地方财政促进农民增收的若干思考
对青海省财政支农问题的思考
情 况及 退 耕还 林 （ ） 助款 发 放情 况进 行 草 补 了检查 ， 现 １９ 发 ９ ７年 至 １９ ９ ９年 有些 县将 省 上 拨付 专项 资 金 的三 分之 一 挪作 他 用 ， 金 资 到 位 率仅 为 ｌ ． ％ 。 有些 县 的个 别村 退 耕 ９９
水 集 流工 程进 度 及退 耕还 林 （ ） 度受 到 草 进 ５ ．财 政 支农 主 要 限 于 产前 阶段 ，对 产 后 环 节的 投 入 少 ，农 产 品 实现 的 产后 增 值 小 ， 农 业增产 与 农 民增 收 不 同步 使
发展。
少 ， 产 品增值 不 充 分 ， 值 率低 。例 如 ， 农 增 牛 羊 肉 多数 以屠 宰鲜 肉销售 为 主 ， 加工 成 成 品 半 成 品 的少 ； 毛多 是销 售 原 毛 、 净毛 或 羊 洗
远 超过 了生产 性 支 出 ，１ ９ ９ ５年时 超 出近 ２ 还 林 （ ） ２ 草 补助 款 ， 发放 到农 户 手 中 。使雨 未
个 百 分点 ，０ ０年 则接 近 ４ ２０ １个百 分点 。
１９ ９ １年 的 １９ ５万 元 到 ２ ０ ００ ０ ０年 ３ １ ２万 ０９ 元 ，增 长 了 １７ ． ７倍 ， ９年 间 年 均 增 长 ｌ ． ８ 。 生产 性 支 出从 １ ９ 年 的 ｌ４ ７ ９％ 而 １ ９１ ７ １
低 于非 生 产 性 支 出比 重 ，农 林 水 利 气 象 等 对 全 省 各 县 的 集 雨 利 用工 程 项 目资 金 使 用 部 门事 业 费增 长过 快
如 果 说 １９ ９ １年 时 我 省 财 政 支 农 生 产 性 支 出 与非 生 产 性 支 出还 称 得 上各 占半 壁 江 山 ， 随后 的几 年 中 ， 生 产性 支 出则 远 在 非
促进农民增收中存在的问题及其对策
促进农民增收中存在的问题及其对策1. 引言1.1 背景介绍农民增收是当前我国农村工作的重要内容之一。
随着我国农村改革的深入，农村经济的发展取得了显著成就，农民生活水平有所提高。
农民增收仍面临诸多困难和挑战。
随着农业现代化的进程，我国农民的收入增长缓慢，农村贫困问题仍然较为严重，这直接影响了农村经济的发展和社会的稳定。
政策实施存在不力的问题，市场供求失衡，缺乏技术支持等也成为制约农民增收的重要因素。
为了解决这些问题，制定科学合理的对策，推动农民增收，是当前亟待解决的课题。
本文将从提出农民增收的重要性以及当前农民增收存在的问题和挑战等方面进行分析和探讨，以期为农村工作的开展提供参考。
1.2 问题意义农民增收是国家精准扶贫工作的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键一环。
目前我国农民增收面临着诸多问题，如收入增长缓慢、政策实施不力、市场供求失衡、缺乏技术支持等。
这些问题不仅影响了农民的生活水平，还阻碍了农村经济的发展。
解决农民增收问题具有重要的意义。
农民增收问题关乎全国13亿人口的生计问题，直接影响着亿万农民的生活水平和幸福感。
农民是农村经济的主体，其增收意味着农村经济的稳定和发展。
农民增收问题也是实现乡村振兴战略的必经之路。
只有让农民获得实实在在的收入，才能真正推动乡村振兴。
解决农民增收问题是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。
农村经济的发展和农民增收问题的解决，将为国家经济的长期发展提供坚实的支撑。
加强农民增收工作，解决农民实际困难，具有深远的意义，是当前我国经济发展和社会稳定的当务之急。
【2000字】2. 正文2.1 农民收入增长缓慢的原因农民的土地流转问题。
在农村地区，土地流转效率较低，土地碎片化严重，导致农业产出难以扩大规模，农民收入增长受限。
农业生产方式滞后。
传统的种植和养殖模式存在着低效益、高成本的问题，而新型农业生产方式和技术的推广应用不足，使得农民增收的动力不足。
市场竞争不足。
农产品价格波动大，市场需求不稳定，导致农民无法获得稳定的收入。
促进农民收入的调查与思考
、
农 民现金 收入 主要特点
调查 显示 ，０ ８年 前三 季度全 县农 村居 民人 均现 金收 入 ４ １ ，比上年 同期 增长 ７ ７元 ，增 长 ２０ ４ ７元 ７
２１３ ％ 。 ＿５
（ 工资性收入继续增长 ， 一） 仍占农 民收入的主导地位。前三季度 ， 农民工资性收入继续增长 ， 人均 ２９ 元 ， ６３ 比上年增加了 ４３ 元 ， ８． ５ 增长 ２ ． ％， １ ８ 占期内现金收入 ６ ． ％， ８ ０ ７ 工资性收入仍是农民收入的主 ９ 要来源 。 中 ， 非企业 组织 中工作 的农 民收入人均 ５ ． ， 长 了 ２ ． ％； 民在本 乡地域 内的务工 其 在 ６８元 增 ８６ 农 ４
入。 对农民增收起到了直接或间接的促进作用。但是应该看到实施几年的各种政策措施已取得 了明显
７ ０
工探 作讨
的成效 ， 并基 本稳 定 ， 依靠 政策 增收 ， 间很小 。 空
金融 秘 ２８第２ ０年 １ ０ 期
（ ） 价上 涨导 致部 分农 民生产 和 生活 压力 加大 。生活 资料价 格 的上涨 造成农 民商品性 消费 支 出 三 物 快 速增 长 ， 重 了农 民 的生 活 负担 ， 别是 对 农 村低 收 入 户和 失地 农 民来 说 影 响更 大 。在 生产 经 营方 加 特
