服务型政府建设难点
构建公共服务型政府：问题、成因与对策
构建公共服务型政府：问题、成因与对策摘要：目前我国在构建公共服务型政府的实践中还存在政府职能转变滞后、行政成本居高不下、公共服务发展失衡、宣传发动力度不够、缺乏统一部署和规范要求、公务员队伍建设亟待加强等诸多问题，其存在问题的原因主要有行政文化根源、制度体制根源、社会基础根源、理论研究根源等。
从我国现阶段的基本国情出发，构建公共服务型政府必须从变革行政文化、加强制度创新、夯实社会基础等方面同时推进。
要以确立公共理念为先导，着力加强宣传教育和变革行政文化；以履行公共职能为基础，着力转变政府职能和注重公共服务；以实施公共管理为必要，着力强化制度建设和创新体制机制。
关键词：公共服务型政府；政府公共性；问题；成因；对策我国构建公共服务型政府大体上分为两个阶段。
第一阶段是自下而上的逐步探索阶段。
以2001年中国加入世界贸易组织为契机，特别是由于2003年“非典”疫情的警示，一些地方政府如南京市、大连市、成都市、重庆市等先后进行了建设服务型政府的实践探索，并产生了积极的示范效应。
第二阶段是自上而下的全面铺开阶段。
从2005年3月温家宝总理在十届人大三次会议的《政府工作报告》中正式提出要努力建设服务型政府至今，构建公共服务型政府在全国范围内全面铺开。
随着改革开放的进一步深入和国民经济的持续健康发展，我国的综合国力逐步壮大，特别是经济实力和政府财力显著增强，从而为构建公共服务型政府初步奠定了必要的物质基础。
同时，我国各级政府对构建公共服务型政府的重要性和紧迫性认识也空前提高，并进行了探索和尝试，已达成不少理论和实践上的共识，取得了初步成效。
但到2006年以后，各地建设公共服务型政府的热情和积极性大减，新的政策和举措也明显减少，建设公共服务型政府开始降温并逐渐淡出新闻关注的热点，进入一个理性反思和深入探索时期。
2012年11月，胡锦涛在党的十八大报告中提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，从而为我国进一步推进公共服务型政府建设指明了方向。
论我国服务型政府建设面临的现实困境
当然这里有一个预设性的前提就是基于中国政府由人大选举产生的派生性质理论上已经将中国政府定位成本来就应该是服务型政府在这个意义上更多地强调了政府提供优质公共服务和公共产品是构建社会主义和谐社会的价值诉求因此关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中提到的服务型政府建设也不是对构建服务型政府这一治理模式提出的政治要求而更多的是一种功能性要求
的理论基 础薄弱 ，主题 分散 ，未能形 成体 系化 的研 究成果 。 第二 ，服务 型政府 的实证研 究缺 乏 ，研究 方法单 调 。从 现有 的大多 数研究 来看 ．服务 型政府 的研究 主要 侧重 于提 出服务型政 府 的理 念 、特征等 ，更多 的是一 种价值层 面 的倡 导 ，对于具 体 的制 度设计 、机 制规 划等方 面 的研 究相对 不足 。从研究 方法上 看 ，很 多研究 采用 的是规范研 究 ．缺 乏实证研究 第 三 ，中 国本 土化研 究不够 充分 。在 现有 服务 型政 府 的研 究成 果 中 ，相 当一 部分是 对西 方 国家 行政
从服 务型政府概Байду номын сангаас念的提 出 ，到服务 型政府建 设 目标 的确立 ，再 到服务 型政府 建设 的非均 衡推进 ，我 国服务型 政府建设 经历 了一个 由热渐 冷的发展过 程 ．目前 服务 型政府建设 实践正 面 临 日益 凸显 的现 实 困
境 。所谓 困境 ，是 指服务 型政 府建设进 程 中遇 到的足 以令 其徘徊 不前甚 至停滞 和倒退 的障碍 与阻力 。正
考 核与 问责等 问题 都 尚未形 成系统 的理论体 系 ．难 以形 成对服务 型政 府建设 实践 的有力指 导 ，导致服 务 型政府建 设缺乏 完善 的理 论支撑 。
论服务型政府建设存在的问题及对策
论服务型政府建设存在的问题及对策第一篇：论服务型政府建设存在的问题及对策论服务型政府建设存在的问题及对策——以榆林市文明城市建设为例内容摘要: 当前，服务型政府的建设不断推进，以榆林市文明城市建设为例，在榆林市服务型政府建设的实践过程中，不论在理论上还是在实践环节，都存在许多问题，政府对服务型政府的含义的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政权力异化，缺乏有效的监督与制约,政府部分公务员素质较低，政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率低下等问题突出。
加快转变政府职能，推进行政体制改革，建立以“内部控制”机制促进行政管理体制的改革的深入地发展，为铸就服务政府铺实道德之路的行政伦理的制度，是当前完善榆林市文明城市，服务型政府建设的必要途径。
关键词：服务型政府民本行政伦理制度化引言所谓服务型政府，就是为任命服务的政府，服务型政府是在公民本位，社会本位管理的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民意志组建起来的，以为公明服务为宗旨，实行服务职能和才承担服务责任的政府。
榆林市文明城市创建过程也是榆林服务型政府的建设过程，自2008年以来，榆林文明城市创建也已有四年多的时间,总的来说，榆林市民对于榆林市政府服务于民的水平的满意度提升了。
但是文明城市建设过程中存在的问题也有许多。
问题的关键在于找到其发生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解决对策。
可以看到，社会人、社会组织和社会团体的各种行为活动，以及这些行为的方式方法都源自于人的道德观，价值观，人生观。
对于政府这样的社会组织，其行为以及其行为方式方法，及最后的效果自然是源于政府组织及其组织成员的行政精神，行政伦理的建设成效。
政府部门的行政精神，行政伦理建设制约影响着政府部门的行为活动，效果。
从行政精神，行政伦理的角度出发，探索服务型政府建设的成效与问题及建设路径是极具现实意义的。
