关于促进农民增收问题的调研报告

关于三产互动促进农民增收的调研报告近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了调研。

通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。

据有关资料显示，我市农村居民人均纯收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增长４.４％。

全市农村税费改革后，当年为农民减轻负担１.８３亿元，人均减负率达６５％。

一、农民增收现状近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在：１、城乡居民收入反差大。

从１９９７年到２００３年，农村居民人均纯收入七年共增加８０８元，年均增长４．４％而同期城镇居民人均收入增加３９２３元，年均增长９．６％，两者相差５．２百分点。

两者增量比较，前者是后者的４．９倍。

２、农民增收渠道少。

据调查，我市农民收入主要来自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少，２００３年农户经营农业收入占总收入的５５％。

个别县农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民收入的稳定增长。

３、农业增产不增收。

据调查，近年来，农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场卖价低，造成增产不增收。

４、农民收入不稳定。

近年来，由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不稳定性。

５、农民收入不平衡。

调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低。

调研组在市区对近郊４个村１１家农户进行调查。

这里条件虽相对较好，但人均收入只有２５７０元。

大田县目前农民人均收入在２５００元以下的村有３４个，３．０７万人。

６、农民收入入不敷出。

从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。

特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。

如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫。

农村孩子上大中专学校，每年需支出６０００元以上，还有红白喜事年支出约１５００元至３０００元，占农户年现金收入的２０－３０％。

二、影响农民增收的制约因素１、农业内部结构调整滞后。

我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，农民吃亏。

２、农业龙头企业带动能力不强。

目前我市列入省、市级农业龙头企业虽然有５０家，但多数企业存在：一是规模不大，带动能力弱。

如一家蔬菜加工企业年销售收入只有８０万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。

３、农业基础设施薄弱。

由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农民增收。

２００３年的百年大旱全市仅农业就损失１５．０２亿元。

农村道路的路况差、等级低、且多数无人养护，由于交通不便，运输困难，一些地方买难卖难现象突出，直接影响到农民增收。

４、农村社会化服务体系不健全。

目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩。

“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。

“农业１５５”和村会协作等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。

科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。

５、农村贷款难。

调研中，大多数种养大户和企业主共同反映最为强烈的问题是贷款难问题。

如何完善县域金融服务体系，创新金融产品，建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济发展中急需解决的问题。

６、城镇化水平低。

由于交通和区位劣势，县域产业发育不充分、工业化进程缓慢，城镇化水平低，农村富余劳动力转移难。

７、乡（镇）村集体债务沉重。

据调查，全市乡、村级债务共达１４．１８亿元其中村级债务４．５２亿元。

有个县乡（镇）级债务为１．８７亿元乡镇平均负债为１０３８．３９万元最多的镇达８２５０．３３万元村级债务为４５６４．５７万元平均为１７．３６万元最多的村达４６２．５９万元。

三、促进农民增收的若干建议１、坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在农业结构调整中增收。

农业结构调整的核心是转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。

因此，要坚持传统产业与特色产业并重，在抓好粮食、畜牧业、食用菌等传统产业同时，培育和壮大烟叶、肉羊、肉牛、笋竹等特色产业。

无论是传统产业还是特色产业都面临一个产业调大、产品调优、特色调强、市场调活问题。

因此，要引导农民搞好科技开发、生产要素开发和市场开发，不断推进农业内部结构调整。

当前，要高度重视粮食生产，我市有八个国家级和一个省级商品粮基地县，在粮食生产方面曾为国家做出积极的贡献。

要善于利用商品粮基地这一优势，抓住当前中央高度重视粮食安全这一有利时机，积极向上争取对主产区和原中央苏区县的政策扶持，引导农民抓好粮食生产带动其它收入特别是农村二、三产业收入的增加。

抓粮食生产不能就粮食抓粮食，要在不断调整优化粮食品种结构，培育和引进推广高产、优质良种，大力发展优质稻、专用粮生产的同时，加速发展粮食转化工程，如加工转化，提高粮食加工比例，开发粮食的精深加工品；生物转化，以开发饲料粮发展畜牧业；商贸转化，在粮食品牌上做文章。

各级政府现有的农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等应捆绑使用，集中向重点产粮乡、村和大户倾斜。