家庭 经营活 动获得 的现金 收入人 均 １ ２ ６ ０元 ， 比上 年增加 ２ １ ７ ． ， 长 ２ ．％。 一产业 现金收 入增速 ５元 增 ０１ 第
较快 ， 达到 ２ ． ％， ５６ 实现人 均现金 收入 １２ ７ １０元 ， 占现金 收入 的 ２ ． ％。 二产业 现金收 入增长 平稳 ， ５３ ６ 第 人 均为 ９ ７元 ， 长 ２ ． 增 １ ％。第三产 业现金 收入人 均 ４ ３元 ， ７ ０ 增长 ６７ ． ％。 （ ） 营性现 金收入 有较 大幅度增 长 。 三 非经 前三季 度 ， 民财产性 和转 移性现 金收入 人均Байду номын сангаас１３元 ， 农 ０ 比
当前农民增收问题的调查和思考
当前农民增收问题的调查和思考近年来，国家相继就“三农”问题出台了相关助农增收的好政策，农民的收入较前些年有了一定的提高。
当前，“三农”问题最突出的仍然是农民收入低的问题。
那么到底是什么原因导致农民增收难呢?又该如何破解这一难题呢?带着这些问题，我们走访了红梅镇和湾龙乡及其下属13个村的乡村干部，农村种养殖大户近百人。
通过调查，我们感到只要坚持落实科学发展观，用工业化富裕农民，用产业化发展农业，用城镇化繁荣农村，农民增收难题就能够破解。
调查中，我们对当前农民家庭收入进行了量化，以湾龙乡一个普通农民家庭为例，去年人均收入4170元。
其中种粮人均收入约2920元，占70％；利用农闲外出打工人均收入约420元，占10％；全乡出国劳务人均收入约200元，占5％；其余包括养猪、养鸡、养鸭、养鱼等收入约400元，占10％；种菜收入约占5％。
由此可见，种粮收入仍占农民总收入的2／3还强，而传统的种地、养殖方式只能解决温饱问题，增收潜力不大。
调查中我们了解到，农民增收慢的原因是多方面的。
一是人多地少。
以湾龙乡为例，全乡25000人，水旱田6．6万亩，人均2．6亩地。
耕地资源有限是农民致富的最大障碍。
二是农民观念陈旧，满足现状，不愿创新，旱涝保收思想严重。
在农村这种现象普遍存在，一块地父辈种啥，儿子辈基本还种啥，几十年不变。
不求变化，但求旱涝保收，维持现状。
一些村民“小富即安”思想、“小钱不愿挣，大钱挣不来”的懒惰思想作祟，影响了农民增收致富。
三是缺少龙头企业。
目前，全乡乃至全市普遍缺少具有带头作用的龙头企业。
农产品转化难，农村剩余劳动力就业困难。
四是缺少资金。
资金一直是农村经济发展的瓶颈。
目前，只扶持有效的大项目，一些想致富而没有资金的人只能是望洋兴叹。
五是缺少科技。
科技致富奔小康是正路，但没有科技，就好比瘸子走路缺拐一样。
当然，这些原因有政府方面的，也有农民本身的。
增收慢、农民急、国家及各级政府更急。
近年来，许多地方有过许多种增收尝试，也取得了一些不小的成绩，但要解决这个问题，不是一朝一夕的事，它是个系统工程，需要各方面的有力配合，要从以下几个方面入手。
乡镇财政税收发展思考
乡镇财政税收发展思考财政税收是每个乡镇发展必不可少的一个方面。
乡镇财政税收的发展对于乡村经济的建设、城乡协调发展和社会稳定都具有重要意义。
本文将从乡镇财政税收的重要性、存在的问题以及解决方法三个方面进行思考和探讨。
一、乡镇财政税收的重要性乡镇财政税收是乡村发展的重要支柱，它是农村集体经济的重要来源，是扶持和发展农村经济的关键因素。
乡镇财政税收的发展可以促进乡村经济的发展，带动农民增收。
同时也可以帮助乡镇政府提高财政收入，加强基础设施建设，提高公共服务水平，促进城乡协调发展。
目前，乡镇财政税收仍然存在不少问题，主要表现为以下方面：1.财政收入来源单一。
乡镇财政税收的收入主要来自土地出让收入和房产税。
这种模式存在明显的不稳定性和不可持续性。
2.税收征收水平不高。
乡镇税收的征收力度较弱，特别是对于一些小企业和个体户容易出现漏征、错征、漏拨等情况。
3.一些乡镇财政对税收的依赖过度，过多地依靠税收支撑财政支出。
这种情况一旦税收减少，乡镇财政就会受到很大的冲击。
针对上述问题，乡镇应该采取一系列措施来促进财政税收的发展：1.多元化财政收入来源。
乡镇应当积极为村庄发展其他产业打下基础，比如发展农村旅游业、创意文化产业等。
这样，不仅可以促进乡村经济的发展，增加财政收入，还可以提高村民的收入，改善村民生活。
2.加强税收征收力度，严肃税收管理制度。
乡镇应该切实加强对税收的征收，对于税收违规行为要进行严肃查处，防止税收流失。
3.培育财政收入多元化的体系，实现财政支出的多元化。
乡镇应该不断探索发展途径，积极培育财政收入多元化的体系，降低财政对税收的过度依赖。
在财政支出方面，应该加强投入管理，提高资金使用效益，促进支出与收入的平衡，从而更好地实现乡村经济的发展。
总之，乡镇财政税收的发展是乡村经济发展的重要支柱，乡镇应该采取一些措施来多元化财政收入来源，提高税收征收水平，实现财政收支的平衡，促进乡村经济的可持续发展。
关于农民增收若干问题的思考——以山西省孝义市新农村建设为例
外出打工增收的局面，多数纯农户实际 已减收，从孝义市调查来
的 资 料 更能 说 明 这 一情 况 。 目前 ， 民 收 入结 构 较 改 革 开 放之 初发 生 了变 化 ， 南 营村 农 以