一、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状(一)榆林建设服务型政府的探索和成效1.制度日趋完善出台的《榆林市人民政府规则》，对政府的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等做出了具体的规定；积极推进了首问责任制、限时办结制、责任追究制。
浅析我国大城市构建服务型政府的难点与对策———以北京市为例
浅析我国大城市构建服务型政府的难点与对策———以北京市
为例
浅析我国大城市构建服务型政府的难点与对策———以北京市为例
张龙首都经贸贸易大学城市经济与公共管理学院
【摘要】随着我国改革开放的深入、社会经济的转型，增强政府活力、提升政府能力、促进政府发展是我国经济社会实现全面协调发展的重要保障。
建立服务型政府是现代公共行政改革和发展的历史潮流。
论文以北京市为例，重点针对我国大城市在构建服务型政府的方面进行了分析。
归纳出大城市在公共财政、信息化建设、市场经济、民主意识等方面的优势，以及在人口膨胀、产业升级带来的影响、公共服务的历史性欠缺、和一些体制方面的劣势。
在此基础上，对如何解决目前我国大城市在构建服务型政府所面临的问题，提出了相应的解决对策。
其主要有：加强政府对人口的导向和服务工作、提高政府就业服务意识和城市规划效能、充分发挥市场经济的作用完善公共服务、加大统筹城乡发展力度、完善公共服务供给机制、以及就针对北京首都体制带来的服务定位冲突提出了一些见解。
【关键词】服务型政府大城市公共服务
“服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出的一个概念，从２００１年开始，各地陆续有了这方面的讨论和实践。
我国服务型政府的构建还处于起步阶段，要加快我国构建服务型政府的进程，首先要认识到完善大城市服务型政府建设的重要性。
大城市作为一个国家的发展中心和现代文明的聚集地，在社会发展过程中所起到的导向。
浅析现阶段构建服务型政府的问题和策略
浅析现阶段构建服务型政府的问题和策略基于更好地为公众服务，国家提出构建服务型政府，但是由于发展经济的负面影响，社会组织发展不成熟，缺乏制度创新等因素的影响和制约，使我国服务型政府的建设阻力重重，仍没有达到理想的状态。
我国建设服务型政府应该本着服务于人的原则，消除发展经济的负面因素、充分发挥社会组织的积极作用、坚持制度创新等，以保障服务型政府构建成功。
标签：服务型政府；阻碍因素；措施一、服务型政府提出的背景2006年党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。
服务型政府是从我国的国情出发对我国政治体制改革进行的创新，并针对传统管制型政府提出了新内容和新目标。
实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应全球化，适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向[1]。
但是，通过将近7年的服务型政府建设，我们发现服务型政府建设还不尽如人意，为了构建好服务型政府我们需要面对目前存在的问题，并对此提出措施以利于构建好服务型政府。
二、阻礙服务型政府建设的因素（一）发展经济的负面影响服务型政府，是以人为本的政府，是可持续的政府，以人为本、可持续的政府必然需要处理好经济发展与环境保护、资源节约的关系。
改革开放以来，人民生活水平得到显著提高、小康社会基本实现，这些成就的取得源于市场经济的发展，源于改革开放。
但是，市场经济的发展也带来了一些负面影响，如有些商家和个人丧失信用、违反法律禁令、违背职业道德、制造假冒伪劣产品、有些人拜金主义严重等；另一方面，虽然改革开放以来，我们的经济发展速度快，但是长期以来我们片面追求GDP的高速增长，而不关注由此而带来的环境破坏、资源浪费。
如果不解决发展市场经济所带来的以上问题，服务型政府的建设就不可能成功。
（二）社会组织发育不完善的影响我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，社会组织承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。
我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决措施
我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决对策目录摘要 (1)一、构建服务型政府的必要性 (2)（一）构建服务型政府是必然的 (3)（二）人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职 (3)（三）构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力 (4)二、我国服务型政府建设中存在的问题 (4)（一）服务型政府体制不健全 (4)（二）服务型政府责任追究机制不健全 (5)（三）我国公民的参与度低 (5)三、解决构建服务型政府过程中存在问题的对策 (6)（一）让“市场选择”更优质的公共服务 (6)（二）要树立“为人民服务的政府”理念 (6)（三）政府主动公开政务信息 (6)（四）加强依法行政，改善行政执法 (7)（五）公共服务行政管理“法治化” (7)参考文献 (9)摘要我国如今的经济迅猛发展，因而构建服务型政府也是如今社会的迫切要求。
从“经济建设型”政府转向“公共服务”型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。
服务型政府体制不健全，政府责任机制不健全，我国公民的参与度低，政府的权力制约等等存在的问题，因而构建公共服务型政府也显得更为重要。
构建服务型政府是必然的，构建服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的。
人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职。
构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力。
