中国经济奇迹

“三农”是中国奇迹的强大支撑
陈锡文
1979年到2013年，我国国内生产总值年均增 长9.8%，占全球经济总量的比重从1.7%上升到 12.3%，而农业在国内生产总值中的比重却从 28.2%下降到10%，但这并没有改变农业在我国国 民经济中的基础地位。我国有十几亿人口，如果我 们自己解决不了吃饭问题，没有谁能救得了我们， 更谈不上创造经济奇迹。1978年到2013年，我国总 人口增长41.4%，但人均粮食拥有量依然增长 39.8%。我国人均拥有的棉花、油料、糖料、肉类、 奶制品、蔬菜、水果、水产品等产量实现了成倍乃 至上十倍的增长。
改革开放之初，我们党确立了社会主义初级阶 段基本路线，其核心是“坚持以经济建设为中心”。 1986年党的十二届六中全会提出“以经济建设为中 心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进 行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设” 的发展布局。在改革和发展过程中，党团结带领全 国人民紧紧围绕经济建设这个中心，努力实现经济、 教育、科技、文化的繁荣和发展，使人民生活水平 快速提高，政治文明和精神文明建设不断推进。党 的十三大、十四大、十五大、十六大延续了经济建 设、政治建设、文化建设“三位一体”的总布局， 成为很长一段时间中国特色社会主义建设的重要战 略部署和基本框架设计。
中国经济奇迹的根由。
不断完善建设总布局
贾康 程瑜
经济建设是中国特色社会主义建设总布 局的一个方面，经济建设成就的取得与总布 局的其他方面密不可分。“坚持以经济建设 为中心”，决不是孤立地搞经济建设。正是 因为我们没有只搞经济建设，而是从“三位 一体”到“四位一体”再到“五位一体”， 在经济发展水平不断提高的同时推动中国特 色社会主义事业全面发展，才创造了令世人 惊叹的经济奇迹。
推进城乡发展一体化的体制机制建设加快了农 业现代化和农民增收进程。到2014年底，全国农村 转移到非农产业和城镇就业的劳动力达2.74亿人， 已超过务农劳动力的总量，其中到城镇就业的农村 劳动力超过1.7亿人。这不仅为我国非农产业和城镇 发展作出了巨大贡献，也为扩大农业经营规模创造 了条件。2014年，农民人均可支配收入10489元， 其中39.6%来自工资性收入。全国农村已普遍建立 最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、与城 镇居民接轨的新型农村社会养老保险制度，初步织 就农村居民基本生活保障的安全网。
宏观调控保障中国经济行稳致远
辜胜阻 吴瞳
新中国成立60多年来，我国的宏观调控大致可 分为四个阶段：1949—1978年，在计划经济体制下， 宏观调控为恢复国内生产、增加财政收入、发展社 会主义经济作了探索；1979—1991年，在计划经济 向社会主义市场经济过渡时期，宏观调控开始运用 财政政策和货币政策，主要是应对短缺经济面临的 较大通货膨胀压力；1992—2006年，在社会主义市 场经济体制建立和完善时期，宏观调控主要依靠经 济、法律和必要的行政手段，努力实现经济增长、 充分就业、价格稳定、国际收支平衡四大目标； 2007年至今，在经济全球化深入发展背景下，宏观 调控主要致力于解决经济发展中积累的深层次矛盾 和问题。
当前，我国经济发展进入新常态，宏观调控应 努力实现四个目标：一是稳增长、调结构，保持经 济总量平衡。这是经济增速换挡期和“三期叠加” 阶段经济工作的首要任务。二是防范系统性和区域 性风险。三是营造创业创新的良好环境，塑造新动 力，引领新常态。四是寓改革于调控之中，精准发 力，实施定向调控，坚持区间调控。更加关注深层 次结构矛盾，对可能导致经济发展偏离合理区间的 重要因素进行预调微调。(作者单位：全国人大财政 经济委员会、武汉大学
随着经济规模不断扩大，粗放型经济发展方式 的弊端凸显，经济发展中高耗能、高污染、高成本 问题以及由环境恶化引发的种种社会问题成为制约 经济社会持续发展、影响社会和谐稳定的重要方面。 党和国家一贯重视生态环境保护，2012年党的十八 大报告进一步把生态文明建设摆在中国特色社会主 义事业全局的高度，明确提出经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体” 的总布局。这是适应发展阶段变化、顺应人民群众 期待的重大理论和实践创新，是对治国理政理念的 极大丰富。