只 西省农民人均纯收入达到ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ３６ ．６元，同比增加 ４ ４ ７ 元 ，增长 为 例 ，呈 现 出 以 下 特 点 。 一 是 粮 棉 收 入 下 降 （ 占农 民收 入 的 ６ ５６ ８ ．４ ３ ４ ，瓜菜 收 入微 增 （ 占农 民收 入 的 ２ ．％） 二是 劳 务输 出 ５３ 。 １ ．４ ， ５２ ％ 为近 年 增 加额 和 增长 幅度 最 多最 快 的一 年 。 以孝义 市 为 ２ ．％） 例 ，农 民人均 纯 收入 自 １９ 年 以来 的十 多年 中稳 定快 速增 长 ，名 报酬 收 入 增长 较 快 ，务 农 收入 减 少 。这 是 因 为个 体 私营 经 济 有所 ９２ 义 年均 收 入增 幅 １ ．２ ６ ２％。孝 义 市 Ｇ Ｐ由 １９ 年 的 ｌ ．１ 元增 发展 ，用 工 量 增加 ，加上 外 出 打工 人 数迅 速 增 加 （ 收入 占农 民 Ｄ ９２ Ｏ０ 亿 其 加 到 ｌ３ １ ３ ． 亿元 （０６ ） 长 ｌ ． 倍 ，跨 入全 省十 强 行 列 ；财 纯收入的 ２ ．％）所致。三是畜牧业收入稳中有升。虽然畜产品 ２０ 年 ，增 ２３ ０４ 政 总 收入 由 ３４ 万 元增 加 到 ２ ． 亿 元 ，增 长 ５ ．１ ，跃 居全 省 价 格近 几 年 下 滑 ，但 由于 总 量 增长 ，畜牧 业 人 均收 入 仍 有所 增 长 ９８ １６ ４７倍 （ 占农 民 纯 收 入 ９ 。 四 是 个体 私 营 经 济 收入 在 农 民 收 入 中的 比 ％） 第 二 。但 是 ，近 年 来 （ 下 图 ） 如 ，却 出现 了增幅 下 降 的现 象 。 重大 幅 度 提 高 。当 然 ，也 应 看 到 ，不 同 乡 、镇 、村 农 民 收入 差 距 悬殊 ，呈 现 两 极分 化 趋 势 。 反 映 贫 富差 距 的 基 尼 系数 由 ｌ７ 年 ８ ９ 的 ０ １ ，１８ 年 为 ０ ２ ，上 升 到 ２ ０ 年 的 ０ ４ ，已超 出 国 际上 ．８ ９ １ ．９ ００ ．６
完善惠农补贴政策的若干思考
农民对于补贴政策的具体内容、申请流程、发放方式等信息了解不足，导致政策 执行效果大打折扣。
04
完善惠农补贴政策的建议
提高补贴标准，优化补贴结构
总结词
提高补贴标准，优化补贴结构是完善惠农补贴政策的重要措 施。
详细描述
政府应加大对农业的投入，提高各项惠农补贴的标准，使农 民获得更多的实惠。同时，应优化补贴结构，根据农业发展 和农民实际需求调整补贴项目和额度，提高补贴的针对性和政策的协调配合 问题，以实现政策效益的 最大化。
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补贴政策的发展历程
初步探索阶段
01
20世纪80年代，我国开始探索农业补贴政策，以增加农民收入
和促进农业发展。
逐步完善阶段
02
20世纪90年代至21世纪初，我国逐步完善了农业补贴政策，包
括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等。
全面实施阶段
03
2004年以来，我国全面实施了惠农补贴政策，覆盖范围不断扩
惠农补贴政策提高了农民的种 粮积极性，为我国粮食安全提
供了有力保障。
03
惠农补贴政策存在的问题
补贴标准不合理
补贴标准过低
当前惠农补贴标准可能不足以满足农 民的生产需求，无法有效激励农民的 生产积极性。
补贴标准过高
另一方面，如果补贴标准过高，也可 能导致资源浪费和市场扭曲，影响农 业的可持续发展。
随着农业现代化的推进和农村经济的发展，惠农补贴政策在实施过程中存在一些问 题，需要不断完善。
研究目的与问题
研究目的
通过对惠农补贴政策的实施现状和存 在的问题进行分析，提出完善政策的 建议，促进农业的可持续发展。
研究问题
促进农民增收的财政政策思考
２ ３． ２ ８ ２ ８． ３ １ ２ ３． ７ １
３ ９． ３ ０
３ ． ∞ ３ ２ ６６ ８ ． ３７１ １ ．
３ ６６ １ ． ３９３ ２ ９ ９８ —１ ４ ． １ １ Ｏ．
—０． ２ ４． ０ ２． ５
６． ７
《 中共中央关 于制 定 国 民经 济 和社 会 发展 的第 十 一个
年 均有 所增 长 ， 如果 将物价 因素考虑 在 内， 际的人均 纯 但 实
收 入在有 些年 份不 增反 减 ； 相对 数角 度看 ， 从 则农 民人均 纯
五年规划建 议》 出 ： “ 方 百计增 加农 民收入 ” 指 要 千 。农 民 收
段， 这几年 间 ， 比增长率基 本上呈 明显上升趋势 ， 环 年均增 长
率为 ６ ６ １９ ．％；９６～２０ ， 民收 入增 长缓 慢 ， 比增 长 率 ００年 农 环 呈下 降趋 势 ， 年均增 长率仅 为 ３ ８ ；ＯＯ～２ ） ．％ ２Ｏ （５年属 恢复 性 Ｘ
增 长阶段 ， 民各年 人均 纯收 入较上 一年 有所增 长 ， 农 而且增
ｌ９ ６． ２ １ ２ ０ ０． ９ １
新时期我国农民增收难问题思考
新时期我国农民增收难问题的思考摘要:我国是农业大国,农村人口占全国人口的60.5%,农民的经济收入关系到整个国民经济的健康发展。
解决好“三农问题”是实现我国经济长期稳定发展的关键,而农民增收问题又是“三农”问题的核心,本文在分析农民增收难的基础上提出了几点相应建议。
