加强专业市场建设 促进市场提质升级

加强专业市场建设促进市场提质升级

专业市场作为一种城市主要商业业态，它的建设和发展是城市建设的重要组成部分。专业市场的繁荣与发展，不仅反映了一个地区的发展水平和综合实力，也反映了能对消费者所提供的流通服务便利程度。最近，我们就如何加强专业市场建设、促进市场提质升级的问题进行了专题调研。对目前我区专业市场的发展现状和存在的问题有了初步的认识和了解，并对今后的发展方向提出建议。

一、基本现状

截止2005年底，全区共有各类专业市场115家，其中农贸市场60家，总营业面积8.5万平方米，年销售总额2.5亿元；农副产品市场13家，总营业面积7.9万平方米，年销售总额2.3亿元；工业消费品市场16家，营业面积37万平方米，年销售总额36亿元；生产资料市场5家，总营业面积5.2万平方米，年销售总额6.6亿元；其他各类市场（商场）21家，总营业面积9.1万平方米，年销售总额11亿元。随着改革开放的不断深入和市场经济的迅猛发展。近几年来，我区商贸服务业的市场化进程明显加快，流通现代化水平不断提升，逐步向多元化投资、多业态并存方向发展。专业市场与其他10种商业业态一样，迅猛发展，市场成交额占第三产业比重明显提升，逐渐形成了以泰和小商品市场、长城建材装饰材料市场、巴陵大桥服装市场和花果山水果批发市场、丽珠陶瓷批发市场、亚华蔬菜批发市场为行业代表，兼有医药、汽贸、花卉宠物、餐饮、美容、家私、农贸等具有专业特色的大中型市场，且市场分布广泛、门类齐全，从老城区到新城区；从主要街道到居民社区，应有尽有，特色明显，专业市场的物流集散功能日渐显现。

二、存在的问题

目前，我区专业市场日趋繁荣，同时我们更应该思考如何让专业化市场体系通过提质升级得到长足发展。我区专业市场发展现状相对于实现商品市场现代化的要求来看，尚有一定的差距，突出表现在：

1、专业市场分布不合理。现实中大部分市场分布在东茅岭和巴陵中路、巴陵东路沿线人口相对密集地段，而作为城区新干道的金鹗路、岳阳大道等分布较少，不便于新干道周边新城区的市民生活购物。

2、局部网点设置不科学。由于过去没有科学的商业网点规划指导，加上商业地产开发商与商业业态的实际需求相脱节，造成市场网点之间过于密集，通道狭窄、给停车卸货和人员通行造成不便。有的市场为图眼前利益，更是占道经营，给市场带来安全隐患。如巴陵大桥服装市场综合经营农贸、小百货、超市、综合商场等多种业态，紧邻的还有商业步行街和南岳坡老城区商业中心，整个商圈过度集中、人口密集、商场之间、店铺之间原有的消防通道经常被占用，存在重大安全隐患。小龙城的火灾事故就充分暴露了这一点。市场布局不科学还造成了空壳市场和有场无市的情况。例如1994年建成开业的商业城，投资总额8000万元，建筑面积7万平方米，门面摊位700多个，原定位大型专业批发市场，但目前门面摊位利用率不到20%，仅有少量临街餐馆、旅店、家具店能够维持经营。究其原因，是建筑设计不实用，市场内部布局太复杂，置身其中象走进了迷宫，找不到出路，这样市场很难吸引招商和招租，把黄金码头搞“黄”了。另外，在火车站广场紧邻泰和小商品市场的火车站又建设了一家规模不大、业态雷同、硬件设施不好的地下商城，造成地下商城空摊率达到70%。

3、规划审批把关欠严密。一是城市规划与市场建设不协调。在整体布局上应把重点放在道路交通、市容美化、生活区、工作区的规划建设的同时，也应该重视与城市建设配套的市场网点包括专业市场的规划布局建设。二是审批不严格，导致圈地市场。如同立汽车配载市场，投资1000万元，占地27亩，系经市政府[2003]85号会议纪

