张庭伟关于美国城市规划特点说明
1950—2050年美国城市变化的因素分析及借鉴(下)
素均会 出现 。在 空间结构上 ，穷人将 集中于 中心 城的 旧区和衰退 的第一批近郊城镇 ；中产阶级居
住 在 已 经 变 旧的 郊 区 新城 而 富人 则 在 封 闭 式 的
题将继续 包括贫富的极化 、郊区影响力的上升 、 底层阶级 （ ｄｒｌ ｓ ｕ ｅｃａ ）的持久 存在 汽车文化 ｎ ｓ
【 章 编 号 】 １ ０ —１ ２ 文 ２ ９ ０ ３
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．
１ 财富两级分化 的扩 大化
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衰退的社 区破 旧如故 。２ ０ －２ ０ ０ ８ ０ ９年的金融危机 后 ，美国高达 １％ 以上的失业率打击 了中下层工 Ｏ 薪阶层 也造成大 量普通 白领失业 ．使 中产阶级
ＣＨＩ ＳＥ ＣＩＩ ＮＥ Ｔ ＥＳ （Ｉ Ｉ ）
［ 张庭 伟 美］
ＴＩ ＧＷ ＥＩＺＨ ＡＮ Ｇ Ｎ
（ 上期 ） 接
对 于 未 来 的 预 测 总 是 难 于 对 历 史 的 回顾 。 美
美国就成 了一个 赢者通吃的社会 ” ｉ ｙ ， 下 面所 列 的 产 生 负 面 影 响 的～ 些 因 ｌ ｓｃｅ ） 则 Ｉ ｔ
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效 ，例如精 明增 长的政策可以抑制城市 向郊 区蔓
延， 而且 城 市 将 变得 更 加 多 元化 ． 因此 可 以 克服 种 族 和阶 级 分 化 。 另外 一 批 专 家 则强 调 人 口变 化对 于
国外城市规划
一篇好文章（国外规划）当代美国规划研究与芝加哥经济转型Contemporary Planning Research in the US and the Transition of Chicago作者：张庭伟摘要：本文以芝加哥伊利诺伊大学城市规划系五位教授的研究为例，介绍了当代美国城市规划研究的基本状况，同时特别介绍了芝加哥市从工业经济向现代服务业经济转型的经验。
Abstract：Based on publications of planning professors in the University of Illinois at Chicago （UIC）, the paper outlines contemporary planning research in the US, including planning theory, economic development, environmental protection, physical development and transportation planning. The paper also discusses Chicago’s experience in economic transition from manufacturing to service industry.关键词：规划研究；经济转型；芝加哥；美国Keywords：Planning Research; Economic Transition; Chicago; US作者：张庭伟，国际中国规划学会（IACP）主席，美国芝加哥伊利诺伊大学城市规划教授。
[email]tzhang@[/email]1 前言著名的英国杂志《经济学家》（The Economist）在2006年3月18日出版的一期上，将《一个成功的故事：介绍芝加哥》作为封面，其实芝加哥已经不是第一次获得如此殊荣。
1950-2010年房产变迁格局
35对于未来的预测总是难于对历史的回顾。
美国城市专家们对２０００－２０５０年可能影响美国城市发展的十大因素的预测，其意见分歧远远大于对历史回顾时的共识④。
大多数专家对美国城市的未来持悲观态度，他们认为过去５０年出现的城市问题将继续，包括贫富的极化、郊区影响力的上升、“底层阶级”（ｕｎｄｅｒｃｌａｓｓ）的持久存在、汽车文化的继续，以及在城市结构上第一代近郊区新城的衰退等，而改进的对策则成效甚微。
也有一小部分专家比较乐观，他们认为一些规划措施将可以生效，例如精明增长的政策可以抑制城市向郊区蔓延，而且城市将变得更加多元化，因此可以克服种族和阶级分化。
另外一批专家则强调人口变化对于城市的影响，包括美国１９４５年后出生的“婴儿潮”人口的老年化，以及家庭平均人口的减少。
技术进步对城市的影响又一次被提出——专家们把互联网列为重要因素之一，并且认为互联网对未来人类社会的影响可能大于我们现在对其的认识。
3 2000-2050年影响美国大城市发展的十大因素按照专家们提出的重要性顺序，预测２０００－２０５０年影响美国大城市发展的十大因素如下（Ｆｉｓｈｍａｎ， １９９９）。
由于２１世纪已经过去了１０年，对于这些预测，也可以进行一些初步的回顾。
３．１ 财富两级分化的扩大化从１９７０年代以来，美国社会的收入水平越来越分化：财富越来越向占人口５％的高端人群集中，广大中产阶级的财富增长停滞，而低收入者的收入日益减少。
未来的５０年，这种情况将继续下去，并对美国城市和区域的发展产生严重影响。
收入和财富的分化，将分隔大都会地区。
如果财富分化变成为影响美国城市发展最重要的因素，美国就成了一个“赢者通吃的社会”（ｗｉｎｎｅｒ－ｔａｋｅ－ａｌｌ ｓｏｃｉｅｔｙ），则下面所列的产生负面影响的一些因素均会出现。