关键词:农民增收难原因对策建议中图分类号:f323 文献标识码:ａ文章编号:1674-098x(2011)06(c)-0121-02在新时期,实现科学发展,重点在农村,关键在于能否实现农民增收。
解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,始终是全党工作的重中之重。
1 农民增收难的原因伴随惠农支农政策相继出台,2009年全国农民人均纯收入首次突破5000元大关,实际增幅6%以上。
这意味着农民收入已连续6年以超过6%的幅度增长,是20多年来第一次,令人欣喜。
但同时也应当冷静地看到,长期制约农民增收的因素没有根本消除,新的矛盾问题不断显现,农民收入增长的主要推动力是来自政府的“输血性”政策,农民增收难的现象依然十分严重。
1.1 宏观经济政策对农民的扶持力度不够近年来,为了扩大内需,启动国内市场,国家出台了一系列扩张经济的政策,这些政策的实施,为促进农民收入的增长,发挥了重要作用。
但是从总体上看,国家宏观经济政策仍然向城市倾斜,整个宏观经济政策环境仍不利于农民增收。
这两年,国家在实行积极的财政政策、调整居民收入时,对城镇居民采取的增收措施较多而对农民采取的较少;国家对公务员和国有事业单位人员增发工资、提高城镇居民社会保障等措施,使得城镇居民的收入不断在增加,而农民的收入还基本处在自然增长状态。
在增加的国债使用安排上,涉农的比重较小。
目前我国城乡居民收入差距很大,我国农产品的生产者补贴等值仍未负值,仍有大量的农业收入继续向非农业部门转移。
1.2 土地流转难,农业技术推广差当前农民还普遍存在着过分依赖土地的思想,土地一家一户分散经营,这种传统的土地分散、经营规模小与现代农业产业化经营之间的矛盾不断显现,从而难于提高效益。
促进农民增收的几点思考
【 作者简介 】 李锡英 ， 河北科技 大学教授 ， 究方向 ： 研 农村 经济 ；郭金 峰 ， 河北科技 大学讲师 ，研 究方向 ：
科 学管理 ；刘啸 山，河北科技 大学研究生学院 ，研 究方向：法律 。
随着 我 国农业 的开放 度不 断 提高 ，农业 农村 发
展 。要 创新 招 商 引资机 制 ，如用 土 地人 股方 式 吸引
镇 的管理水 平 ，努 力 为乡域 经 济 的发展 创造 良好 的
产业和规模企业。同时要把园区建设与小城镇建设
结合 起来 ，积极协 调 ，推 行 土地 置换政 策 ，保证 工
业 园区发 展用 地 。
投 资 环境 。
２把城 镇建 设 与产 业发 展 结合 起 来 。从 乡域 的 ．
２以招 商 引 资为 突破 口，破 解 乡 域特 色经 济 发 ． 展 的资金难 题 。在 乡 级财 政实 力 薄弱 、资本 积 累 困 难 、政府 投 资较 小 的情 况 下 ，要把 突破 口放在 招 商
二 、优 化 乡域经 济发 展环 境 ，提 升小 城镇 综合 服 务功 能
乡二元经济结构 ，推进工业化、城镇化和农业现代 化 ，形 成城 乡经济社 会 发展 一体 化新 格局 的有 效途
径。
一
、
夯 实乡域 经 济发展 基础 。提 升 特色产 业发
展 水 平
１ 快 乡域 工业 园 区建 设 。园 区是 乡域 经济 发 ． 加
客观 实际 和基本 特 点 出发 ，把城 镇一 体 化 、产 业 园
区化 、投 入 经常 化有 机结 合起 来 。城镇 建设 靠 产业
引资、启动 民间资本上来 ，只有把招商引资和项 目 建 设 重 心 下 移 到 乡 、村 ，才 能 推 动 乡域 工 业 的发
财政支持现代农业发展的思考和建议
07
参考文献
参考文献
参考文献1 文献名称：农业财政支出对农业经济增长的影响研究
作者：张某某，王某某
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05
财政支持现代农业发展的政策建议
加大财政投入力度
提高农业补贴
通过提高农业补贴，增强农业生产的抗风险能力，调动农民积极 性。
增加农业基础设施投资
投资建设农田水利、农村电网、农业科技等基础设施，提高农业生 产效率。
支持农业科技创新
加大对农业科技研发、示范和推广的投入，提高科技对农业生产的 贡献。
优化财政支出结构
强化农业风险管理
通过财政支持，建立健全农业风险保障机制，有 效防范和化解农业风险，保障农民收入的稳定增 长。
保障粮食安全和生态环保
加强粮食生产能力建设
01
通过财政支持，加强农田水利、耕地质量等基础设施建设，提
高粮食生产能力，保障国家粮食安全。
推进农业绿色发展
02
鼓励和支持农业绿色发展，加强农业生态环境保护和资源循环
产效率。
日本
日本政府设立了多个项目来支持 农业发展，如基础设施建设、农 业技术推广、农村改革等。他们 还通过对农产品价格的干预来保
证农民的收入。
荷兰
荷兰政府通过鼓励农民进行专业 化、集约化生产，提高农业生产 效率。同时，他们还通过建立完 善的基础设施和提供公共服务来
支持农业发展。
对我国的启示和借Biblioteka 意义研究方法本研究采用文献资料分析、案例分析和专家访谈等方法，对财政支持现代农业 发展的相关问题进行深入研究和分析。
02
财政支持现代农业的必要性
促进农业转型升级
调整农业产业结构
通过财政支持，引导农业向高效、高附加值、绿色环保的方向发 展，优化农业产业结构，提升农业整体素质和竞争力。
进一步完善财政支农工作的实践与思考