公民社会是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团，服务型政府是政府与公民关系发生根本性转变，即从官本位转变为公民本位的一种全新的政府管理模式，它不仅包括政府职能的转变，还包括政府体制、行政理念、运行机制等的全面创新。
由于政府的自利性，公民社会能够弥补政府失灵、监督和制约政府权力，是服务型政府构建和发展的强大外部动力。
为了更好地构建公共服务型政府，必须发展电子政务，要树立“服务政府”理念，要求政务信息公开，加强依法行政，改善行政执法，使公共服务行政管理“法治化”。
当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析
作 者简 介 ： 汪永 兴 （ ９ 一 ） 男 ， 宁 大连 人 ， Ｊ ， 辽 吉林 大 学行 政 学 院硕 士 ， 究方 向 为公 共 管理 学 ； 敬 丹 （９ Ｊ ）女 ， 宁 研 赵 Ｊ ７一 ， 辽
锦 州人 ， 阳 师 范 大 学 副教 授 ， 士 生 导 师 ， 沈 硕 吉林 大 学 行政 学 院 行政 管理 专业 博 士 研 究 生 ， 究 方 向为 行 政 管 理 学。 研
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口 汪 永 兴 ．赵 敬 丹
（ ． 林 大 学 。 吉林 １吉 长春 １０ １ ２沈 阳师 范 大 学 。辽 宁 ３ ０２； ． 沈阳 １０ ３ ） １ ０ ４
摘
带 有 一 定 的普 遍 性 ． 繁 琐 的 行 政 审 批 已 经 不 适 应 市 场 经 济 发 展 的 要 求 ．政 府 部 门 职 能 交 叉 的 问 题 尚 未 得 到
、
建设服 务 型政府 的重 要意 义
党 的 十六 届 六 中全 会 对 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 作 出 了全 面 部 署 ． 调 要 建 设 服 务 型 政 府 ． 化 社 会 管 理 强 强 和公 共 服 务 职 能 这 是 我 们 党 首 次 在 党 的 文 件 中 明 确 提 出 建 设 服 务 型 政 府 的要 求 建 设 服 务 型 政 府 具 有 十 分 重大 的现实 意义 ， 结 起来 ， 要 有 四个方 面 ： 归 主 第 一 ．建 设 服 务 型 政 府 是 党 的 宗 旨和 政 府 性 质 的 内 在 要 求 。 设 服 务 型 政 府 ， 根 本 上 说 ， 由人 民 政 建 从 是 府 的 性 质 所 决 定 的 我 们 的 政 府 是 由 中 国共 产 党 领 导
建设公共服务型政府的关键与难点
建设公共服务型政府的关键与难点建设公共服务型政府的关键与难点2010-03-18市场经济要求我国政府是“公共服务型”政府。
我国建设社会主义市场经济已进行了二十年，为什么还未建设成“公共服务型”政府？其关键和难点究竟在哪里？我认为，难点在于我国政府既是“政治实体”职能履行者，又是“经济实体”职能的履行者。
政府身份、职能的这种“两重性”，构成我国政府职能改革，从而国企改革的最大障碍。
“公共服务型”政府的职能与我国政府的特点在西方国家，政府都是作为政治实体的存在形式，其经济实体（经济资源、资产、企业等）均掌握在私人手里，在私有制基础上建立市场经济。
随着市场经济的发展，政府的经济职能也逐渐发展起来。
作为政治实体的政府，其经济职能被概括为“经济性公共服务”职能，具体讲具有以下几种主要职能：一是提供公共产品和公共服务，这些是私人企业不宜承担或无力承担的；二是执行维护市场秩序，确保公平竞争；三是实施宏观经济调节；四是支持社会保障制度和提供一般福利设施。
总之，市场经济中政府的经济职能集中到一点，就是替各行各业的企业，营造一个稳定、公平、有序、有效的投资环境和经营环境。
我国与西方国家不同，政府不仅只是政治实体，而且还受国家委托履行经济实体的职能。
国家所有制实际是政府所有制。
这个集“政治实体”和“经济实体”双重身份于一身的体制。
改革开放以前，在“政治实体”与“经济实体”合为一体的体制下，经济从属于政治，经济活动中等价交换的经营原则被非经营性的财政原则所取代，市场机制和经济手段被计划化和行政手段所扼杀和取代。
于是在企业层面上，企业实行“统收统支”，失去了内在经济活动力而听命于上级指令。
国家成为一个大企业而企业不过是一个小车间；在中央与地方的关系上，往往出现“诸侯经济”，中央不时地“放”和“收”，人们常囿于“一放就乱，一收就叫，一收就放”的恶性循环之中。
计划经济的种种弊病，几乎概出于“政企不分”和“政经不分”，归根到底，可以说概出于政府兼有“政治实体”和“经济实体”二者双重身份集于一身的体制。
服务型政府建设难点
三
对策
公共服务 均等化
26
目标：实现基本公共服务均等化
基本公共服务
基本公共服务均等化 实现基本公共服务均等化
27
基本公共服务指建立在一 定社会共识基础上，根据一国 经济社会发展阶段和总体水平， 为保护个人最基本的生存权和 发展权，所必需提供的公共服 务。
28
基本公共服务均等化原则：
范围适中，标准适度，使全体公 民享有基本公共服务机会均等、 结果大体相等的基本权利 。 尽快建立科学的中央、地方公共 服务分工体制，在此基础上加快 建立公共财政体制。
水电气暖
公路电信
教育卫生
规则计划的制定 科技文化
规范的监督
人口等
宏观调控
资金的动员和分配等
国防 警察 消等
5
经济性的 公共服务
公共服务
社会性的 公共服务
• 投资经营国企 • 投资公共基础
设施建设
• 对企业经营 活动补贴等
•教育 •社会保障 •公共医疗卫生 •科技补贴 •环境保护
6
公共服务的特征
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❖ 按照海南中改院测算，未来12 年，将基本公共服务财政投入每 年提高1－1.4%，平均每年投入 0.5－0.6万亿，总计投入财政资 金6.42万亿，就可以达到在2020 年实现城乡基本公共服务均等化 的目标，这一投入对于我国未来 财政并不会构成太大的负担。
31
充分发挥政府的主体作用
公共服务是政府的核心职能 政府主导、社会协同、公众参与 必须在新的起点上推进改革开放