在空间结构上，穷人将集中于中心城的旧区和衰退的第一批近郊城镇；中产阶级居住在已经变旧的郊区新城；而富人则在封闭式的居住区或城市远郊的社区里，空间分离将会加剧。
后郊区时代美国都市区空间马赛克结构的形成与管治
摘要：论文从后郊区时代都市区空间的基本概念出发，分析了1990年代美国都市区空间的发展态势：半数以上传统郊区衰退、继续向远郊、乡村蔓延、部分郊区和老城区复活而呈现的马赛克空间结构；并从房地产和城市空间竞争角度探讨了都市区空间马赛克结构的成因；最后，剖析了美国后郊区时代都市区空间管治的一系列对策，包括成立协调机构、引进管治新理念、制定综合区域规划、制定相应配套措施等。
关键词：后郊区时代，都市区，马赛克结构，美国1 美国都市区空间构成与后郊区时代的界定城市(cities)按照美国人口普查局(United States Bureau of Census)的定义就是指中心城区(central cities)。
而郊区(suburbs)是一个广义的概念，一般对应人口普查局的城市化地区(urbanized areas)和中心城区外围的其它城市地区。
远郊(exurban或outersuburbs)是一个非正式的概念，这是随着在郊区外围的乡村土地被大量占用，而这些地区又位于中心城市的一个长距离通勤范围内，因此可以把这些有明显差异的地区作为一种相对独立的区域类型(远郊)进行研究。
郊区和远郊的空间距离一般没有明确的界限。
Nelson(1992)曾把它界定为：“远郊(exurban)是指那些最远距离在都市区的中心城区边界50英里范围内，人口在50万―200万之间，或者最远距离都市区的中心城区边界70英里范围内，人口超过200万，又不是作为传统分类上的中心县或郊区县的区域。
”远郊和城市边缘区(fringe)有交叉和重叠，但空间范围有一定差异，一般边缘区主要是指城乡结合部的一个相对窄的带状区。
都市区空间构成格局如图1示。
美国的郊区城市化始于1920年代，由于当时许多中心城市面临着基础设施老化，公共交通和教育系统不堪重负，外来人口和贫困市民大量增加，城市环境和社会治安恶化等问题，这些问题构成了中心城市对人口增长和产业发展的推力；另一方面，郊区良好的环境、低廉的土地成本和税收以及巨大的开发潜力等因素对人口增长和产业发展有着很大的拉力。
实证研究和定量分析_介绍一个实例_张庭伟
由定量分析和数学模型得出的结 论 , 在预测城市实际发展状况时 十分不准 确 。 例如 , 1960 年代 曾预测美国大城市人口会增长 , 但 1970 年代看到的却是中心城 人口减少 。 于是 , 原先就对定量 方法有怀疑的学者认为 , 企图以 精确的数学计量来预测本身就非 精确 , 因而难以预测人类的行为 ( 城市经济活动 、 建设活动及政 治活动) 。 但支持这个方法的规 划师则 认为 , 问题出 在三 个方 面 。 第一 , 缺乏优秀的理论 , 无 法把现实中无数多个复杂的因子 简化 , 所以无法建立一个能涵盖 种种因素 , 又不会庞大到无法处 理的模型 。 第二 , 缺乏足够的数 据 。 虽然发现了某些因子的重要 性 , 但无法找到具体数据 。 没有 数据 , 也就无所谓定量分析 。 第 三 , 缺乏有效的计算技术 。 计算 机仍在起步阶段 , 价格昂贵 , 但 容量有限且速度缓慢 , 无法进行 大型数据处理 。 而城市问题却必 然涉及大型数据处理 。 在失望之 下 , 整个 1980 年代是数学模型 应用停滞的时期 。 与此同时 , 定 性分析的技术却日臻完善 。 其原 因 , 首先是微电子技术有了巨大 的进步 。 电子计算机取代了电子 管计算机 , 个人电脑 ( PC) 出 现 , 其价格降到一般研究单位可 以承受的程度 ( 虽然个人购买仍 很稀少) 。 在计算机软件上 , 如 SAS 这样比较复杂 , 功能强大的
代 , 随着计量革命和定量分析流 入各个学科领域 , 规划师对数学 模型的热情出现第一个高潮 。 以 物理学的引力原理为基础 , 建立 交通量的引力模型 , 就是一例 。 这时 , 客观上初步具备了定量分 析的条件 。 电子管计算机开始出 现 , 提供 了新 的计量 的技 术手 段 ;数学模型所必要的规划理论 研究也有了进步 , 提供了建立模 型的基 础 。 一 时乐观 的态 度上 升 , 虽然不少人对数学模型的准 确性仍持怀疑态度 , 但对定量分 析可能为规划的科学性带来的积 极作 用 , 都 有很 高 的期 望 。 然 而 , 1970 年代 却是令 定量分析 和数学模型支持者失望的年代 。
城市规划的基本原理是常识
城市规划的基本原理是常识伊利诺斯（芝加哥）大学大城市研究所亚洲和中国研究中心主任张庭伟提要本文讨论了三层理念：一，城市规划的基本原理是常识，常识有地域性和时间性，必须与时俱进；二，常识是建立共识的基础，而共识是交流性及协作性规划的基础，只有回归常识，才有可能通过交流性及协作性规划实现共赢；三，城市建设和规划中的大部分错误，不是由于不理解规划原理，而是由于忘记了常识。
作者呼吁：城市建设的基本理念应该回到常识上来，城市规划工作应该回到平常心来，规划要实现常识意义上的“好城市”，体现普通市民的意愿，满足普通市民的基本需要，保证城市的基本功能，才能最终实现城市规划工作的根本目的。
