欧洲广播电视体制
当代西方公共广播电视体制的基本类型
当代西方公共广播电视体制的基本类型在当代西方，公共广播电视体制被认为是国家文化和信息传播的重要渠道。
它们通常由政府出资，负责推动文化建设，为公众传播有关当前事态的报道和信息。
然而，由于国家政策和经济发展的不同，不同国家的公共广播电视体制被划分为不同类型。
本文将讨论当代西方公共广播电视体制的基本类型。
一、集中式国家媒体公共广播电视体制集中式国家媒体公共广播电视体制通常由政府直接控制。
在这种体制下，公共广播电视台相对于其他媒体更有影响力和掌摑力。
它们的收视率和广告收入也相对较高。
该体制意味着政府拥有媒体产权进行直接管理和控制，因此不存在媒体间的竞争。
这种体制的代表国家通常是中国和朝鲜等国。
二、委员会制公共广播电视体制在委员会制公共广播电视体制中，媒体由委员会或董事会管理和控制。
该体制允许媒体在审查和选择方面具有一定的独立性，以便更好地服务受众和广告商。
然而，委员会成员和董事会成员都由政府任命，这意味着政府的权威仍然是媒体的调控基础。
典型的代表国家是英国。
三、公共广播电视与私营广播电视并存的体制这种体制允许公共广播电视和私营广播电视在同一市场竞争。
私有广播电视公司可以在市场上独立自主进行经济活动，这种方式使公共广播电视和私营广播电视之间存在较强的竞争压力。
欧洲大多数国家都采用了这种体制，如法国、德国和意大利等。
四、完全市场化的广播电视体制在完全市场化的广播电视体制中，私人媒体是市场竞争的唯一主体。
媒体不再由政府出资，而是完全由市场投资。
这种体制下，媒体有较高的自主性和独立性，但由于竞争的压力，公益性信息和文化主题的传播受到了影响。
美国是一个典型的代表国家。
综上所述，当代西方公共广播电视体制存在不同类型，包括集中式国家媒体公共广播电视体制、委员会制公共广播电视体制、公共广播电视与私营广播电视并存的体制和完全市场化的广播电视体制。
这些类型之间有着较大的差别和相互作用，在不同的国家和地区都有各自的应用形态。
世界广播电视五大管理体制
世界广播电视五大管理体制比较按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。
由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。
而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。
英国选择了公共服务广播, 而美国却确立了完全不同的商业广播。
英国虽然在50年代引入了商业电视( 70年代引入商业广播)与公共台竞争, 但仍然以公共体制为主导。
英国公共广播强调“服务”观念。
对于两国广播制度的起源, 学者们进行了分别的论述。
斯坎内尔从文化角度分析了19世纪中后期在中产阶级的政治实践中形成的服务观念深刻地影响了后来兴起的公共广播事业, 强调的是历史文化对广播制度形成的作用。
克里塞尔则认为频率资源的有限性对英国广播制度的制约, 强调的是技术的决定作用, 同时他也承认广播事业兴起之前的公共事业组织模式对广播事业的资鉴作用。
麦克切斯尼从社会阶层对广播利益的不同期许及其矛盾的角度探讨了美国商业广播制度形成的决定因素。
当本文作者对两个国家广播电视体制形成的原因做对比探讨时, 发现上述分析尚不足以解释它们之间差异的根源。
作者认为, 把它们放在特殊的社会语境下加以观照是十分必要的。
在这一语境下, 商业力量和经济逻辑在形成美国广播制度中挥了极其重要的作用, 而这正是美国不同于英国的地方。
在20年代的英国, 准商业化的英国广播公司还没有形成今天意义上的广告经营形式, 广播只是用来促销收音机的手段, 走不走靠广告作为经济来源的纯商业化路线, 对组成广播公司的电器制造商销售收音机获取利益并没有实质性影响。
欧洲DVB数字电视标准
欧洲ＤＶＢ数字电视标准把数字信号传输到电视机上现有三种方式，地面(无线)的、有线的和卫星的。