随着市场经济发展，政府的经济 职能逐渐发展。 “守夜人”— 守护作用 “裁判员”—维护市场秩序，公平竞 争 “宏观经济调节和管理”—弥补体制 性
12
服务型政府建设难点
社
政府的智囊团、人才库
会
纠正政府失误的矫正器
组 织
利益表达的高音喇叭
化解矛盾的缓冲剂
政府减肥的良药
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• 马克思：社会组织是万古长青的 • 人均拥有的社团数早已成为衡量
一个国家社会化程度和社会组织 化程度的重要指标，也早已成为 衡量一个人素质的重要指标。
36
志愿者与国家总人口比， 美国27％，平均每人每年参与 志愿服务224小时，澳大利亚 40％，加拿大27％，日本20％， 香港20％，参与率很高，我们 没这么高，也没有准确的统计 数字。这里也有文化的差异。
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❖ 按照海南中改院测算，未来12 年，将基本公共服务财政投入每 年提高1－1.4%，平均每年投入 0.5－0.6万亿，总计投入财政资 金6.42万亿，就可以达到在2020 年实现城乡基本公共服务均等化 的目标，这一投入对于我国未来 财政并不会构成太大的负担。
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充分发挥政府的主体作用
公共服务是政府的核心职能 政府主导、社会协同、公众参与 必须在新的起点上推进改革开放
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税制改革没有运行在法制轨道上 税收立法，20多个税种中，只
有企业和个人所得税，是经过全 国人民代表大会立法的，其它的 税种都是政府自己出台文件，决 定税怎么征，然后自己执行，自 己监督，外力的监督控制基本不 存在。
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政府公布了4万亿的投资计划，
其中医疗卫生教育等占4万亿比例 不到1％ 。这次财政投资仍像以前， 如1998年的积极财政政策，关注点 仍是大型的基础设施建设，铁路、 公路、港口，对民生的关注明显不 足。（有些地方重复建设）
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国有企业从1993年以后是不交 利润的,直到2007年，2008年 进行了一些改革，那些资源型 的国有企业最高交10%的利润， 其实利润大量的还是留在企业。
服务型政府建设中存在的问题及解决思路
服务型政府建设中存在的问题及解决思路[摘要]随着当前我国社会公共需求全面快速地增长，如何进行政府公共服务体制改革、加快服务型政府建设已经成为当前公众关注的热点。
但总体来说，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，而解决此类问题的主要思路是统一规划、加强公共参与和提升公共服务能力。
[关键词]服务型政府；突出问题；解决思路一、当前服务型政府建设中存在的突出问题所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。
建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。
建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。
正是由于具有如此重要的战略地位，当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。
但是，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下：1.缺乏统一规划。
目前各级政府均进行了服务型政府建设实践，也采取了很多措施，但这些措施大都处于比较表面的层次，有不少措施就是简单的便民措施，离真正的服务型政府的要求还有很大的距离。
服务型政府的实践缺乏，比较盲目，只能走摸着石头过河，走一步看一步，发现问题，解决问题，再发现问题，再解决问题这一模式。
归纳起来就是一边实践、一边探索、一边总结。
此外有些服务型政府建设的实践则是由个别领导起重要推动作用，一旦领导人工作调整或因其他事情，则服务型政府建设进程就将受到重大影响。
服务型政府建设中的问题
服务型政府建设中的问题一建设理论准备不足二流于形式缺乏体制创新三没有完善的机制和法律制度支持他的建设四把服务型政府当做电子政务建设五没有明确的服务要求和质量标准来规范政府服务六公务员素质不能适应建设服务型政府的客观要求七呈现政府热公民冷的情况具体的1.政府对于服务型政府含义的理解不全面深刻2.政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率不高3.政府错误的角色定位，包揽事务过多，“全能政府”现象严重4.依法行政的统一性和透明度不高，部门存在利益集团化倾向5.部分公务员素质较低，难以适应为民服务的要求为什么构建第一,完善社会主义市场经济体制,要求建设服务型政府。
新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动和直接投资管理项目向为市场主体服务和创造良好发展环境转变。
把不该管且管不好的事情交给市场、企业、社会组织,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业和整个社会的活力与效率。
同时,应该由政府办的事情,政府必须切实负起责任,不折不扣地办好。
第二,促进经济社会协调发展,要求建设服务型政府。
长期以来,我国经济社会发展“一条腿长、一条腿短”,教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展,社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整,社会发展与经济发展很不协调。
逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势,建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系,建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系,等等,都要求政府转变管理方式,加快政府管理创新,都要求政府逐步从竞争性行业撤出资金,在履行好经济监管、市场调节职能的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,将公共资源注入公共产品和公共事业发展,为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。
第三,深化行政管理体制改革,要求建设服务型政府。
改革开放以来,我国行政管理体制改革取得了许多进展,积累了不少经验,但总的看来,行政管理体制中还存在不少矛盾和问题,继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施
浅谈我国服务型政府构建中存在的问题与应对措施摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府。
本文主要针对我国目前在观念、规章制度、管理体制等方面都存在着有多问题，从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。
推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。
关键字：服务型政府；存在问题；应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设成为我国当前的紧要任务。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府职能转变的自我完善和发展需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际形势的重要举措。
1 构建服务型政府的意义和必要性1.1 服务型政府的概念所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。
1.2 构建服务型政府的意义和必要性我国是社会主义国家，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会主义发展的目标。
改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。
引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。
这些显现出构建服务型政府必要性。
2 构建服务型政府存在的问题2.1 观念上因循守旧我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。
服务型政府建设中的问题研究
服务型政府建设中的问题研究近年来，随着我国的现代化进程不断加快，服务型政府建设成为了越来越多政府部门的目标之一。
一方面，政府部门希望更好地为公民和企业提供优质的服务；另一方面，政府部门也需要提高自身的效率和公信力以应对日益复杂的社会治理问题。
然而，在实践中，我们发现服务型政府建设存在着诸多问题和难点，下面我们将进行深入分析。
首先是服务能力不足的问题。
服务型政府的建设，需要政府部门具有较高的服务水平和专业技能。
在一些较为贫困和落后的地区，政府部门的服务人员往往人员素质不高，服务意识不强，甚至缺乏基本的服务技能。
这样就导致一些问题在业务办理过程中得不到妥善解决，影响了群众的生产生活。
例如，在某些地区，由于对政策不熟悉，办事人员无法将政策落实到实际办理中，导致了大量申请资金的拒绝。
其次是信息化进程滞缓的问题。
当今，信息技术得到了广泛的推广和应用。
政府部门也在推进信息化建设，实现政务信息的在线处理和共享。
但是，在一些地区，信息化进程仍然滞缓。
政府网站内容混乱、排版不整，信息更新不及时；政务公开不够透明，群众投诉难以得到及时响应。
例如，在一些地区，服务型政府的建设缺乏线上的服务形式，无法满足人民群众对千里之外服务的需求。
第三，政府部门组织管理不规范的问题也十分突出。
政府机构数量众多、职能复杂，加之官僚作风盛行，常常出现了服务效率不高、接待不规范、工作拖延等问题。
例如，在某些落后地区，政府部门传统的行政管理手段仍然占主导地位，民众通常要经历漫长、繁琐的办事流程，甚至成为“跑腿儿”代办业务，这种现象还十分普遍。
第四是政府文化理念转变缓慢的问题。
在当前政府部门中，传统的行政管理模式长期占主导地位，以产品管理为主，市场化、服务化程度比较低。
政府服务的理念过于工具化、流程化，忽略了人文氛围和情感化的服务。
例如，在一些机关部门，服务员的服务态度不佳，工作质量低效。
服务过程极其冗长、拖沓，让民众感到厌烦、失望。
最后一个问题是机制创新不够全面。
我国服务型政府建设的存在问题及其主要原因
我国服务型政府建设的存在问题及其主要原因近几年来，我国积极进行服务型政府建设的探索与创新，并取得了初步成效。
然而，由于理论的不成熟以及在实践探索中的不深入，加之许多现实因素的影响，各级政府在建设服务型政府的过程中仍步履维艰。
具体表现在以下三个方面：(1)理念偏差“服务已经成为2l世纪政府行政管理的本质，服务精神是2l世纪政府行政的灵魂。
”⑥对于服务型政府来说，顾名思义，服务是最为基本的主题。
然而，过之由于受长期传统观念影响，一些政府部门及工作人员往往从“官本位”的角度来看待手中的权力，不同程度的存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
归根究底，在于其自身的服务理念没有得到及时的转变，尤其是在当前金融危机的影响下，服务理念的重新确屯，对处于转型时期的我国有着极为重要的意义：第一，实现从“官本位”到“民本位”理念的转变存在着一些有待解决问题。
尤其对于从事大量公共事务的公务员来说，不仅要克服管制型政府体制所形成的无所不能的思维惯性及与此相符的管制行为方式，而且对于“服务，而非掌舵”的角色转变要有一定的心理准备。
实现“民本位”意味着他们将面临承担更多的责任，而“官本位”丢失，则意味着他们“搬起石头砸自己的脚”、“砸自己的铁饭碗”，从经济人假设的观点出发，这无疑是有悖常理的。