The basic principle of planning is common senseAbstractThe article has developed three propositions. First, the basic principle of urban planning is on common sense. Common sense has to be understood in the changing world so it is dynamic rather than static. Second, common sense provides the foundation for consensus building which leads to a win-win solution through communicative planning and collaborative planning. Third, most mistakes and wrong doings in the planning practice in China are rooted in neglecting people’s basic needs or common sense. Only by understanding and satisfying residents’ basic needs, could urban planners fulfill their professional mission.前言什么是城市规划的基本原理？我们在城市规划的教科书中，在规划专家的文章中，在规划权威的讲演中，都可以找到标准的答案。
城市公共空间
• 中国的城市建设虽然在公共项目领域（行政、文化、教育等项目） 仍然以政府投资为主体，但是在商业等领域出现了越来越多的私有 投资，在这些私有投资的开发项目内，有大量公共空间，其服务对 象不仅仅是投资者或他们的亲友（所谓“俱乐部成员”式的服务范 围），而是不同程度地开放给公众使用，成为城市公共空间中重要 的组成部分。 • 如何鼓励私有投资建设公共空间供公众使用，同时保证公共空间的 公共性、可达性，是当代城市建设规划、管理运作的重要内容。 3．公共空间的属性问题 • 公共空间理论研究中的基本课题之一是公共空间的属性问题。公共 空间具有“公共性”及“空间性”两部分属性，涉及所有权、使用 权、管理权问题。 • 公共空间的属性具有多样性。公共空间的公共性是其主要属性。 • 对于公共空间属性的理解有助于拓宽我们对公共空间建设、管理的 理解，从而拓宽我们对公共空间规划、建设、管理政策的制定。
II Case study: New York, Chicago，Minneapolis and Montreal
III Conclusion
主要论点
1．全球化时代的公共空间建设问题
• 在全球化时代，城市之间的竞争日益激烈，竞争的对象是投资和人才。 虽然投资者和人才在选择其目的地时考虑多方面的因素，但是令人产 生好感的市容是吸引投资者和人才的第一印象，因此城市营销建设成 为城市竞争的重要手段，而公共空间的建设则是城市营销建设的主要 内容之一。这是当前城市公共空间研究的大背景。
目录 Content
• 一， 城市公共空间规划、建设和管理的理论研究 • Theories on planning, development and management of public open space • 公共空间的多样属性; 私有公共空间（POPS）与城市规划的关系 • • • • 二， 当代城市公共空间规划建设的案例及分析 Case studies: New York, Chicago, Minneapolis and Montreal 美国城市案例：纽约，芝加哥，明尼阿波里斯 加拿大城市案例：蒙特利尔
对美国城市规划的一些认识_访美国伊利诺斯大学张庭伟教授
对美国城市规划的一些认识——访美国伊利诺斯大学张庭伟教授教育部于１９９６年设立“春晖计划”，资助那些已在本专业取得国内外同行公认的重要成就的海外华人人才短期回国服务，旨在促进中国和国际在经济、教育和科技等方面的交流。
目前，越来越多已在国外高校任教的海外华人利用其学术休假期在国内高校从事讲学和研究，并得到了各高校的积极支持。
张庭伟教授就是其中的一位。
张庭伟教授于２００３年９月至１２月，分别在清华大学、北京大学和同济大学进行了讲学，主要内容是“美国规划理论的回顾”。
本刊记者于１１月２４日在清华大学对张庭伟教授进行了采访。
关于中美城市规划教育记者：您这次回国分别到清华和同济进行了讲学，有什么感受？张庭伟：中国城市的高速发展为中国城市规划学科提供了难得的机遇和挑战。
国内的规划教育正在改革，课程结构上都在跟国际接轨，目前看，似乎同济快一些。
清华也在改革课程，但设计更重一些，当然它的优势也在这儿。
课程设置是不是与国际接轨，不是规划教育本身能解决的事情，是受社会需求制约的，社会是导向。
如果社会的需求是做城市设计的、画图画得好的人，社会奖励这样的人，而不是做研究的人，学校就不可能培养出研究型的人才。
这不是学校能左右的，这是与社会发展阶段紧密联系的，五六十年代的美国也是这样，一样的偏重设计。
这次回来也听到有人说，“我为什么要跟国际接轨？”但问题的关键是你不能打着“中国特色”这个幌子，来否认城市发展的一些基本规律，来否认我们可以借鉴外国所走过的弯路，引起应有的警觉。
例如，中国可以借鉴美国的经验教训。
同时，我们现在应该考虑培育我们自己的队伍，进行我们自己的理论建设，现在缺的是人，而不是钱。
记者：您在中美两国都担任过教师，您认为中美城市规划教育最大的不同是什么？张庭伟：最大的不同是在美国花很大很大的工夫培养规划理念、价值观。
它是做两头，价值观和培养具体的管理人才，即怎么做一个城市建设的中间人，这与美国社会的需求是适应的。
百年西方城市规划著作导读
• Classic Readings in Urban Planning 2nd edition, Stein, 2004 （理论，实践）