农村改革与发展当代农村财经2016年第12期2016年初，中共中央、国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，这是进入新世纪以来，党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”，突显了近十几年来中央对“三农”问题的高度重视。
财政政策作为保障、协调和引导“三农”发展必不可少的推动要素，在农业农村发展的进程中理应发挥积极的作用。
特别在新一轮的财税体制改革背景下，如何将财政支农资金使用好、管理好，真正发挥财政支农政策的最大效益，是财政部门面临的一项重大课题。
从浙江省杭州市的情况看，做好财政支农工作既有很强的紧迫性，又有很大的现实意义。
一、财政支农工作的意义及要求（一）财政收支矛盾扩大要求进一步优化支农投入受国内经济下行压力、国家税收制度等因素影响，财政收入压力日趋增大。
与此同时，财政支出刚性增长趋势没有改变，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求仍然较大。
特别是杭州肩负承办G20峰会、筹备2022年亚运会、推进“两区”建设等重任，大批城市功能提升、环境改善项目开工建设，民生保障等刚性支出增加，财政收支矛盾日益突出，地方财政可持续性将受到考验。
基于杭州市“省管县”的财政体制，在财政收支“紧平衡”的新常态下，继续保持市本级财政支农投入大幅度增加已不现实。
经过前几年财政支农投入的增长，杭州支农投入资金规模已经较大，目前存在的分散安排、效益不高等问题，表明进行支农结构优化的潜力很大。
因此，有必要对现有的支农存量资金进行优化管理，着力发挥更大的资金效益。
（二）财政支持方式变化要求进一步完善支农政策中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》深化财税体制改革内容中指出，“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
”从2015年起，浙江省财政厅取消“公共财政预算资金用于‘三农’增长率”的考核指标。
这意味着，财政支农投入要更注重保障长期投入的可持续性。
促进农民增收问题的思考
文 章编 号 １ ０ －５ ３ （０ ８ ０ － ２ ４ ２ ０ ７ ７ ９ ２ ０ ）５ ０ ２ －０
农 民增 收 问题是 事 关国 民经济 发 展 、 善人民 生 活 、 改 保
持社 会稳 定 的重要 问题 ， 我们党 历 来十 分重 视这 个 问题 。 最 近 ， 的“ 党 十七 大 ” 告 特 别提 出“ 决好农 业 、 村和 农 民 报 解 农
的原 因 进行 调 查 分析 ， 对如 何 促 进农 民 增收 提问题 从石 屏 的情况 看 ， 由于石屏 是 一个 边疆 县 ， 并 且 由于 地理 环境 、 史 因素及 地域 文化 等原 因 ， 致劳 动者 历 导
整体 文化 素质偏 低 。 由于农 民素 质低 下 ， 在很 大程 度上 制约
维普资讯
工作 研究
《 代农 业科技 ）ｏ８年第 ５ 现 ２ｏ 期
促进 农 民增 收 问题 的 思考
杨 斌 车建 候 陆俊梅
（ 南省 石 屏 县 种 子管 理 站 ， 南石 屏 ６ ２ ０ ； 石 屏 县 宝 秀镇 农 科 站 ） 云 云 ６ ２ ０
１４ 农 民的整体 素质 不 高 。难 以及 时掌握 和运 用现 有 的农 ．
业 科 技 ． 收 能 力 不 强 创
“ 农” 三 问题 的高度 重视 。 我县 而 言 。 就 农民 人均纯 收 入 “ ・ 九 五” 期间平 均净 增长 率达 １ ． 期末 达 １ ８ ３１ ％， ２元 ；十 ・ ” ０ “ 五 期 间平均 净增长 率仅 ６１ 期末 达 １ ４ ． ％， ３元 ， “ ・ ” ７个 ４ 比 九 五 减 百分 点 。 笔者从 多年从 事农 村 工作 的实际 ， 农 民增 收缓 慢 对
摘 要 通过调 查 分析 了农 民收 入增 长缓 慢 的原 因 。 为调 整和 优化 农 产品 结构 、 认 调整 产 业结 构、 强对 农 民的科技 文化 教 育、 强 农 加 加 村 的 基 础 设 施 建 设 是 解 决 农 民 收 入 增 长 缓 慢 的 关键 。
新形势下促进农民增收的思考
总体 水平。二是全 面实施 标准化战 按照 用工单位的需求开展有针对性 重造血 ”的转变。
用得上、留得住 、收入高、干得长 ” 。
在解 决农 民生产 生活条件 中促 进增收
准化 体系，加强农 业标 准化示范建 设，强化流通领域 标准化管理 ，推
让 农 民 从 产 业 链 中持 续 分 享 利 益 、 荐 创 业 项 目、 协 助 落 实 经 营 场 地 、 帮 助 办 理 小 额 担 保 贷款 等 ，切 实 解 眼 于 挖 掘 农 户 的 发 展 潜 力 ，创新 扶
贫模式 ，积极创建 “ 以行政村为单
增加收入。一是多方扶持龙头企业 决他们 创业 无项 目、无 场地 、无 资 位成立互助组 织” 几个行政村共 、“
制年 度进 行 编制 ，预 算缺 少前 瞻 性 ， 年度预算 与经济 周期联 系不密切 ，影
补 贴 ，汽 车 、 彩 电、 冰 箱 、 电 脑 、
－
＃￣Ｔ乡活动补贴，农村医疗保险 － 在推进产 业化经营 中撬动增收
应 坚 持 从 建 设 现 代 农 业 这个 大