第二，我围服务型政府建设的民众参与意识不强。
尽管也有一些地方政府设置了公民参与的途径，但收效甚微。
究其原因，“关键在于对服务型政府与公民参与的本质以及内在逻辑认识不足”⑦。
首先，认为公民参与仅仅局限在参加“选举”这样的政治层面上。
其次，认为公民参与公共政策过程代表性不够，存在被特殊利益集团利用的危险。
然而，必须强调的是，在服务型政府的治理模式下，不能把公民参与作为点缀善政的工具，必须明确保障公民参与是政府的责任，参与行政过程是公民的权利。
(2)职能定位模糊纵观发达国家正在进行的“政府再造”运动，莫不以反省政府在治理过程中应扮演的角色、持续定位政府职能为首要。
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。
浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对策。
标签：服务型政府；政府绩效；对策1我国服务型政府建设过程中存在的问题1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设首先，政务公开制度缺乏。
其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评估方法不尽合理。
另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。
服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。
行政许可法的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺乏的。
1.2服务型政府建设缺乏服务理念树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。
当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。
办理的业务更多是局限在与群众相关的具体事务操作上。
群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。
1.3公共服务质量不高现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则作为根本的服务原则。
然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。
2我国建设服务型政府的途径分析2.1建立健全各项制度，建设法治政府第一，规范行政立法行为。
进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。
政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。
论服务型政府建设的重点_难点与切入点
论服务型政府建设的重点、难点与切入点金晓伟（中共衢州市委党校浙江衢州324000）摘要：和谐社会的构建是一个庞大的系统工程，服务型政府建设是和谐社会的重中之重。
服务型政府建设不可能一蹴而就，也不可能面面俱到，关键在于把握重点、克服难点、找准切入点。
该文认为，服务型政府建设的重点在于塑造合格的主体，难点在于协调各方的利益，切入点在于有效转变政府职能。
服务型政府；主体塑造；利益协调；职能转变关键词：和谐社会建设既是一个长远的战略目标，又是一个宏大的社会系统工程，它涉及到人与自然、人与社会、人与人之间多重关系，涵盖了人们的经济、政治、文化生活的各个方面，政府将在其中承担重要角色。
十六届六中全会《决定》明确提出，构建社会主义和谐社会“关键在党”。
各级政府是党和国家的具体体现，“关键在党”在很大意义上也可以理解为关键在政府。
特别是在当前改革处于攻坚阶段，我国正步入公共需求快速增长和利益关系深刻变化的时期，实现由管理型政府向服务型政府的转变，对和谐社会建设尤为重要。
“服务型政府建设涉及观念更新、政府职能转变、民主与法制建设、政治文明建设等诸多方面，需要一个时间较长的过程。
”服务型政府所提供的服务包括维护性、经济性和社会性公共服务等部分，包括为实现公民权利、促进经济发展、推进社会进步而提供的公共服务。
那么，在和谐社会构建过程中如何来建设服务型政府？笔者认为，在构建和谐社会视角下，开展服务型政府建设关键是要把握好重点、难点和切入点。
1.塑造主体：服务型政府建设的重点服务型政府建设的重点是指贯穿于政府转型过程的重点，而不能仅仅是阶段性重点和方面性重点。
唯物辩证法关于事物发展动因的基本观点认为：内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件。
所以，要构建服务型政府，关键在于“政府自身”，在于加强政府自身建设与改革，塑造一个适应科学发展观要求的、和谐社会建设需要的主体。
政府的自身改革与建设，贯穿于和谐社会建设的整个过程当中。
浅论我国服务型政府的构建困境及完善途径
浅论我国服务型政府的构建困境及完善途径摘要：服务型政府已经成为当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势，当前我国各地政府在服务型政府的构建上做了许多尝试和实践，但仍面临官权本位、法制缺失、体制弊端和现实因素四大困境，应本着“以民为本”理念，通过积极创新，完善体制，强化人员素质等途径完善我国服务型政府的构建。
关键词：服务型政府官权本位以民为本服务型政府的理念，起源于西方发达国家在上个世纪七十年代末、八十年代初兴起的新公共管理运动，发展至今，已经成为了当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势。
2005年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上做的政府工作报告中，正式提出服务型政府的概念，继而，2007年10月召开的中共十七大，审时度势，第一次以党代会文件形式正式明确提出，要加快行政管理体制，改革建设服务型政府。
服务型政府开始由地方政府层面提升到中央政府层面，由局部探索进入到整体推进的新阶段。