2020/9/18
城市总体规划
• Twentieth century land use planning: A stalwart family tree, Kaiser & Goldschalk, 2006
－ 总体规划的性质：“树干”
• Managing Growth in America’s Communities, Douglas Porter，1997
• The New Transit Town: Best Practices in Transit-Oriented Development. Hank Dittmar and Gloria Ohland, 2003
• Urban transit systems and technology, Robert Dunphy and Vuchic Vukan. 2007
2020/9/18
城市规划理论
• Cities of Tomorrow, Hall, 2002
－ 20世纪城市规划理论的演变 －城市设计性的城市规划 1910 – 1940 － 物质建设性的总体规划 1950s －计算机模型的应用 1960s －新马克思主义和结构主义分析 1960s后 – 1970s －综合主义，协作性规划 当代
Campbell and Fainstein, 2003
－系统性好
张庭伟城市的经济转型和空间重组芝加哥城市2343444896
城市空间的重组，表现为中心区的更新，基础设施的扩建，滨水地区的 开发，工业的外迁同时建造可负担的住宅，已经成为潮流。
II.芝加哥市和大芝加哥地区简介
III 芝加哥的发展阶段： 服务业和工业的变迁
第四阶段：以服务业为中心的多元化经济
2000年 城市人口经过长达40年的减少，终于止跌回升。2000年人口增加 了12万人，达到290万人。 －芝加哥自身经济结构向多元化转型的基本完成是其经济上升的直接原因。 －芝加哥是国际航空运输中心，国际（美洲）光缆通讯中心，和纽约一起， 也是美国两个金融、贸易、工业中心之一。 － 良好的高等教育系统和科研设施是竞争力的基础。 －1999年由民间组织“芝加哥商业俱乐部”出面提出“芝加哥大都会2020年 规划”，以建设新世纪的国际城市为目标。2002年芝加哥市政府公布“21世 纪芝加哥中心区规划”，进一步肯定了发展中心区、促进现代服务业增长的 战略。 －2007年芝加哥申办2016年奥运会，胜出洛杉矶，代表美国参加国际竞争， 反映了市政府的自信和成为全球城市的渴望。新一轮的城市建设正在进行中。
美国联邦政府在1960年代提出复兴中心城的 “城市更新”战略，吸 引、巩固新兴的服务业，以此来代替外迁的工业。1960年代以后，服 务业渐渐替代了工业，成为美国大城市的经济基础。
I. 1950年代以后美国城市发展的简要回顾
1990年代以后的经济全球化，剧化了大城市的竞争，市政府加大了城市 建设的力度，尤其是中心区的改建，使作为现代服务业基地的中心区的 地位更加上升。近年来，以大学、研究所为基地的创造性经济也提升了 城市竞争力。
规划的协调作用及中国规划面临的挑战
划领域。美国规 划界最近讨论的 自治规划 ”（ 包
括ａ ｕ ｔ ｏ ｎ ｏ ｍｏ ｕ ｓ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ．自主规 划 ：Ｄ １ Ｙ ～ｄ ０ ｉ ｔ
ｙ ｏ ｕｒ ｓ ｅｌ ｆ
．
即 自己动手运动 ；ｃ ｉ ｖ ｉ 『ｓ ｏ ｃ ｉ ｅ ｔ ｙ ， 公 民社
ｃ ｏ ｏ ｒ ｄ ｉ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｌ ｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｇ ｉ ｖ ｅ ｎ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｍｐ ｌ ｅ ｘ ｉ ｔ ｙ
规划师替代规划师进行 规划的后果之一 ，是美国 规 划师的工作机会减少 ，一个事实是近年来美 国 规划学会 （ Ａ Ｐ Ａ） 的成员在减少 。
利益协调 难以落实时 ，公众可能 转向 自己进入规
过 内省提 升协调 水平 ，或规划师通过外联加 强协 调 ，即通过 改 变规 划师 自我或 改变客观世界 实现 协调等方 面。这 些理 论并没有 能对规划 协调起 到 显著的指导作 用。其 中的政体理论相对 比较 具有 现 实意 义，指 出 了政府 、企业、社 区三者在城 市 建 设 中相互制 约的关 系，从而界 定 了规 划师协调 工作的三个平 台。本文也讨论 了中国规 划及近期
张庭伟
ＺＨＡＮＧ Ｔ ｉ ｎ ｇ ｗｅ ｉ
【 摘要 】规划工作 的本质 就是协调 。在城市建设 的不 同阶段 ，有不 同的主要 协调者 ，规 划师是规 划设 计 阶段 的主要 协调者 。在 一 个利 益 多元化 的世 界 ，尽 管各 国政 治体 制不 同，各 国规 划师都
面 临 着 如 何 协 调 利 益 的 难题 。 为 了做 好 协调 ， 美 国 规 划 界提 出过 不 同 的规 划 理 论 ， 包括 规 划 师通
芝加哥城市规划与管理机制研究
武汉市城市规划设计研究院３０周年院庆专版30th Anniversary of Wuhan UrbanP l a n ni ng & Des i g n I n s ti t u t e 70【摘要】通过对芝加哥城市规划体系与管理体制的梳理，从规划的客观性、规划的及时修正机制、规划的公众基础以及规划师和规划专业协会为城市服务的中立立场几个方面剖析其内在机制，在于重视经济、效益原则的企业化城市机制、有干预的市场调控机制和让民众来做规划的公众参与机制。
