欧洲广播电视体制

4、对美、加传播关系的总结
（1）美加传播争议的根源 对加来说：民族主义 对美来说：自由经济、市场竞争。借助实力， 建立霸权。 争执在两个层次上进行。一是经济的，而是 文化的：加拿大将经济利益上纲上线到文化 保护的意义，而美国边境电视台则将经济利 益提高到自由贸易和信息自由流通的原则高 度。
（2）有线电视与“同时播出节目替换政 策”
加拿大的传播政策竭力捍卫本国经营者， “同时播出”替换政策要求有线电视转播者 用本地节目覆盖远处传来的相同节目，从而 增加本地节目的观众数目和广告收益。 1971年，加拿大广播电视委员会命令加拿 大有线电视公司在转播美国节目时任意删除 其中的广告，以阻止加拿大厂商在美国电视 台上作广告。
自由贸易协定中，最重要的突破是从贸易角 度对“文化”的定义：“可出售的商品”。 自由贸易协定不仅不将文化免予贸易的范围 加以保护，反而将文化作为特定的贸易报复 目标，允许对文化进行同等商业后果的经济 报复。也就是说，一切都是贸易；一切都将 遵循商业的规则，文化也不例外。
1992年8月，美国、加拿大和墨西哥达成协 议，将美国和加拿大协定的条款应用于墨西 哥，从而组成大陆范围的共同市场。 这一市场北起北冰洋、南至尤卡坦，包括整 个北美大陆的3.5亿人口。 《北美自由贸易区协定》是国际传播的重要 文件，体现了西方式的新世界秩序的原则。
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2、“边境战争”
对外国节目的“侵入”，1957年的弗勒委 员会提出了一个“经典”的解决办法：制订 必须播出一定比例加拿大广播节目的标准， 并由独立的法规部门监督其执行。
（1）电视越界传播和内容控制
从60年代开始，加政府规定，要求公营和 私营的广播电台、电视台用55%和60%的 黄金时间播出加拿大节目。 政府一方面希望借此加强加拿大电视的本国 文化特征，另一方面，资助加拿大的独立制 片事业。
4、德国公共广播电视制度
特点：更为分散的地方公营制 产生背景：对希特勒集权主义的拨乱反正
5、欧洲公共广播电视系统的特点
就具体节目而言，是更为全面的传播 就其接受的指令而言，只是非常一般化的规定 就社会舆论表达而言，更加多样化、普遍化和广泛 性 就文化角色而言，是民族语言、精神、美学的体现 就社会地位而言，在政治生活中位置独特，显示出 政治控制与媒介独立的交叉 就经济机制而言，具有非商业主义的传统
为了制止这种倾向，1976年，加拿大议会 批准了一项个人所得税法——C-58法，其 中关键的一条是：对从美国广播而针对加拿 大的广告计算收入时，纳税人本可扣除的税 款均不得减免。
（4）美国的报复立法
C-58法案引发了美国边境电视台的强烈反应。 代表性活动： 1、边境电视台将美国在加拿大召开会议的税款豁 免政策扣留在国会达4年之久，未予通过，对加拿 大的旅游业打击甚大。 2、边境电视台以“加拿大违反1974年的贸易法案” 的理由，说服了政府通过对应C-58法案的301法， 于1984年秋天生效。 整个游说报复的过程超过10年。
6、欧洲公共广播电视系统的弱点
传统上，公共广播电视必须面对所有人的要 求，而各种相互矛盾的利益使其陷入尴尬 经济因素的制约越来越明显 与受众的关系也有问题 政府不愿意背负财政包袱，欲将其推入市场。 导致其困境
总结
公共广播电视是理想的精神与世俗的权力之 间斗争的场所。 在理想主义的信念与现实主义的选择之间， 在柏拉图的精神与实用主义的政治之间，在 不偏不倚的传统与有组织的党派利益之间， 在媒介的自我监督与政府的政治控制之间， 在所有这些矛盾相遇的地方，公共广播电视 一直在经历着激烈的“内心冲突”。