五 响对经济 的反 周期 调节 ，不利 于政府 补 助 、农村 低 收入 群体 和 “ 保 户 ” 宏观调控 ， 利于社会 了解政 府政策 补 助，粮食生产大县奖励、生猪 生 不 设 投 入 ，等 等 ，通 过 落 实这 些 强农
做 大 做 强 。 加 快 发 展 农 业 产 业 化 经 营 组 织 ，努 力 培 植 一 批 国 家 级 、省 级 重 点 龙 头 企 业 ，构 建 一 批 农 副 产
金的问题 ， 提高创业成功率。完善职 同 成 立 一 个 连 体 互 助 组 织 ” 妇 女 、“
业培训体 系 ，大 力开展农 村劳 动力技 为 主体 成 立连 体互 助组 织 ”三种 “ 贫 现过 去扶 贫资 金 由 “ 重输 血 ” “ 侧 向 注
促进农民增收 加快新农村建设的思考
着我市 江南 开发 、中俄贸易园 区建设和２ １ ０ 镜泊湖段 的开工 ，
农 民大量土地被征用 ，土 地安置补助费 的发放成 为当前被征 地村 的焦点问题 ， 引发 了多起群体性上访案件。
二 、 丹 江 市 财 政 部 门支 持 农 民增 收 、 进 新 农 村 建设 应 牡 推
把 握 的 几 个 问 题及 建议
元 以上 ， 的高达数百万元 。从 当前 的村 级收人情况看 ， 多 根本
无力还本付息 ， 村级组织只 能维持低水平 运转 ， 以谋划长远 难
发展 。在具体 工作中 ， 一些地方还存 在着干部畏难情绪多 ， 等
政策靠上级 的思想 比较严重 ， 不愿触及深 层次矛盾 ， 工作方法
简单 ， 解措施不得力。 化
维普资讯
促 进 农 民增 收 加 快
相 悦 丽
按照牡丹江市委 、市政府关 于全市各部 门都要 为新 农村 建设出力 、 务的要求 ， 服 通过对近几年 财政部门支农 工作的 回 反对 ， 而难 以实施。三是筹资筹劳标准低 ， 与实际情况差距大 。 按省规 定 ， 人均最多筹资不得超过 １元 。我市村均人 口为１０ ２ １０ 人左右 ， 平均筹资额仅 为１０ ０ ３０ 多元 ， 难以成事 。
尽量往后拖 ， 对所议 事项 也往往 由于各 自的利益 不一 致 ， 很难
绕社会主义新 农村建设 的各项任务 ， 大工作力 度 ， 加 稳定 、 完 善、 化各项行之 有效 的惠农 支农政策 。继续坚 持“ 强 多予 、 少
２ ． 调整支 出结构 ， 大支农力度 。要按照 现代公共财政 的 加
思路 ， 进一步调整各级财政支 出结构 ， 在保 持 国家财政存量支 出结构基本不变的前提下 ，将财政支 出新 增部分主要用于农 村发展和建设 。 切实增加对农业和农村发展 的投入 。要 紧紧围
关于增加农民收入的思考
关于增加农民收入的思考随着中国农业的发展，许多地方的农村也在积极转型，不仅仅是产业结构的改变，还有人们的思维和观念的变化。
目前，国家对于农民收入增加的问题非常重视，那么，如何增加农民收入？本文将从以下几个方面分步骤阐述。
一、发展现代农业发展现代农业是增加农民收入的首要途径。
随着社会的进步和技术的进步，现代农业逐渐成为国家农业的主导发展方向。
从传统的耕地利用、农产品种植等方面进行升级，推广现代农业文化，以提高农民收入的水平。
二、加强农业扶贫政策政策上，加大财政支持力度，针对一些较为贫困的农村地区，加强农民的扶贫政策，建立动态识别机制，对极度贫困人口及时救助和帮扶，通过资金投入，技术培训等手段，为农民走上脱贫致富的道路做好支撑和帮助，提高农民收入的水平。
三、加大基础设施建设在农村地区连通性差，信息交流远未达到一些对城市逐渐接轨的农村地区，基础设施建设是非常重要的。
加大农村基础设施建设力度，改善农村的水、电、路、气等基础设施，缩小城乡差距，促进农民增收。
四、发展农业观光旅游农业观光旅游是当前非常流行的旅游形式，近几年来越来越受到青睐。
可以报道当地乡村的情况、农产品、特色文化等，从而吸引更多的游客，带动农村经济和农村特色产品的发展。
同时，也可以增加当地的知名度，促进当地的经济发展。
五、提高农民素质农民的素质提高也是重要的一方面。
教育是最好的提高素质的途径，政府应注重投入财力，提升农民的文化素质，激发农民的发展潜力。
同时，加强职业技术培训，增强农民的专业知识，激发其生产潜力，增加农民的收入。
综上所述，增加农民收入不是一蹴而就的事情，需要从多方面途径入手。
通过政策扶持、现代农业的发展、基础设施建设、农业观光旅游等方面提高农民收入的水平，同时也需要加强教育培训，提高农民的素质。
只有这样，才能使农民真正走上富裕路。
新时期促进农民增收的对策思考
◎赵 艳萍 王爱萍 王艳娟 陈海芹
摘 要 ：三农” “ 问题的核心是农民问题 ， 农民增收又是农 民问题的关键 。本文分析 了促进农民增收的对策 ， 主要 是发展有 中国
特 色的现代 农业、 培养高素质的现代新型农 民、 进一步推进 农村的城市化进程、 坚持工业反哺农业道路等。
依靠 科学技术扩散 、 现代生产要素的投入 、 市场机制 的引入和 技术和 工业进入农业和农村 、先进农业知识进入农 民头脑 的
也是农民权利 的维 护者 。一 些发 达国家如美国 、 日 社会 化服务体系 的建 设 ， 把传 统农业转变 为科 学化 、 集约化 、 有效载体 ，