其企业化的模式与机制值得研究和借鉴。
【关键词】芝加哥；城市规划与管理机制；启示MECHANISM OF CHICAGO URBAN PLANNING AND ADMINISTRATION WU Zhiling; HU Xiaoling ABSTRACT: By combing the system of city plan-ning and administration of Chicago, this paper stud-ies its embedded mechanism from the aspects of ob-jectivity of planning, prompt revising mechanism,common grounds, neutral position of planner and planning association, which include city operation mechanism focusing on economy and efficiency, mar-ket regulating mechanism with intervention as well as public participation mechanism.KEYWORDS: Chicago; mechanism of city planning and administration; inspiration由于１９－２０世纪芝加哥在美国中西部地区的经济、社会、科技的举足轻重的地位，芝加哥不仅成为企业家创业发家的试验地，而且也成为建筑师、规划师才能的展示场地，特别是在世界建筑史上占有重要地位的芝加哥建筑学派，让芝加哥成为世界城市规划与建筑教学与实习的大课堂，而从１８３７年建市开始，芝加哥在不到２００年的时间内，从草原小村到工业基地以至全球化的大都市，其成功的城市转型使它并没有因为长期的深厚的福特式的工业基地基础而衰败废弃，反而中心区活力十足，都市区繁荣富足，其规划建设与管理的机制值得研究。
张庭伟关于美国城市规划特点说明
美国城市规划教学的若干特点第一个特点也许早巳众所周知：美国的城市规刘专业没有本科生，只有研究生。
在美国，城市规划专业中的硕士学位披认为是一个profesGional degree(职业性学位)，即要成为一个规划师，取得硕士学位是必需的起码学位。
相比之下，攻读博士学位的学生就很少了，如伊利诺大学芝加哥校区(UIC)城市规划系，有硕士生120人，博士生30人，约为硕士生的l／4。
北卡罗莱纳大学(UNC）城市与区域规划系有硕士生约100人，博士生近3 0人，也约为硕士生的1／4。
在美国这个市场经济高度发达的国家，城市规划专业的课程设置和学生人数在相当程度上受市场供需规律的支配。
美国规划协会(APA）的调查报告表明，80年代以来美国城市规划(含区域规划)专业毕业生中66％以上的人在各级政府部门供职，20％的人在各种非赢利性机构(non—for－p rofit)中工作，不到20％的人在私人公司中服务。
政府部门的规划工作主要是规划政策设计及物质规划(用地规划、交通规划、城市设计）以及规划管理方面，这一部分工作主要由硕士毕业的规划师承担。
非赢利性机构包括教学机构，科研机构和咨询机构。
这里，博士生有较大的用武之地，尤其在教学机构中，若想进大学做教师(包括助教授，副教授及教授)，没有博士学位就“没门”，至于研究，咨询机构，则各种学位程度的人都有。
一股而言，研究工作大多由博士毕业生主持，咨询及具体工作部门中则以硕士生居多。
在私人公司中服务的规划人员主要是为本公司发展制订规划，尤其在政策问题上，如公司的环境保护政策(以服从日益苛刻的政府环保条例)，社会福利政策(职工福利及为扩大公司影响而提出的社会福利)等。
所以，社会(在美国，或称为“市场”)对规划专业的需求以硕士生为多，有时博士生毕业了，反而难找工作，因为社会需求较小。
由于规划专业只招收研究生，学生来源也就五花八门，并不只限于与规划专业有近亲关系的建筑、风景建筑专业。
张庭伟：1950-2000年美国城市变化的因素分析及对中国城市发展的借鉴
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背景及主要发现
•Байду номын сангаас
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美国城市发展历程中沉重的的经验教训，对于今天中国城市的发展仍然具有 重要的参考价值。其中最重要的教训是城市政策的重要性。当今美国城市发 展中的几乎所有问题，包括经济、社会、环境、能源、城市交通等，都和当 时城市政策的失误有直接关系。 对于一些可能出现的问题，城市专家们不是没有提出过意见甚至警告（例如 雅各布斯对于城市更新的激烈批评）。但是，在美国的决策体系中，住房和 城市发展部的地位仅仅是一个“二等部”，其重要性及话语权均远远不及国会、 财政部、商务部等主要决策部门，所以专家们及住房和城市发展部提出的城 市政策，往往受到决策者对经济扩张的追求、对政治平衡的考量等所谓“全局 因素”的修正甚至废止，导致正确的城市政策难以推行。