几年来，许多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些成效和经验，但由于我们受到主客观社会历史条件的制约，我国服务型政府建设之路并非坦途，而是困境重重，如何突破这些困境，寻找到构建服务型政府的完善途径，就成为当下政府改革亟待解决的重大课题。
本文拟就此问题进行初步探讨，希望其对这一课题有所裨益。
一、服务型政府的基本涵义。
什么是服务型政府？各国各领域的学者对其有不同的界定，我们认为，服务型政府，就是为人民服务的政府，也就是为社会服务，为公众服务的政府，它是在社会本位、公民本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的，本着民本理念，政务公开透明，合理分权，公众参与的责任政府。
一个完善的服务型政府必须具备以下几个基本的内涵：（1）服务型政府的重心在于社会服务。
这意味着，完善的服务型政府，必须以社会服务职能为首要职能，其他一切职能都处在次要位置，都必须围绕并服务于社会服务这一首要职能。
打造法治服务型政府的问题与建议
打造法治服务型政府的问题与建议关于打造法治服务型政府的问题与建议推进机构改革转变政府职能增强执政能力在市委、市政府领导下，四面山管理委员会自2005年9月以来，以推进政府职能转变为主线，以建设“服务型”、“效能型”、“法制型”政府为目标，不断推进依法行政、依法办事，切实提高了行政效能，在法制服务型政府的建设中取得较好的成效。
现就打造法制服务型政府谈几点不成熟的意见。
一、当前法制服务型政府存在的问题（一）负债沉重下寻求非法生存。
据权威机构保守估计，全国乡镇财政负债在2000亿元至2200亿元左右，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债高达千万元。
全国乡镇一级卖掉了能卖掉的一切，还欠债约2300亿。
四面山于2005年千方百计偿债300多万，现债务还有800万元。
随着税费改革的推进，合法收入和“非法”收入（计生、民政）的减少，将会进一步加剧债务，运行和发展举步维坚。
（二）“有限权力”承担“无限责任”。
“有权、有钱”的部门（如工商、税务、国土、广电等）权力和财富上收，进行垂直管理，但所承担的责任却没上收或没完全上收。
上级部门的责任落到了乡镇身上，上级部门的任务压到了乡镇干部身上，而乡镇政府又缺乏完成这些工作任务相适应的权力,造成了乡镇政府责任与权利失衡。
乡镇每年都要与上级部门签订责任书，完不成就要挨板子，动不动就是一票否决。
基层精力分散, 疲于奔命,该抓的抓不好,不该抓的少不了,无法突出重点,集中精力干好该干的事。
（三）现行体制与法制服务型政府不相适应。
现行体制下权力过于集中，机构设置臃肿，人浮于事现象严重。
广大机关干部在法制服务型政府的打造中，观念没有完成从“全能政府”向“责任政府”的完全转变，没有完成从“无限政府”向“有限政府”的完全转变，没有完成从“管理”到“服务”的完全转变。
面对新情况，新问题，“老办法不管用，新办法不敢用”。
（四）减负与增收机制不健全，农民增产不增收。
农业全免后，由于减负与增收机制不完善不健全，产生了“农民增产不增收”的怪圈。
当前我国服务型政府建设取得的成就、存在的问题及路径选择
（6）服务型政府是一个实现了合理分权的政府
合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个 重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般 来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部 门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与 社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府 之间的权限划分等。 合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政 府工作效率的一个重要手段。
3、服务型政府的特点
（1）服务型政府是一个具有核心竞争力 的政府。 在我国，这个核心竞争力就是社会主义 的基本价值，就是社会平等、政治民主 和以人为本。这一核心竞争力是与人类 文明发展的大趋势相一致的，是我们构 筑国家“软实力”的基本要素。
（2）服务型政府是一个透明的政府
服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的 需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人 民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度 和公众参与度。 近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实 的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、 突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条 例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息 的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实， 人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利 益，行使权力时就应当是透明的。4、来自国服务型政府建设的时代背景
我国服务型政府建设的广泛兴起，不是个 别领导人或个别政府的即兴之作，而是国 内外政治、经济、文化、社会发展、交流 共同作用的结果，有其深刻而特殊的时代 背景。
1、推力：WTO规则的挑战
加入WTO的新形势，要求我们加快行政 改革步伐，政府应尽快地还权于市场、 还权于社会、还权于企业，尽快实现从 生产者的角色向安排者、监管者的角色 转变，从运动员向裁判员转变，从审批 者向服务者转变，即要尽快建设服务型 政府。