英国、 国等国家 ， 法 增加农 民收入 的一个重要 的经验是发 市场化 、 社会化的现 代农 业的过程 。推进现 代农业建设 ， 顺应 本 、 这些农民组织在推 广农业科技 、 引进先进 我 国经济发展 的客观趋势 ，符合 当今世界农业发展的一般规 挥农 民组织的作用。 培训农 民技能 、 增加农民收入等方面发挥着不可替 律 ， 促进农 民增加收入 的基本途径 ， 是 是提高农业综合生产能 农业技术 、 重视各类农 民组织的带 动和辐 射作 用 ， 加强 力的重要举措 ， 是建设社会主义新农村的产业基础 。 胡锦涛同 代的作用 。因此 ， 就成为促进农民增收的—个重要途径 。 志强调 ，要坚持把发展现代农业作为社会主义新农村建设的 引导和扶持 ， 首要任务 ， 把促进农 民增收作为农业和农村工作的 中心任务 。
一
项 长期艰 巨任务 ， 实抓 紧抓好 。 切
年中央“ 一号文件” 指出， 全面提高农村劳动者素质 ， 为推进新
★ 基金项 目： 河北省科教 斤软科学研究项 目 昌黎县域经济发展与社会主义新农村建设的互动研究” ４ ７ ２ ４ ； “ （ ５ ２ ０ ）河北省社科联 ２０ 年度河北省社会 ７ ０９ 科学 发展研究课题的阶 】 生
对渭南市农民增收情况的思考
时缺乏信 贷担保 使广大农 民难 以融 到资 资等政策 ， 比如 ， 推进农民承包地换社保 ， 对长年进城务工的农 民、 闲置或转让承包
上扬 。 同时 ， 全市各类企业 和工 企业总体上数量少 、规模小 、 带
业园 区采取各种有效措施 ， 吸纳 动能力不强。渭南市有约 ８ 万 的农 户仅 占 １ 而且主要集 中 ８ ％，
３ ２ 总第 １ ５期 ６
在超市便利店 、 交通运输 和种植养殖等传
在 国家 实 施新 一 轮 西 部 大 开发 、 面 农村产业体系。 全 大力实施农 民增收六大工
南市招商引资力度 的加大 ， 特别 还 缺乏 竞 争 力强 的 产业 支 撑 ， 小 高 、 技能低、 竞争力相对较差。 是省市重点项 目的快速推进， 有 而全 、 弱而散的小农经济现象在
效带 动了渭南市农 民增收指标
一
定程度上依然普遍存在。 龙头 力衣待释放 。 目前 ， 渭南市实现 自主创业
筹 规划 ， 尚未 由点及面地广泛开展 。 家庭 收六大工程及重点镇建设 为切人点 ， 以农 畜牧产业 ， 扩大奶牛 、 生猪养殖规模 ， 加快 经 营较为粗放 ， 民俗旅游等经营形式 比较 业产业化 、 县域工业化 、 城镇化 、 市场化的 发展畜禽加工业 ，不断延伸产业链条 ， 从 单一 、 缺乏特 色 ， 与城 市居 民需求差 距较 协调发展 为支撑 ，着力转变农业发展 方 根本上解决畜牧产业规模扩张难 、 竞争能
统行业 。 设施 农业 、 籽种农业等高端农业 实施关天经济区规划的大背景下 ， 坚持 以 程 ， 扶持一批优势农业产业 、 头企业及 龙 以及休 闲农业 、 创意性融合产业等缺乏统 推进 城 镇 化为 突 破 口 ， 面实 施 农 民增 项 目建设 ， 以全 打造知名特色品牌。 注重 做大
关于如何促进农民增加收入若干政策的意见
关于如何促进农民增加收入若干政 策的意见
汇报人：
contents
目录
• 背景和目的 • 政策措施 • 保障措施 • 预期效果和影响
01
背景和目的
当前农民收入现状
近年来，我国农民收 入持续增长，但增速 放缓
农民收入结构乡差距依然较 大
存在的主要问题
村电商建设等。
实行税收优惠
对从事农业生产和农产品加工的企 业和个人，在税收方面给予一定的 减免和优惠，降低农业成本，提高 农业收益。
提供信贷支持
引导金融机构加大对农业生产的信 贷支持力度，推出针对农民增收的 金融产品和服务，降低贷款利率， 缓解资金压力。
加强培训指导
开展技术培训
组织专业技术人员深入农村，对 农民进行技术培训和指导，提高 农业生产技术水平，降低生产成
市场导向
引导农民以市场为导向，调整农业产业结构，发展特色农业和高效 农业，提高农产品质量和附加值。
加强培训
通过培训和教育，提高农民的劳动技能和素质，增强他们的就业能 力和市场竞争力，帮助他们更好地融入市场经济。
农村生产生活条件得到改善
1 2 3
基础设施建设
加强农村基础设施建设，包括道路、桥梁、水利 、电力等方面，改善农民的生产和生活条件，提 高农民的生活质量。
01
02
03
04
农业生产成本高，农民负担重
农产品销售渠道不畅，价格波 动大
农村金融体系不完善，农民贷 款难
农民缺乏专业技能和知识培训 ，就业竞争力不足
目的和意义
促进农民增加收入是实现农村经济发 展、全面建设小康社会的关键措施
有利于优化农村经济结构，推动农业 转型升级，实现可持续发展
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地方财政促进农民增收的若干思考
地方财政促进农民增收的若干思考
农业经济发展落后、农村社会发展迟缓、农民收入增长缓慢的“三农”问题是当前我国最大的经济、社会、政治问题。
近年来，中共中央国务院连续下发了有关“农民增收”、“农业发展”和“农村建设”的涉农“一号文件”，把解决“三农”问题作为党和政府工作的重中之重。
而农民增收又是农业和农村经济发展的根本出发点，是“三农”问题的核心。
增加农民收入对于正确处理地方政府和农民的关系，维护农村社会安定乃至全国社会稳定，促进农村经济发展和国民经济的持续稳定健康发展具有重要的意义。
我国正处在从计划经济向市场经济转型时期，理论分析和实践经验均表明，转型时期的政府比市场机制较完善的政府承担着更多的责任。
财政政策市政府发挥作用的重要方式和手段，有其不可替代的功能，在促进农民增收过程中担负着重要使命。