我国有线传输标准是DVB-C的欧洲标准；我国直播卫星将使用DVB-S的卫星传输欧洲标准；目前争论最大的是地面传输将采用何种标准。
欧洲ＤＶＢ标准欧洲１９９３年成立了数字视频广播ＤＶＢ组织，现有近２００个成员。
该组织为数字视频广播系统提供一个唯一的、确定的框架ＤＶＢ－Ｓ、ＤＶＢ－Ｃ、ＤＶＢ－Ｔ，并制定了被世界范围能接受的数字电视广播标准。
ＤＶＢ－Ｓ规定了卫星数字广播调制标准，使原来传送一套ＰＡＬ制节目的频道可以传播四套数字电视节目，大大提高了卫星的效率。
ＤＶＢ－Ｃ规定了在有线电视网中传播数字电视的调制标准，使原来传送一套ＰＡＬ制节目的频道可以传播四至六套数字电视节目。
ＤＶＢ－Ｔ规定了在开路地面数字广播电视节目采用的调制标准。
所有这些均得到欧洲通信标准组织（ＥＴＳＩ）和国际电联（ＩＴＵ）的通过。
DVB标准a. DVB传输系统DVB传输系统涉及卫星、有线电视、地面、SMATV、MMDS 等所有传输媒体。
它们对应的DVB标准为：DVB-S、DVB-C、DVB-T、DVB-SMATV、DVB-MS和DVB-MC。
(1)DVB-S(ETS 300 421)为数字卫星广播系统标准。
卫星传输具有覆盖面广、节目容量大等特点。
数据流的调制采用四相相移键控调制(QPSK)方式，工作频率为11/12GHz。
在使用MPEG-2MP@ML格式时，用户端若达到CCIR 601演播室质量，码率为9Mb/s；达到PAL质量，码率为5Mb/s。
一个54MHz转发器传送速率可达68Mb/s，可用于多套节目的复用。
DVB-S标准几乎为所有的卫星广播数字电视系统所采用。
我国也选用了DVB-S标准。
(2)DVB-C(ETS 300 429)为数字有线电视广播系统标准。
它具有16、32、64QAM(正交调幅)三种调制方式，工作频率在10GHz以下。
采用64QAM时，一个PAL通道的传送码率为41.34Mb/s，可用于多套节目的复用。
8欧洲公共广播电视的历史遗产及当代解释
广播电视专辑
大大高于牌照费的收入 ,但因实行全国平均的 收费制度 ,这些地区的亏损可望通过覆盖大城 市观众的收费盈余补贴 。在欧洲 ,越境传播也 是一个主要的问题 。例如在奥地利 ,要想为全 体人口服务 ,电波势必溢出到周边 8 个国家 。 卢森堡更是从一开始便将跨国传播政治视为 当然 。在欧洲 ,广播电视具有国际性的特点 。
二 、影响欧洲广播电视体制的因素
在世界电视诞生时 ,由于广播的历史经 验 ,欧洲各国对于公共体制的建立 ,已相当自 觉了 。各国政府都在仔细研究新的媒介 ,思考 着对付它的方法 ,包括法律规范 、税赋征收 、内 容检查 、机构管理 ,亦即控制广播电视的途径 和促使其发展的手段 。对广播电视体制 ,每个 国家都面临多种抉择 。
电
一 、欧洲公共广播电视体制的起源
视 的 历 史 遗 产
公共广播电视最初是以代表国家的全国性广播服务机构系统的方式 在欧洲出现的 。让我们先来简略地回顾一下最有代表性的英国和德国公 共广播电视体制的形成经过 ,从而探讨公共广播电视制度的起源 。
英国广播公司 (BBC) 通常被称为世界公共广播电视的旗舰 。正是在 英国 ,公共广播的理想被提出 ;而且 ,BBC 在公共广播电视历史上的贡献 卓尔不凡 。
里 ,免于商业和政府的控制 ,是问题的关键 。瑞斯给这个理想起名“公共 服务广播”。后来 ,这一理想成为 BBC 的指导原则 ,并在世界获得广泛支
解
□
持。 英国社会各界 ,特别是早期调查广播政策问题的委员会同意瑞斯的
广播电视体制
世界广播电视体制简介