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服务型政府建设难，难在我国政
府的双重身份，既是“政治实体”
职能的履行者，又是“经济实体”
职能的履行者。政府身份、职能
的这种双重性，构成我国政府职
能改革的最大障碍，也是影响我
国公共服治实体，经济实 体（经济资源、资产、企业等）掌握在 私人手里，早期政府主要承担公共职 能：国防、外交、安全、公共卫生等
（社会公平和公正）
15
宪法规定“矿藏归国家所有”， “城市的土地归国家所有。农村和 城市郊区的土地除了由法律规定属 于国家以外，属集体所有”。
国有企业、林场、农场实际占有土 地，不交地租。无偿使用国有自然 资源，实际享用租金。垄断企业的 平均工资水平数倍于全社会的平均 水平。从何而来？来自本属于全民 的租金。
水电气暖
公路电信
教育卫生
规则计划的制定 科技文化
规范的监督
人口等
宏观调控
资金的动员和分配等
国防 警察 消防等
5
经济性的 公共服务
公共服务
社会性的 公共服务
• 投资经营国企 • 投资公共基础
设施建设
• 对企业经营 活动补贴等
•教育 •社会保障 •公共医疗卫生 •科技补贴 •环境保护
6
公共服务的特征
2
• 公共服务与公共服务型政府 • 建设公共服务型政府的难点 • 建设公共服务型政府的对策
3
一、公共服务与公共服务型政府
公共服务—政府和非政府公 共部门满足社会公共需要， 提供社会公共产品和劳务的 服务行为的总称。
4
基础性 的公共
服务
公共服务
安全性 的公共
服务
经济性的 社会性的
基础设施 公共服务 公共服务
25
三
对策
公共服务 均等化
26
目标：实现基本公共服务均等化
基本公共服务
基本公共服务均等化 实现基本公共服务均等化
27
基本公共服务指建立在一 定社会共识基础上，根据一国 经济社会发展阶段和总体水平， 为保护个人最基本的生存权和 发展权，所必需提供的公共服 务。
23
税制改革没有运行在法制轨道上 税收立法，20多个税种中，只
有企业和个人所得税，是经过全 国人民代表大会立法的，其它的 税种都是政府自己出台文件，决 定税怎么征，然后自己执行，自 己监督，外力的监督控制基本不 存在。
24
政府公布了4万亿的投资计划，
其中医疗卫生教育等占4万亿比例 不到1％ 。这次财政投资仍像以前， 如1998年的积极财政政策，关注点 仍是大型的基础设施建设，铁路、 公路、港口，对民生的关注明显不 足。（有些地方重复建设）
21
苛政无盛世，轻税多太平 老子：“民之饥以上食税多” 孔子：“苛政猛于虎”
可以收租减税。
如何正确处理税收与社会 和人民之间的关系？
22
民主缺失。反映在税收上，就是 纳税人缺失。 （纳税者、交税的人） 纳税人与交税人最大的区别： 纳税人在义务之外，还有权利。 《宪法》第56条规定中华人民共 和国的公民有纳税的义务，可是 没有提权利问题。
17
国有企业从1993年以后是不交 利润的,直到2007年，2008年 进行了一些改革，那些资源型 的国有企业最高交10%的利润， 其实利润大量的还是留在企业。
（这其中很多还是租金）
18
城市国有土地资金 ，国有工业企业 土地资金，国有建筑土地租金， 国有矿产资源租金（煤炭、石油、 铁、铝矿等等)。国有自然景观资源 租金，国有人文遗产租金，这些租 金都进了国库了吗？另还有其他的 国有资源，比如像无线电频率、号 码等。远不止这些，累计起来，租 金总数每年有万亿之多。（这不是 夸张的估计）
“为社会、企业、老百姓，营造 稳定、公平、有序、有效的投资经 营环境和社会生存环境。”
13
改革开放前，我们是“政治实 体”与“经济实体”合一体制， 经济从属于政治,计划经济的种 种弊端，几乎都出自“政企不 分”和“政经不分”。
14
目前在微观层面和宏观层面上存在 的种种矛盾与问题，追根溯源，也 出自“政企不分”和“政经不分”， 政府不能明确“政治实体”的定位， 也就不能充分发挥其“公共服务” 的职能，营造稳定、公平、有序的 投资经营环境和社会生存环境。
公共服务型政府 建设的难点与对策
1
• 凡是改老百姓的，不管是征地还是下岗， 动作都很快，效率都很高；凡是改政府 自身的，改当权者自身的，都步履艰难、 困难重重。官员财产申报制度是一个普 遍的制度，为什么推行不下去？ 公车 改革多少次都以失败告终。一个副部级 官员，退休后还要配专车，这是全世界 都没有的。 以权谋房,国外很多国家实 行官邸制，总统任期一结束，就要把房 子空给下一任。中国官员调动、挂职锻 炼，都有好几套房。人走了，房子还给 他留着。改革如果不在涉及到官员特权 的地方动真格的，就很难取得公众的信 任。
随着市场经济发展，政府的经济 职能逐渐发展。 “守夜人”— 守护作用 “裁判员”—维护市场秩序，公平竞 争 “宏观经济调节和管理”—弥补体制 性
12
经济性公共服务职能： 1.提供公共产品和公共服务；
2.维护市场秩序，确保公平竞争；
3.实施宏观经济调节（中央政府）；
4.支持社会保障制度和提供一般福利 设施。
16
如国有农场，土地面积约5亿8000 万亩，按照适中的地租，每亩400 元，2007年我们国有农场的地租约 2353亿元。（局部的估计）
另外，我国中型以上的国有矿产企 业，用地约1131万亩，按地租1500 元一亩计算，2007大约170亿元， 这两项加起来约2553亿地租没有上 交国家。（这也绝不是全部）
19
自然资源租金每年高达上万亿， 相当于我国GDP的1/25（4%），也 相当于2008年财政收入的近20%， 这个比例非常高，如果把租金纳 入进来，我们的财政收入可以增 长20%。（财政收入占GDP比重可能
过大）
20
国强民不富。 政府拿走的应该是 9万亿（公布的数据是5万亿，是 预算内的，预算外还有社保基金 的交费，土地出让金等都没算进 去 ）。占GDP的36％。从宏观税 负上来说，在世界上是高税负了。
1
为大众 的服务
2
基本和 基础的 服务
3
非营利 非排他
7
公共服务型政府
是按照公众的意愿和偏好提供 公共物品和服务,以回应公民 和社会的需要为政府职能定位， 建设依法、有效、透明、负责 和公正的政府，根本目标是公 众满意。
8
二、公共服务型 政府建设的难点
9
公共服 务
主要问 题
10
难点
改革难，难在内部自改自，