建设工程发包与承包法规

PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
一、建设项目招标概述
o 1.建设工程招标投标的历史 （1）第一个采用招标投标交易方式的国家： 英国（1782年） （ 2 ） 1983 年 6 月 国 家 城 乡 建 设 环 境 保 护 部 颁 发 《建筑安装工程招标投标暂行规定》 （3）1999年8月30日颁布《中华人民共和国招标 投标法》,并于2000年起施行。
50万元人民币以上的； o 单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定
的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以 上的。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
（3）可以不进行招标的范围
o 涉及国家安全；国家秘密的工程； o 抢险救灾工程； o 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等
特殊情况； o 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人
定》、《工程设计招标投标暂行办法》、 《工程建设施工招标投标管理办法》、《建 筑装饰装修工程分包实施办法》
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
•四、承包、发包的一般规定：
o 1、合同的形式：书面 o 2、建设工程承发包中禁止行贿受贿 o 3、承包单位的资质要求 o 4、提倡总承包、禁止肢解分包
PPT文档演模板
或者生产技术细节尚难确定的紧急工程（如 灾后维修）；
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
四、招标投标程序
1、招标准备阶段： 选择招标方式 申请招标 编制招标文件 编制或审核标底 2、招标投标阶段： 招标广告 资格预审：目的 、内容 发售招标文件 组织现场考察 标前会议 3、决标成交阶段： 开标 评标 签订合同
o 在《中华人民共和国招标投标法》及其配 套的各项法规指导下，通过公开、公平、 公正的竟争，择优选择项目的建设地点、 工程勘察与设计单位、设备制造与安装单 位、工程施工、装饰装修、材料供应、工 程监理和工程总承包等单位，以确保工程 质量、缩短建设工期、节约建设资金、提 高投资效益。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
要求：信誉可靠、技术能力强、管理水平高、 报价合理的可信赖单位
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
o 建设工程投标：通过特定资格审查而获得 投标资格的承包单位，通过法定的程序并 按照招标文件的要求，向建设单位填报投 标书，并争取中标的法律行为。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
3.建设工程招标投标的目的
o 招标代理人应具有独立进行意思表示的职能； o 招标代理人的行为应在委托授权的范围内实
施； o 建设工程招标代理行为的法律效果由被代理
人承担。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
（3）招标代理机构的权利
o 组织和参与招标活动； o 依据招标文件的要求，审查和报送投标人的
资质； o 按规定标准收取代理费用，代理费用的收费
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
五、招标实务
o （1）项目报建 o （2）招标申请 o （3）确定招标方式和发布招标信息 o （4）资格审查 o （5）投标文件的编制与发放 o （6）现场踏勘和答疑 o （7）开标、评标、定标 o （8）中标通知和合同签订
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
o 问题： （1）该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为 3个标段进行招标，是否算肢解发包？
（2）该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯 设备和消防设备的安装分别招标发包？
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
5.2 建设项目招标
o 一、建设项目招标概述 o 二、招标种类 o 三、招标方式 o 四、招标程序 o 五、招标实务
4.建设工程招标投标的原则
o 公开原则
信息公开、条件公开、程序公开、结果公开 o 公平原则
o 杜绝招标压价、投标人恶意串通等行为 o 公正原则 按标准评标决标，不偏袒任一方 o 诚实信用原则
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
5.强制招标的范围
（1）必须实行招标的范围：
n 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目；
标准一般按工程造价、标底、合同价或中标 价的一定百分率确定； o 招标人授予的其他权利。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
（4）招标代理机构的义务
o 遵守国家法律法规和方针政策； o 维护委托的招标人的合法权益； o 组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出
的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等 的科学性和正确性负责； o 接受招标投标管理机构的监督管理及行业协会 的指导； o 履行依法约定的其他义务。
建设工程发包与承包法 规
PPT文档演模板
2020/11/14
建设工程发包与承包法规
•二、承发包方式：
o 招标投标 o 直接发包
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
•三、承发包立法现状
o 1、97年11月1日通过、98年3月实施《建筑法》 o 2、99年8月30通过、2000年1月1日实施《中
华人民共和国招标投标法》 o 3、部门规章：《建设工程招标投标暂行规
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
按有无涉外关系分类
o （1）国内工程承包招标； o （2）国际工程承包招标； o ①在国内建设的外资项目招标 o ②国外设计、施工企业参与竞争的国内建设
项目招标 o ③国内设计、施工企业参加的国外项目招标
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
三、招标方式
o 公开招标 o 邀请招标 o 议标
建设工程发包与承包法规
o 优点： o 节省时间、容易达成协议、保密性好 o 缺点： o 竞争力差、容易发生幕后交易
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
议标的适用范围
o （1）军事工程或保密工程； o （2）专业性强，需要专门技术、经验或特
殊施工设备的工程； o （3）性质特殊、内容复杂、发包时工程量
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
2.建设工程招标投标的概念
o 建设工程招投标是运用于建设工程交易的一种 方式，是由建设单位设定包括以建设工程的质 量、价格、工期为主的标的，邀请具有相应资 质的承包单位通过秘密报价竞标，由建设单位 选择优胜者后，与其达成交易协议并签订建设 工程承包合同，然后按工程承包合同实现标的 的竞争过程。
建设工程发包与承包法规
违法分包：
o （1）总承包单位把工程分包给不具相应资质条件的 单位；
o （2）合同中未有约定又未经建设单位同意，将工程 交由其他单位完成；
o （3）将工程的主体结构的施工分包给其他单位； o （4）分包单位将其承包的建设工程再分包。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