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1999年，由美国住房和城市发展部（HUD）所属“房利美基金会” (Fannie Mae Foundation) 发起了对于美国城市发展因素的研究。由美国最著名的150 名城市问题专家总结自1950年以来影响美国城市的十大因素，同时提出下一 个50年，即2000年到2050年对美国城市可能产生影响的十大因素。调查的结 果由罗格斯大学（Rutgers）的历史教授、美国威尔森总统国际研究所公共政 策学者费希曼（Robert Fishman）汇总，并加以分析。
美国伊利诺斯大学城市规划学院 亚洲和中国研究中心主任 张庭伟教授 Tingwei Zhang, PhD Professor, Department of Urban Planning and Policy Director, Asia and China Research Program University of Illinois at Chicago
从无序蔓延到精明增长_美国_城市增长边界_概念述评
〔文章编号〕 1002-2031(2005)03-0067-06从无序蔓延到精明增长———美国“城市增长边界”概念述评刘海龙 〔摘 要〕 对美国“城市增长边界”的概念及相关内容进行了介绍与评述,并针对中国城市规划现状中的一些问题进行了分析,提出相应的思考与建议。
〔关键词〕 城市增长边界;城市蔓延;精明增长;生态基础设施〔中图分类号〕 T U984;T U984.11+5 〔文献标识码〕 A 一 前言管理城市扩展是美国众多环境政策中最重要的一项。
近年来,美国规划界出现了“精明增长”(s mart gr owth)、“增长管理”(gr owth manage ment)、“填充式开发”(infill devel opment)以及“新城市主义”和“区域城市”等众多理论与思潮。
这些理论思潮都致力于解决城市蔓延所带来的严重社会、经济和环境问题,如城市低密度无序扩张大量吞噬自然景观和农田资源,郊区化引起旧城中心衰落,城市内部出现阶层与种族分化,市政设施效率低下,交通拥挤及郊区缺少社区氛围等。
这些思想各有侧重,如“新城市主义”更为侧重物质空间设计对于城市发展的意义,并且相对晚些才涉及争论已久的城市化无序蔓延的问题[1],而“精明增长”更多涉及发展政策与法规的内容。
但它们都涉及一个相同的内容,即“不断增长中的大都市地区范围的确定问题”[2]。
而设定“‘城市增长边界(U rban Gr owth Boundary, UG B)’作为一种日益流行和富有成效的方法,可以帮助将开发控制在指定的地区内”[2,3],因而成为各界的共识。
“城市增长边界”概念对美国一些州控制蔓延和土地保护的相关法规政策的制定,及规划方法的形成有着重要的影响。
本文主要对这一概念的起源、特征和相关内容进行分析述评,然后针对我国的一些类似问题进行比较与探讨,以期对我国的城市体系、方法和管理等有所借鉴。
二 美国城市增长边界的概念与内容 1.城市边界与城市蔓延城市蔓延的一个巨大问题就是城乡边界趋于模糊。
构筑21世纪的城市规划法规_介绍当代美国_精明地增长的城市规划立法指南_
【文章编号】1002-1329(2003)03-0049-04构筑21世纪的城市规划法规———介绍当代美国“精明地增长的城市规划立法指南”[美]张庭伟【摘要】由于城市规划的中心是土地问题,规划法规改革也源于土地问题,故从回顾美国政府对土地的认识开始,讨论美国土地使用立法的历史,以提供一个讨论美国规划改革的背景,然后介绍美国规划协会提出的以“精明地增长的城市规划立法指南”为中心的规划改革工作。
建议在中国城市化高潮时期,应该通过改革城市规划法规来加强土地管理,提高城市规划和城市管理的水平。
【关键词】土地使用;城市化;美国CO NS T R UC TIN G P L A N N IN G R E G U-L A TIO N S IN TH E21S T CE N T U R Y: TH E G R O W IN G SM A R T L E G I S LA-T IVE G U IDE B O O KTingwei ZHANGAB STRACT:This article discusses the efforts in pla nning re form thro ugh the“Growing Smart”pro-je ct in the US,and sugge sts the ap-plication of similar conce pts in the Chine se planning system to spee d up planning reform in China.KE YWORDS:land use;urbaniza-tion;U.S.A.【中图分类号】T U984.712【文献标识码】A1 引言中国正处在城市化发展的高潮时期,到2001年底,中国的城镇化水平已经达到37.7%(汪光焘,2002)。
在今后10年里,城镇化水平可望达到50%以上。
考虑到中国庞大的人口基数,高速城市化和城市人口的增长既是机遇,又是挑战。
浅议社会经济型规划师——读张庭伟先生著作《中美城市建设和规划比较研究》有感
府行为”和 “ 技术行为” 的两重 Ｅ 。 Ｉ ８ ＇ ｌ ￣ 政 府 把 城 市 规 划 当作 实 现 其 施政 目
的结 合，提 出 了 “ 议性规 划” 的概 倡
念 。在规 划编制 中， 很少再 把修编 总
பைடு நூலகம்
工作者分别称作：社会经济型规划师、
设 计 型规 划 师 、政 策 法规 型规 划 师 、 工程技术型规 划师。
放及其他学科的介入 ，规 划师 角色可能分化为政 规 划 比较研 究》 中提 到，城市 规划工作 可以分 为 ４个 内容 ：一是城 市发展 的定位 、产 业结构 等 内容，包 括一些经 济性的 问题 ；二是 与法律 有 关的城市规 划，包括 城市规 划的行政 、立法 等 内容；三是城 市规 划设计 的内容，包括物 质