特别是要从土地流转、资金扶持、农业基础设施改造和技术指导等方面帮助种粮大户发展粮食生产。

２、以农产品加工为突破口，引导农民从农业产业化经营中增收。

我市农业产业化进程不快，主要存在缺乏龙头企业带动、市场化程度不高和土地使用权流转机制不健全等问题。

当前应着重从以下几个方面突破：一是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。

发展我市农业产业化经营，关键是要培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业。

要面对市场，从我们自己的特色出发，建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业。

比如蔬果加工、畜产品加工等龙头企业。

要应对市场需求，放低门槛，发展一批高科技的农产品加工企业。

要选择一批有条件的龙头企业，投资建设新的生产线，帮助搞好原料生产基地，并形成与农户“利益共享，风险共担”的分配机制，力争在两、三年内发展几个销售产值５—１０亿元的国家级龙头企业。

“扶持龙头企业就是扶持农民”，政府要把有限的资金相对集中扶持壮大龙头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织，对龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、研发引进新品种新技术、开展基地设施建设和治污建设等，应给予财政补助。

有关金融机构应支持农民专业合作经济组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运输设备，财政可适当给以贴息。

二是努力提高农业产业化经营的市场化程度。

大力发展和兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产业化经营形成市场＋龙头＋基地＋中介＋农户的发展模式。

要大力发展农产品专业协会和中介组织，以及农民经纪人队伍，使我市农产品参与全国乃至全球大市场流通，争夺国内外市场份额。

要努力通过市场营销树立一批具有三明特色知名品牌的农产品，通过品牌效应拉动我市产业化经营的发展。

要积极组织业主参与各种农产品展销会提高区域产品的知名度和进行技术交流。

应探索和发展直供、直销、代理配送、连锁超市、网上交易等新型交易方式。

三是完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机制，促进规模化经营。

要解决好农民土地使用权合法有序流转问题，这事关农业产业化能否真正“化”起来。

在推进土地使用权流转中，要坚持因地制宜、分类指导的原则，尊重农民的意愿，保护农民的利益，鼓励和支持农户之间进行转包、转让、互换等土地流转，通过流转使土地向种植大户和能手聚集，实现规模生产与经营。

政府要提供有效的服务，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，做好指导、协调、服务、监督和管理等各项工作。

鼓励建立和组织土地流转的中介机构，发展农业土地租赁市场，允许农村集体、经济组织以土地入股方式参与水电、交通、园区开发等建设，帮助农民合理使用土地资源。

要进一步明确农户的承包经营权，促使农户真正享有占有、使用、收益和处理四权统一的承包权。

要搞好土地使用权流转的试点工作，总结经验，逐步推开。

四是提升农业产业化经营水平。

重点是提升特色产业档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能力、提升农业发展环境。

３、加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收。

要转变农民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。

要通过各种形式，采取有力措施，对农民进行文化知识、科技知识、市场知识、营销知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文化和科技水平。

当前，尤其要重视对外出农民工的劳动技能的培训。

各级政府要根据市场需求，组织开展“订单式”培训，提高外出农民工的劳动技能和生存本领。

同时要充分利用建设海峡西岸经济区的有利时机，由政府出面，每年召开二至三次劳动力转移对接会，加快农村富余劳动力的转移步伐。

要注重加强农民转产转业培训，努力打造成“劳力品牌”。

一是政府出资培训。

二是开展“订单培训”。

以市场需求为导向，坚持培训与扩大劳务输出相结合；三是发放“创业绿卡”，对参加培训经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书，对外出务工人员发放“创业绿卡”；四是打造“劳力品牌”。

要根据做大做强做优中心城市的要求和县域经济发展规划，加快撤乡并镇并村步伐，以此加快农村城镇化进程。

在这方面，沙县已做了较为成功的尝试，要认真总结经验，逐步推开。

要因地制宜，发挥优势，把重点城镇建设作为城乡工农产业的连接点和宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的结合部来抓，并与兴建市场、发展商贸流通结合起来，与发展旅游业和第三产业结合起来，与发展农产品加工结合起来。

要加快城乡工业的整合，鼓励乡镇企业、个私企业和外资企业向小城镇工业园区集聚。

对园区内的企业，有关部门要在技术改造项目、技术创新项目、工业用电、信用担保等方面给予支持。

对进城落户的农民应在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。