欧洲的公共广播电视制度
——以英、德为例
1、英国广播电视制度对世界的贡献
确立了以BBC为楷模的公共服务广播电视体 制 树立了公共服务和商业经营并举的经营典范
2、BBC与ITV之争
BBC：国家特许的公共服务媒介机构 ITV：为打破BBC垄断而生的商营的独立广播电视 系统 博弈结果：“两峰对峙，双水分流”的并存格局 政府的媒介政策：保护和扶持注重文化教育的BBC, 同时批评其墨守成规和裹足不前；鼓励ITV在市场 上的活跃表现，但抑制其对商业利润的过分追逐， 以此求取竞争的平衡和社会的公益。
（3）卫星电视与C-58法令
卫星传播政策是加拿大传播政策的核心。 1969年，加拿大议会建立了公私合营的卫星电子 公司，后又加入行业财团加拿大电子传播公司，这 一公司是国内卫星垄断性的所有者和经营者。 70年代，有线电视与卫星频道相结合，加政府允 许美国节目以“3+1”（三大广播公司加上美国公 共电视网）的方式由有线电视引进，改变了加拿大 国内市场的传播格局，结果导致加拿大观众兴趣和 广告资金的大量外流。
3、社会责任理论与自由主义思想
社会责任理论 提出：主要源于美国公众对大众传播媒介的 失望。 背景：二战前后媒介的发展 观点：自由是伴随着义务的，公共广播电视 必须对社会和公众负责

自由主义理论 来源：资本主义上升时期的英国 代表人物：英国哲学家约翰﹒密尔 主要观点：个人不是受他人主宰的附属品， 而是能够在矛盾的事实面前分辨真伪、选择 好坏的有理性的动物。追求真理也是人类不 能放弃的天赋权利之一，大众传媒被视为人 们在寻求真理上道路上的伙伴。
殷尼斯对经济和传播关系的理解：
“中心”和“边缘” 经济发展的趋向既是向心性的，又是离心性 的。两种方向难分属优孰劣，但过于偏重一 个方向，便会带来严重的经济和观念的功能 失调。对向心发展的侧重不当，会产生体系 过分庞大和易受伤害的弱点，并导致过分依 赖强力和压服以维持稳定的问题。 对离心发展的侧重不当，会导致狭窄、低效 率、不能适应变化的环境的弊病。
5、加拿大的影视产品出口政策
文化传播行业是加拿大的第四大行业，每年的产值 相当于飞机制造、化学和纺织业的总和。 第一阶段：1982年创办“加拿大电视电影公司”， 政府资助其出口影视节目。 第二阶段：1982年之后，电视电影公司在节目制 作的各个阶段参与创作。 80年代中期，加拿大制作的节目开始进入美国有 线电视网，到90年代，加是美有线电视网络最大 的外国原创节目提供者，占其全部节目的30%。
（2）加拿大和美国传播政策的比较
相同点： 政策基础：两国对广播的节目内容和行业的经济结 构，都立足于既有政府规则，又靠市场机制。 不同点： 目的和方法的差异：加拿大追求文化发展，美国追 求消费者的选择。 加依靠对节目内容的规范和一个庞大的公共广播体 系以达到它的目标；而美依靠结构的和行业的规则、 强大的商业广播体系以实现它的目的。
3、美、加自由贸易协定对问题的解决
美国的长期目标是促使加拿大改变对广播电视播出 加拿大有关内容的有关规定。 1989年，美加签署了世界上第一个将自由贸易从 商品延伸到服务方面的贸易协定。这是一个历史性 的突破，其重要之处在于，服务行业在世界贸易中 占据着越来越重要的地位。 在自由贸易协定102条款中规定的消灭产品和服务 壁垒等目标，范围包括保险、健康、教育、社会福 利和文化表达。这些目标和范围被称为《跨国企业 人权法案》。