筹措、市场营销、房地产市场等与经济问题关
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的 内容，如工 程管 网、道路等 。任何的城市规 划研 究，都不会 离开这 四个范畴 。而通常所说 的城 市规 划设 计 人员从 事 的是 第三项 的 内容，
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美国城市规划教学的若干特点第一个特点也许早巳众所周知：美国的城市规刘专业没有本科生，只有研究生。
在美国，城市规划专业中的硕士学位披认为是一个profesGional degree(职业性学位)，即要成为一个规划师，取得硕士学位是必需的起码学位。
相比之下，攻读博士学位的学生就很少了，如伊利诺大学芝加哥校区(UIC)城市规划系，有硕士生120人，博士生30人，约为硕士生的l／4。
北卡罗莱纳大学(UNC）城市与区域规划系有硕士生约100人，博士生近3 0人，也约为硕士生的1／4。
在美国这个市场经济高度发达的国家，城市规划专业的课程设置和学生人数在相当程度上受市场供需规律的支配。
美国规划协会(APA）的调查报告表明，80年代以来美国城市规划(含区域规划)专业毕业生中66％以上的人在各级政府部门供职，20％的人在各种非赢利性机构(non—for－p rofit)中工作，不到20％的人在私人公司中服务。
政府部门的规划工作主要是规划政策设计及物质规划(用地规划、交通规划、城市设计）以及规划管理方面，这一部分工作主要由硕士毕业的规划师承担。
非赢利性机构包括教学机构，科研机构和咨询机构。
这里，博士生有较大的用武之地，尤其在教学机构中，若想进大学做教师(包括助教授，副教授及教授)，没有博士学位就“没门”，至于研究，咨询机构，则各种学位程度的人都有。
一股而言，研究工作大多由博士毕业生主持，咨询及具体工作部门中则以硕士生居多。
在私人公司中服务的规划人员主要是为本公司发展制订规划，尤其在政策问题上，如公司的环境保护政策(以服从日益苛刻的政府环保条例)，社会福利政策(职工福利及为扩大公司影响而提出的社会福利)等。
所以，社会(在美国，或称为“市场”)对规划专业的需求以硕士生为多，有时博士生毕业了，反而难找工作，因为社会需求较小。
由于规划专业只招收研究生，学生来源也就五花八门，并不只限于与规划专业有近亲关系的建筑、风景建筑专业。
在我所认识的美国同学中，他们的学士学位来自各种专业，有历史、哲学、地理学、社会学，甚至有法国文学专业的毕业生。
总的看来，生源大多来自人文科学专业，很少有理工类的毕生。
这一方面反映了美国城规专业的文科性质，另一方面也是这种学生来源丰富了城规学科的内容，使之带上更多社会科学色彩。
第二个特点，也是令人印象最深的一点，是美国规划教学的理论性。
在北卡罗菜纳大学(UNC)—开课第一天，我参加了博士生的研究讨论班(ResearcL S eminar)，由几位教授介绍各自正从事的研究课题。
从课题来看，理论研究的色彩就很浓，包括用地，住宅、环保等多方面的规划理论及政策。
即使是从政府部门拿来的具体课题，教授们的甜究方法也不是就该具体问题展开讨论或提出建议，而是先进行文献综述，建立理论标准，然后施之于具体问题。
不但如此，研究生部主任还强调：博士生的根本任务是理论研究。
我不由提问：美国社会上有大量具体规划问题有待解决，如果学生在校只谈理论，如何解决这众多的具体问题呢?那位教授十分严肃地回答：要解决具体问题，不是在进入博士生课程之前(硕士毕业后工作期间)，就是在博士生毕业之后，决不是在博士生学习期间。
初听之下，我颇吃惊。
我们已习惯于强调“带着问题学”，为何在这里竞“反其道而行之”呢?后来我才渐渐发现，这个观点——培养博士生具有坚实的理论基础，是美国大学各学科博土教学的中心，也是美国研究生教学被列入世界一流地位的原因急功近利，缺乏可靠、科学的理论指导，或祖枝大叶，对理论仪有皮毛的了解，便试图用以解决具体问题，在这里都不被认为是高校研究生教育应取的方法。
为了强调教学的理论性，其课程设置一般分三六部分。
第一部分是规划理论，包括城市规划理论，城市规划理论发展史，城市空间结构(Urban SpacialStructure)，钱币公共设施规划理论，城市住宅规划理论等。
第二部分是研究方法论(Research Me—thodolody)包括，定量分析方法，定性分析方法，概率统计，数据处理，研究方法设计(Research DesiSn)，结构方程模型(Structural Equation Models。
主要用于城市结构分析)，重力模型(Gr avity Model)等。
第三部分是专题理论(Specialization Theory)，即研究课题所涉领域的理论，主要是规划专业以外的学科理论。
例如研究居住问题的，可选修人类生态学(Human Eco—loey)，文化生态学(Cultural Ecology and Poputation)或城市社会学及社区发展理论等。
研究旧地规划的，可选修微观经济学，宏观经济学。
以上课程分别在人类学系及经济系选上，但学生的专业仍是城市规划。
对比我国的规划研究生教学，第一部分的课程还是较丰富的，但第二、第三两部分就颇感不足了。
其中第二部分尤显薄弱。
研究方法论方面的课程，主要是培养学生的分析综合能力，强调解决问题的逻辑性和结果的可实证性。