宏观调控既是科学也是艺术，需要高超的驾驭 能力和技巧，把握好时机、方式和力度，使各项目 标、各种手段有机协同、互补平衡。在应对复杂多 变的国内国际经济问题中，我国宏观调控积累了宝 贵经验，主要是：尽量少用应急之策、多用长效治 理，在调周期的同时重视调结构；在财政政策运用 上，少补贴、多减税，用积极的财政政策扶持中小 微企业；在货币政策运用上，少用额度管理，多用 定向调节；在政策工具使用上，少用行政措施，多 用间接手段，用“有形之手”维护公平秩序，用 “无形之手”激发市场活力。
针对提高劳动者收入与企业生产经营成本 上升的“两难”问题，提速收入分配制度改 革，以“提低、控高、扩中”为主线，通过 完善个人所得税制度、建立健全社会保障制 度以及保护合法收入、取缔非法收入等举措 缩小收入差距。
同时，大力简政放权，鼓励创业创新，为 中小微企业减负，通过减税、减费缓解企业 成本上升的压力。针对资源价格改革与物价 调控的“两难”问题，着力实施创新驱动发 展战略，积极转变粗放的经济发展方式，提 高资源利用效率，减少污染排放。这些宏观 调控思路和举措有力保障了我国经济持续健 康发展。
用好经济发展的基本要素
李扬
改革开放以来，我国经济发展之所以能 取得举世瞩目的成就，原因就在于通过持续 不断的改革开放，激发了微观经济主体的活 力，动员和用好了经济发展的要素。这里以 储蓄和投资为例作一简要说明。
储蓄和投资是支撑经济发展的基本要素。如同 其他发展中国家一样，改革开放前的中国储蓄短绌， 用百姓语言说就是缺钱。1958年的“大跃进”之所 以给国民经济造成重大损失，就是因为“跃进”所 需的投资远远超出了储蓄可以支撑的水平。因此， 动员储蓄以支撑高水平的投资，借以启动工业化和 城镇化进程，并确保日益增加的适龄人口就业，就 成为改革开放的首要任务。换言之，如果说中国经 济奇迹得益于人口红利以及工业化和城镇化，那么， 这些因素发挥作用的基础则在于储蓄率和投资率的 稳步提高。
经济发展水平越高、关系越复杂，经济建设就 越需要政治、文化、社会、生态文明等方面建设的 协同配合。从“三位一体”“四位一体”到“五位 一体”总布局，我们党不断总结社会主义建设经验， 深化对社会主义建设规律的认识，不断提高驾驭经 济社会发展的能力，丰富了治国理政的方针与思路， 优化了推进社会主义现代化事业的实践。从提高人 民生活水平到丰富百姓的精神世界、文化生活，再 到建设生态文明、改善人居环境，执政为民的理念 始终蕴含其中并不断升华。
人民日报整版文章三论
中国经济为什么行：
高储蓄
2015年03月22日
中国经济为什么行之三
深入探究中国经济为什么行，不仅有利 于我们坚定自信、把握规律、顺利实现“两 个一百年”奋斗目标，而且能为人类经
济发展理论和实践创新作出中国贡 献。继1月30日、3月10日理论版之后，本期
观察版再推出一组文章，从总布局、宏观调 控、支撑要素、农业基础、发展战略等角度 深入解析
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随着改革开放深入推进，我国在经济活 力得到激发、“黄金发展期”特征显现的同 时，出现了收入差距拉大、社会分层凸显、 社会结构变化等新情况。对此，2006年党的 十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会 的重大任务，以社会管理创新为核心的社会 建设被提到新的高度，中国特色社会主义事 业总布局由“三位一体”扩展为经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设“四位一 体”。
农业科技快速进步对农业发展功不可没。 2014年，我国农业科技进步对农业增长的贡 献率达55.6%，其中使用良种对农作物单产 提高的贡献率为43%以上。主要农作物耕、 种、收的综合机械化率已达61%。2014年10 月，国家有关部门对袁隆平院士主持的大面 积超级杂交稻试验田现场实测获得平均亩产 2053.4市斤的佳绩，使人们看到了我国农业 科技进步的巨大潜力。
