对来昆国内旅游者进行了问卷调查。发放问卷200份，回收问卷200份，有效率为100%。

1.被调查国内旅游者的人口社会特征

根据有效问卷中国内旅游者提供的个人信息，将其基本情况统计如表1所示。

2.国内旅游者云南旅游安全认知实证调研统计结果分析

（1）国内旅游者出游旅游安全关注认知的分析。旅游安全关注是指旅游者对安全问题的关注程度和认知程度。调查显示：有107名旅游者很关注出游安全，占总比的53.5%。有93人比较关注出游安全，占总比的46.5%。没有人做其他选择，这表明绝大多数旅游者对自己的出游安全是关注的。

（2）国内旅游者旅游安全问题影响认知的分析。在对旅游安全

问题影响的调查中，认为“旅游安全影响极大”的有129人，占总比的64.5%。认为“旅游安全影响不太大”的有47人，占总比的23.5%。认为“旅游安全影响较大”的有24人，占总比的12%。

（3）国内旅游者旅游安全信息途径认知的分析。在对旅游者旅游安全信息来源的调查中，有137名旅游者的旅游安全信息来源于新闻媒体，占总比的68.5%。有30名旅游者通过亲友介绍的方式了解旅游安全信息，占总比的15%。有18名旅游者亲身经历过旅游安全事故，占总比的9%。有9名旅游者在旅游安全信息来源中选择了“道听途说”，占总比的4.5%。另有6名女性旅游者选择了其他，占总比的3%。

（4）国内旅游者云南旅游安全状况认知的分析。认为云南旅游安全状况比较安全的旅游者有16人，占总比的8%。有25名旅游者认为云南旅游安全状况是非常安全的，占总比的12.5%。认为云南旅游安全状况一般的旅游者有146人，占总比的73%。有13名旅游者认为云南旅游安全状况是“不太安全”，占总比的6.5%。

（5）国内旅游者云南旅游活动六环节安全认知的分析。在对云南旅游活动六个基本环节的调查中，有10名旅游者认为旅游餐饮存在安全问题比较大，占总比的5%。有22名旅游者认为旅游住宿存在安全问题比较大，占总比的11%。有26人认为旅游交通存在安全问题比较大，占总比的13%。有52人认为旅游景区存在安全问题比较大，占总比的26%。有56人认为旅游购物存在安全问题比较大，占总比的28%。有34人认为旅游娱乐存在安全问题比较大，占总比

的17%。

（6）国内旅游者云南旅游安全问题原因认知的分析。有关云南旅游安全存在问题原因的调查显示：有35人认为是法律法规不完善，占总比的17.5%。有97人认为是旅游管理问题，占总比的48.5%。有18人认为是旅游设施设备问题，占总比的9%。有19人认为是自然气候造成的，占总比的9.5%。有14人认为是居民敌对，占总比的7%。有17人认为是自我防范不够，占总比的8.5%。

三、基于国内旅游者安全认知的

云南旅游安全存在问题分析上述实证调研结果：认为云南旅游比较安全和非常安全的两项旅游者只占总比的20%左右，占总比73%的旅游者认为安全状况一般，相对于国内其他旅游城市来说，旅游者对云南的旅游安全状况评价并不高，这也反映出云南旅游中确实存在诸多在安全上让旅游者不满意的问题。

1.旅游安全相关法律法规不健全

旅游安全法律法规是旅游安全保障的基础，但目前我国尚没有旅游业的基本大法——《中国旅游法》，亦没有专门的旅游安全法律，涉及旅游安全的相关条款只散见于法律、法规、行政规章和地方性立法之中。即使现有的旅游安全管理法规和标准的执行力度亦受到各种影响，效力有限。[2]云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法规方面同样存在着不健全甚至空白的问题。

2.旅游行业安全意识淡薄

本课题的另一项调研表明，虽然有80%的旅游企业领导相信危机

是不可避免的，但仍然有16.5%的旅游企业未设置任何与安全相关的部门或处室；14.7%的被调查企业没有制定任何的安全规定；31.2%的企业没有制定专门的旅游安全处理程序。15.4%的旅游企业没有专门的旅游安全设施设备；13%的旅游企业员工未进行过任何安全培训；2.8%的旅游企业从未与公安、武警和消防等安全部门建立联系，21.1%的偶尔联系；13%的旅游企业不为旅游者提供旅游保险。这种缺乏应急机制、将行业企业部门管理体系始终建立在一种常态的假设之上，缺乏危机意识、安全意识的状况是无法应对旅游危机和突发事件的。[3]

3.旅游安全管理缺失

根据国家有关政策和法规，除国家旅游局外，旅游业正常运作还需要其他诸如旅游景区的主管机构、当地旅游局、建委、林业厅、消防等主管机构的协作，这些部门形成了旅游安全管理的外围机构群体，能较有效地抑制安全问题的发生。但因为主管机构多且分散而形成多头管理和管理的“真空地带”，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企业内部虽有部分企业（尤其是饭店）设立了专门的旅游安全管理机构，但至今仍有16.5%的企业没有设置任何安全管理机构或无专门的安全管理人员。[4]其次，旅游企业负责安全管理工作的部门多是负有治安保卫性质的保安部，这类保安部占被调查企业总比的45.4%。由于这类保安部不具有专职的安全管理职能，从而出现管理职能上的不清晰。再次，虽然有76.1%的被调查旅游企业与公安、消防部门建立了联系，客观上形成了旅游安全联动系