要确定的城区定点汽车停放配载市场，至今商业网点审批手续不全，市场产权不明晰，它是继湘城汽贸、北临货运配载及君山武装部汽贸配载市场之后，在巴陵东路沿街的第4家货运停放和运输配载专业市场。因市、区政府对汽贸配载市场项目尚无统一规划，上述四家市场没有形成统一的专业市场群，而是各自划地割据，用争抢商户客源强行压低成本来相互拆台，造成恶性竞争。三是市区两级在监管职能上不协调。多头审批、多头管理，没有统一的管理档案和台帐，以致于留下的管理真空，如开业后再办证，证照不齐，不按时年检等问题，市里不知情，楼区也脱节。

4、周边环境差，导致市场滑坡。长城装饰市场一区、二区和长城通达装饰市场属居民聚集点，人流、物流不畅，周边环境状况欠佳。

5、市场经营管理不到位。位于巴陵东路的图书城是2000年开业的我市唯一的一家特大型专业批发市场，一直没有形成统一管理，造成连年亏损、资不抵债、官司不断，目前图书城尚欠300多名经营户门面押金120余万元及部分国家税费。

6、部分市场扰民和污染问题突出。如市区3家生猪定点屠宰场和1家牛羊定点屠宰场均分布在市区居民密集区，屠宰场所设施简陋、肉品二次污染严重，尚处在手工原始屠宰阶段，完全不符合城市规划、环保要求，市民反响强烈，行业主管部门监管难度大。

三、对策和建议

加强专业市场建设，促进市场提质升级是服务城市建设、方便人民群众、搞活商品流通的必然要求。

1、统一市场规划报批手续，将其纳入城市整体规划。建议政府按照湖南省地方标准《商业分级设置规范》、《商业业态规范》和城市总体规划要求，尽快制定适合于城区商业网点发展要求的可操作性文件。一是明确职责，完善管理，避免政出多门、多头审批，明确市场审批和网点规划的职责归属于政府的市场体系建设领导小组，具体

审批监管和规划布局工作由商务局所属的市场体系建设主管部门负责。城区各种类型的市场新建、改建、扩建的项目，申报单位必须先报请市场体系建设主管部门考证审定，再由申报单位持市场体系建设主管部门批文办理其他证照手续。对未取得批文的，其他相关主管部门一律不得核发相关证照。这样有利于宏观调控、合理规划、完善监管机制，有效杜绝重复建设、布局不当等现象，避免恶性竞争和资源浪费。二是坚持按照“政府引导、市场运作”的原则，对包括专业市场在内的各类商业网点实行超市化、专业化、规模化的新建、改建和扩建，政府不宜再随机审批小型农贸市场项目，做到“建一个市场、活一处流通、富一批业主、利一方群众”。

2、加强市场联合监管，整顿规范经营秩序。建立市场网点规划和监管服务方面的联系会议制度，经常开展有商务、计划、工商、治安、质监、规划、城管等有关职能部门参与的联合执法和集体整治行动，打击经营假冒伪劣商品、欺行霸市、强买强卖和马路市场行为，维护消费者的合法权益，要监督已批项目的建设进展情况和经营管理情况，防止建设项目改变土地使用性质另作它用。

3、合理规划新城区产业特色市场的建设项目。岳阳不是重工业城，但是有名的化工基地，大型化工企业——巴陵石化众所周知，然而化工市场的发展与化工工业挂钩甚少，没有形成一体。事实上，工业和商业是城市经济命脉不可或缺的两个重要组成部分，因此可以借助化工强势，大力发展化工专业市场。同样，作为有名的“鱼米之乡”，我们也应该大力发展粮油加工销售基地，以现有的城陵矶鲁粮新元粮油工业有限公司、闽岳精米厂、金健米业精米有限公司、新世纪大米加工厂、康大饲料有限公司、九九饲料厂等民营经济实体为龙头，组建一个集产、供、销于一体的规模龙头企业群体和基地，并利用特有的物流优势，大力拓宽粮食的深加工广销售业务，逐步形成粮油加工销售大市场。