当前，我国农业发展面临一系列新的挑战和压 力，突出表现在农业生产成本持续上升，导致主要 农产品国际竞争力下降；农业长期粗放发展超出了 资源、环境的承载能力。对此，2014年底召开的中 央经济工作会议和今年年初发出的中央1号文件都明 确提出了解决问题的根本出路，这就是坚定不移加 快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资 源、拼消耗的粗放经营尽快转到数量质量效益并重、 注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续 的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节 约、环境友好的现代农业发展道路。只要沿着这个 方向，坚持以农民群众为主体的全方位改革创新， 我国农业、农村和农民必将继续对经济社会发展起 到不可替代的支撑作用。(作者为中央农村工作领导 小组副组长、办公室主任)
从全能型无限政府转向服务型有限政府，从粗 放增长转向集约增长，从强调GDP的龙头指标作用 到告别“GDP崇拜”、倡导和推进全面协调可持续 发展，我国的发展导向更加适应于人的全面发展， 政府的职责更加明晰、工作更加高效，党的执政能 力稳步提升。在应对国际金融危机冲击中，我国成 为全球表现最好的主要经济体。这固然得益于我国 处于经济快速发展阶段多种力量的综合支撑、城镇 化空间较大以及市场回旋空间大等因素，但更关键 的是由于我国经济发展有社会主义建设总布局为依 托，因而更为稳固、坚韧。(作者单位：财政部财政 科学研究所)
土地承包经营权的依法、自愿、有偿流转，使 多种形式的土地适度规模经营在各地蓬勃发展起来。 在东北的黑土地上，由上千农户以土地承包经营权 入股发展起来的合作社，其经营规模和作业的机械 化程度与任何农业现代化国家相比都不逊色。在江 南农村，通过流转土地经营权发展起来的家庭农场， 尽管耕地的经营规模并不显眼，但不少农户可获得 与城镇居民不相上下的收入。更多的农户则通过购 买农业社会化服务，在有限的耕地上实现了现代农 业技术和装备的应用。
农业支持保护体系逐步完善对农业发展发挥了 保驾护航作用。自2006年起，国家彻底免除了对农 业生产的各项税收，使农民每年减少支出1350亿元 左右。与此同时，国家不断加大农村水利、交通、 电网、通信等基础设施建设，极大改善了农村的生 产和生活条件。国家自2004年开始实行对粮食等主 要农产品[0.00% 资金 研报](14.71, 0.00, 0.00%)生 产的直接补贴政策，同时对小麦、稻谷等重要口粮 品种实行最低收购价制度，有力调动了农民粮食生 产的积极性。
我国农业成功的奥秘在于全方位持续推进改革 创新。我国改革是从农村开始的，农村改革是从农 业经营体制入手的，而农业经营体制改革是以保障 农民经营自主权为出发点和落脚点的。早在上世纪 80年代初，以家庭承包经营为基础、统分结合的双 层经营体制已在农村普及，但改革的步伐并没有停 止。在对农村集体土地明确所有权、稳定承包权、 放活经营权的制度创新推动下，到2014年6月底， 全国已有近26%的农户全部或部分转让了承包耕地 的经营权，流转的土地经营权面积占全国农户承包 耕地总面积的28.8%。
不难看出，在每个发展阶段，宏观调控 对于经济运行都发挥了至关重要的作用。这 些作用主要体现在保持经济总量平衡，促进 经济结构协调和生产力布局优化，缓解经济 周期性波动影响，防范区域性、系统性风险， 稳定市场预期，实现经济持续健康发展等。
随着我国经济发展面临更大复杂性和不确定性， 宏观调控的难度不断加大。党的十八大以来，中央 不断改善宏观调控方式，寓改革于调控之中，着力 破解一系列“两难”问题。例如，针对房地产调控 与稳定经济增长的“两难”问题，对房地产调控从 应急式短期供需管理转向用长效机制实现有效管理； 从单边需求调控转向供给与需求平衡的双向调控， 既遏制投资、投机性需求，也加大热点地区的市场 供给和保障房供给；从偏重行政调控转向综合市场 调节，发挥市场在商品房资源配置中的决定性作用； 从“一刀切”式的调控转向差别调节；构建住房买 卖市场与租赁市场相协调的住房市场结构，引导住 房梯度消费；等等。