以关键课程(博士生必修课)研究方法设计(Research Design)而言，它介绍了事物间的三类关系：—…是表述关系(descriptive)，二是相关关系(retatioanl)，三是因果关系(causal)。
在研究任何问题时，首先关心的是什么是该问题的因变量(dependent variable)，什么是其自变量(independent variable)。
即：什么是研究者关心的对象或结果(因变量)T是什么因素的影响，才使这个对象表现出现今所呈的面貌(各自变量)。
在因变量和各自变量之间可以有一般的表述关系(并列性的，无关的)，相关关系(有某些联系，但非决定性的)，或因果关系(决定性的，关锭因素)。
要证明某些自变量和某一因变量有因果关系是十分困难的事，只有可实证的实验设计(Experiment design)才可证明这种关系。
在实验设计中，所有别的可能导致因变量变化的因素都被控制了，而余下的某一自变量确实导致了因变量的变化，那么，结论就必然是：该一自变量是因变量变化的原因。
这种实验设计必需是可以重复，并获得相同结论的。
如果无论建立实验，控制别的可能的原因，那么，所认为的那个自变量和因变量之间就最多是相关关系，不能认为是因果关系，因为别的自变量可能同时在起作用而导致了因变量的变化。
正因如此，在现实生活中主要存在的是相关关系：某些因素和一个特定因素共同作用下，才出现了某一现象。
这种相关关袁当然有强有弱。
相关关系的强弱可以通过数理统计中相关分析技术来确定。
相关系数大，离差小或方差小，相关关系就强。
同时，为了以有限样本尽可能准确地代表全体的特征，样本技术(Sampling)就成为常用手段。
如何取样？如何确定样本数量如何判断样本对总体的代表性？这些问题也是统计分析的内容。
所以，统计分析是大多数规划论文必然使用的基本方法。
这种貌似呆板，实为严谨的研究方法，保证了研究课题的最后结果不是只凭主观意测而发明的新理论，而是建立在可由他人重复实证的，有普遍适用性的科学结论，这才具有了外廷可靠性(External validity)。
城市规划学科作为一门科学，必须遵循这种研究方法。
从规划专业以外的学科借鉴理论，也是促进规划学科发展的重要手段。
城市社会学对城市规划的影响是显而易见的，经济学更是用地规划，地价，区划法规的理论基础。
数理模型为交通规划提供了有力的工具。
事实上现代规划理论仍是各学科理论在城市问题上的应用的产物。
纵观我们的规划教学，尤其是规划研究生教学，尚有不少可以改进之处。
在理论基础的建立、方法论的普及上，我们都做得不够。
一股而言，学校中对规划设计较为重视，这当然和我国当前国情有关，但若没有理论、方法论的提高，中国规划学科定向世界就难以实现。
我们和国外同行交流中，另星的、个别城市或个别问题的介绍居多，有理论，有深度的研究成果太少，这应该引起注意。
第三个特点是美国规划教学对现实需求反应的灵活性。
美国规划教学对理论的强调并不否定对现实需求的迅速反应，这也是市场经济对“教学”这一特殊商品的必然影响。
1990华夏季的“美国规划教学和研究”杂志(Jounal of Planning Education and Re—search)，认为80年代对规划专业来说是一个动荡的十年。
美国政界、思想界保守主义的抬头，强调“市场”这一无形之手对各领域的自发调节，反对“规划”这一人工手段对各项发展的引导和控制。
不少保守主义者认为规划这一思想的根源来自社会主义，因而再市场经济的国家如美国，规划是没有意义的。
以里很政府为代表，保安主义者对戏剧性地削减了大部分政府规划项目，导致了社会对规划师需求的减退，现造成了规划教学的收缩。
与此同时，在某些新领域中，对规划师又产生了新的需求，尤其是在非传统性规划领域及非政府组织(NGO，Non—government rganhization)中。
展望90年代，新的规划领域是：由于公众对环境问题关注而日益发展的环境规划，对无家可归者及穷人关注而引发的住房规划，以及大企业开始起步的社会规划。
从某种意义上看，强调理论教育，反对过早介入特定应用裸题，正是规划教学对不断交化着的社会需求的一种适应，因为有了理论和方法，就可应用于任一领域。
此外，无论博士生、硕士生、学习计划中部必须列入一定时期的实习期(tfaining)，其中包括在政府规划部门、住房部门，非赢利的咨询机构和私人公司的实习。
这种实习，为社会实践和学校教学之间提供了互相了解的渠道。
最后一个特点是规划教学的层次性。
美国规划课程分为三个层次：城市研究，城市规划及城市设计。
城市研究课程偏于理论研究，讨论城市社会、经济、管理、保健等交叉的学科领域。
城市规划课程着重于规划理论及其应用，包括用地规划、交通规划等传统规划内容。
城市设计是扩大范围的建筑设计，中心问题是城市公共空间及城市景观(Public open space and townscape)的设计。
从师资力量看，城市研究课程往往西外系(如社会学系)教师担任，多为商年级选修课；城市规划课程由规划系教师担任，是规划专业的必修课。
城市设计课多由建筑专业出身的规划教师或建筑系教师兼任，也属选修课。
城市研究，城市规划，城市设计三者互相组台，就可以覆盖差不多全部规划工作的内容了。
如同一切学科一样，城市规划学科必需对社会变化作出反应。
在美国的特定条件下，政策设计(文件)成为工作的重心，而规划设计(图纸)就较薄弱。
近年来出现一种苗头，即社会需求中对政策分析、设计的需求渐呈饱和，而对传统的规划设计的需求有所上升。
不少学校已对此作出反应，已开设了或计划开设规划设计方面的课程。
归根结底，在美国这个市场经济的国家里，教学也必须随市场之“风”而动，这是美国规划教学的最大特点。