一、地方财政支农支出现状及存在的问题
财政支出主要用于公共服务、经济发展和转移支付等领域，但在这些领域中，财政支出明显地偏向城市地区，这就加剧了城乡公共服务水平的差异，使得城乡经济发展更加悬殊，转移支付也未能起到缩小城乡差距的作用，故而城乡二元特征更为明显。
地方财政支农支出中存在的问题主要有以下五个方面：论文网
(一)财政支农力度明显较弱
农业在市场经济中属于弱质和有风险的产业，是预算支出的重要对象。
但是财政支农力度却明显较弱。
主要表现在：其一，支农资金占财政支出的比重低于农业总产值在国内生产总值的比重。
虽然农业总产值在国内生产总值中的比重逐渐下降，但是农业属于弱质产业更需要国家的投资，而相反的事财政在农业领域的投入一直低于农业总产值在国内生产总值中的比重。
其二，财政支农支出的增长幅度低于国家财政经常性收入的增长幅度，低于《农业法》中所规定的要求。
即大多数财政经常性收入都投入工业中，这将使得强弱悬殊的工农产业之间的差距加大。
其三，财政投入的增长速度下降。
20世纪80年代以来，财政对农业投入占财政支出的比重逐步下降。
“五五”期间，国家财政对农业投资占同期财政支出比重为13.2%，“七五”期间为8.4%，“九五”和“十五”期间在8%左右徘徊。
而财政对更为发达的工业支持力度反而更大，这显然不符合再分配的公平原则，没有有效调节国民收入在各部门的分配，这样不但没有缩小城乡、工农之间的差距，反而使得这种差距拉大，再分配促进公平的目的也没有实现。
（二）转移支付领域不公平
1.转移支付以纵向转移支付为主，不利于收入再分配中实现公平。
纵向转移支付是指不同层级的政府之间的转移支付，即中央政府向地方政府以及地方上级政府向下级政府的转移支付，这种逐级转移支付的方式使得各级财政在保证本级财政后再对下级财政进行转移支付。
对于财政比较困难的地区，就会采取层层截留的办法，转移支付的力
度逐渐减弱，使得大部分财力留在省或市级财政，乡镇财政最后得到的转移少之又少，支付远远不足以弥补其财政收支缺口，这势必影响到农村公共产品的供给和“三农”问题的解决。
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2.实现均等化目标的一般性转移支付的比重较小。
一般性转移支付根据各个地区的标准财政支出、财力、收入不足额以及一般性转移支付系数来计算转移支付额，其目标和作用是实现公共服务水平均等化。
但是这种转移支付只是从中央财政每年的增量中拿出一部分，虽然其规模和占中央对地方转移支付总额的比重在不断提高，但是增长速度缓慢，而且其绝对规模的起点太低。
另外在中西部地区，绝大多数省份都没有真正建立省级财政对地市县的一般转移支付制度，其得到的一般性转移支付主要来自中央。
（三）财政支农资金使用效率低下
财政支农资金主要用于支农支出（包括农、林、水利和气象支出以及农业综合开发支出）、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费等。
支农资金的配置、使用效率和其支出结构、资金的管理机制有密切的关系。
1.财政支农资金结构不合理，导致支农效率低下。
其一，支援农村生产额农、林、水利、气象部门的事业费过高。
农业部门事业费支出居高不下，助长了事业部门的铺张浪费，大量资金流向了科研院所、工业企业、农业管理部门、国有流通部门等，使这部分资金又流回了城市，也即是财政支农资金出现“农转非
”现象，农民没有直接获取相应的利益，使得财政支农资金的使用效率大打折扣。
其二，农业资金中科技三项费用过少。
农业科技作为一个非独立生产要素，它与其他生产要素结合后能够促进农业生产力的提高，同时可以优化农业生产结构，提高农业综合生产能力，能更为有效地为私人产品带来边际产出的增加，进而增加农民收入，是实现农民增收的长效机制，也是农业实现现代化的关键因素。
2.财政支农资金管理机制不完善，缺乏有效地追踪监督机制。
财政支农资金的管理模式呈现“多头管理，条块分割”的状况，据统计，目前我国农业投资共有24条渠道，投资来源分散，多部门参与协调，增加了政策制定和执行的交易成本，同时又因为缺乏有机的协调机制和规范统一的管理使用办法，导致支农资金难以统筹安排和集中使用，难以形成支农资金集中使用的合力和合理有效地投入，影响财政支农资金的使用效率。
此外，监督机制不完善，使得资金运行缓慢，资金到位率低、挤占挪用等现象普遍存在。
最后不但是农民得不到实惠，还可能误导国家农业投入政策的制定，形成恶性循环，长期来看对农业起不到有效地支持和促进作用。
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（四）财政体制不完善，成为农民负担加重的重要因素
我国现行的分税制首先划分了中央和地方的收入，但在各级政府之间的事权划分上，管理体制上仍然比较混乱，上级政府凭借体制制定权下放事权，但往往不予财力保证，造成下级政府尤其是基层县乡政府承担事权过重，财权与事权不对称，往往有事权而无财权，财政
运行困难，不得不向农民和乡镇企业伸手，造成农民负担加重的重要因素。
比如：基础教育、公共卫生等具有很大外部性的政府事权，过渡沉淀在基层地方政府，尤其是集中在农村地区的县乡政府，加重了农村基层财政的支出负担。
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