转包：
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
按行业分类
o ⑴ 勘察设计招标； o ⑵ 设备安装招标； o ⑶ 土建施工招标； o ⑷ 建筑装饰招标； o ⑸ 货物采购招标； o ⑹ 工程咨询和建设监理招标；
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
按工程承包范围分类
o （1）工程总承包招标； o （2）施工总包招标； o （3）工程分包招标； o （4）专项工程承包招标。
（1）项目报建
o ①报建范围： o 各类房屋建筑（新建、改建、扩建、翻修等）、土
木工程（道路、桥梁等）、设备安装、管道线路铺 设等建设工程。 o ②报建内容： o 工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、工程 概况、发包方式、计划开工竣工日期、工程筹建情 况等。 o ③报建时应交验文件资料： o 立项批文或年度投资计划、固定资产投资许可证、 建设工程规划许可证、资金证明等。
未发生变更的； o 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等
级符合工程要求的； o 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，
且承包人未发生变更的； o 法律、法规、规章规定的其他情形。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
6.建设工程招标条件
o 招标人依法成立； o 项目概算已经批准； o 已经向招标投标管理机构办理报建登记； o 已依法取得建设用地的使用权(规划许可证)； o 招标所需的设计图纸和技术资料已经编制完成，
o 一般邀请5—10家投标单位参加投标，最少 不得少于3家
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
o 优点： o 招标工作量小、目标集中、组织工作较容易
o 缺点： o 竞争性差、选择余地小
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
公开招标与邀请招标区别：
发布信息的方式不同； o 招标公告发布招标信息， o 投标邀请书。 对投标人的资格审查时间不同 ； o 资格预审 o 资格后审 公开的程度不同； 时间和费用不同。
并经过审批； o 建设资金、主要建筑材料和设备的来源已经落
实。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
7.建设工程招标代理
（1）概念
o 建设工程招标人将建设工程招标事务委托给相应 的中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委 托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他 人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的 法律效果直接归属于委托的招标人。
n 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资 的项目；
n 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 的项目。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
（2）强制招标项目的规模标准
o 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； o 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算
价在100万元人民币以上的； o 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
（1）公开招标（无限竞争性招标）
o 指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的 法人或者其他组织投标。
o 招标单位应在招投标管理机构指定的公众媒 介发布招标公告，愿意投标的单位都可参加 资格审查，审查合格的单位都可参加投标。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
o 优点：
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
o 代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机 构称为代理人；
o 委托他人代替自己进行建设工程招标活动的招 标人称为被代理人；
o 与代理人进行建设工程招标活动的人称为第三 人。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
（2ห้องสมุดไป่ตู้建设工程招标代理机构特征
o 招标代理人必须以被代理人的名义办理招标 事务；
o 为投标单位提供了公平竞争的机遇，同时使 建设单位有较大选择余地，有利于降低工程 造价、缩短工期、保证工程质量。
o 缺点： o 招标工作量大、所需时间长、组织工作复杂
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
（2）邀请招标（有限竞争性招标）
o 指招标单位以投标邀请书的方式邀请特定的 法人或者其他组织投标，即由招标单位根据 自己的经验和信息资料，选择并邀请有实力 的投标单位来投标的招标方式。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
（3）议标（谈判性采购）
o 指建设单位指定少数几家承包单位，分别就 承包范围内的有关事宜进行协商，直到与某 一承包商达成协议，将工程任务委托其去完 成。
o 参加议标的单位一般不少于两家。 o 注：《招标投标法》第十条规定，招标分为
公开招标和邀请招标，取消议标
PPT文档演模板
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
二、招标种类
o 按工程建设程序分类 o 按行业分类 o 按工程发包范围分类 o 按有无涉外关系分类
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
按工程建设程序分类
o （1）建设项目可行性研究招标； o （2）工程勘察设计招标； o （3）工程建设监理招标； o （4）工程施工招标； o （5）材料设备采购招标；
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
o 建设工程招标：建设单位对拟建的工程发布公 告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承 包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成 工程建设任务的法律行为。
o 承包单位：设计单位、监理单位、施工单位、 供货单位、咨询单位等
招标内容：可行性研究、勘察、设计、施工、 监理、材料设备供应、咨询等内容
o 承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任 和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或 者将承包的全部建设工程肢解以后以分包的名 义分别转给其他单位承包的行为。
PPT文档演模板
建设工程发包与承包法规
案例
o 背景：某建设单位要建一栋18层的办公楼，在招标 发包时将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段 （每6层为1个标段）进行招标，并将该办公楼的空 调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招 标发包。为此，部分投标单位认为是肢解发包，并 向政府主管部门作了反映。