NHK是依据日本广播法设立的特殊法人 。 最高机 NHK 是依据日本广播法设立的特殊法人。 是依据日本广播法设立的特殊法人 构为经营委员会， 构为经营委员会，其成员由首相经国会同意后任命 的社会各界人士组成。经营委员会任命会长， 的社会各界人士组成。经营委员会任命会长，并由 他组建理事会，负责日常业务工作。 他组建理事会，负责日常业务工作。政府责成邮政 大臣监督NHK的活动，但是NHK NHK的活动 NHK在承担法律规定的义 大臣监督NHK的活动，但是NHK在承担法律规定的义 务的同时，享有编辑自由、表达自由，其业务活动 务的同时，享有编辑自由、 表达自由， 不受任何非法的限制和干涉。 不受任何非法的限制和干涉。 HNK的节目基准中写到 的节目基准中写到： HNK 的节目基准中写到 ： “ 日本放送协会作为以 全体公民为基础的公共放送机关，任何人不得干涉 全体公民为基础的公共放送机关， 保持不偏不党的立场，确保言论自由。 ，保持不偏不党的立场，确保言论自由。”
世界广播电视体制简介
国有公营。这是资产国家所有但经营活动由公司 国有公营。 在社会各界参与下自主进行的电台、电视台。 在社会各界参与下自主进行的电台、电视台。主要 特点是： 特点是： 资产为国家所有，但电台、电视台保持相对独立 资产为国家所有， 但电台、 作为“特殊法人”存在， 性，作为“特殊法人”存在，实行企业化管理和运 作 根据法律规定， 根据法律规定，组成董事会或管理委员会进行领 导管理，其成员有较广泛的社会代表性； 导管理，其成员有较广泛的社会代表性； 政府依法加以规范和监督， 政府依法加以规范和监督，但具体业务由电台电 视台自主进行； 视台自主进行； 经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款。 经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款。
西方公共广播电视体制
Chapter
政府资助与运作
政府拨款
公共广播电视机构通常会从政府获得一部分资金，用于支持其运营和节目制作 。这种拨款通常基于政府的文化、教育或媒体政策。
政策支持
政府通过制定相关法规和政策，保障公共广播电视机构的独立性，确保其内容 不受商业和政治干预，以维护公众利益。
观众捐助与会员费
公共广播电视机构需要与新媒体平台 建立合作关系，共同推动媒体行业的 发展。同时，也要保持自身特色，提 供有别于新媒体的优质内容。
03
强化公共服务属性
在数字化时代，公共广播电视机构应 更加凸显其公共服务属性，关注社会 弱势群体，提供多样化、包容性的内 容。
公众信任与媒体自由度
维护公信力
公共广播电视机构应坚守新闻真实性、客观性的原则，避免虚假新 闻和偏见报道，以维护公众信任。
广告收入波动
公共广播电视机构通常依赖广告收入作为其主要资金来源 。然而，广告市场的不稳定性可能导致收入波动，影响公 共广播电视机构的运营和节目质量。
政府资助的不确定性
政府资助是公共广播电视体制的另一个重要资金来源。但 政府资金的分配可能受到政治、经济等多种因素的影响， 导致资金的不稳定性。
拓展资金来源
要点二
广告收入
在公共广播电视节目中，通常会插播一些广告。这些广告 收入可以用于支持机构的运营和节目制作。然而，为确保 节目的质量，广告数量和时长通常会受到一定限制。同时 ，公共广播电视机构需要确保广告内容与节目内容保持独 立，不影响节目的公信力和客观性。在接收广告收入时， 机构需权衡商业利益与公共利益，确保不损害观众的观看 体验。
BBC提供广泛的电视和广播服务，包括新闻 、娱乐、教育和文化等多种内容，以满足 不同受众的需求。
欧洲广播电视体制
（2）有线电视与“同时播出节目替换政 策”
加拿大的传播政策竭力捍卫本国经营者， “同时播出”替换政策要求有线电视转播者 用本地节目覆盖远处传来的相同节目，从而 增加本地节目的观众数目和广告收益。
1971年，加拿大广播电视委员会命令加拿 大有线电视公司在转播美国节目时任意删除 其中的广告，以阻止加拿大厂商在美国电视 台上作广告。
2、“边境战争”
对外国节目的“侵入”，1957年的弗勒委 员会提出了一个“经典”的解决办法：制订 必须播出一定比例加拿大广播节目的标准， 并由独立的法规部门监督其执行。
（1）电视越界传播和内容控制
从60年代开始，加政府规定，要求公营和 私营的广播电台、电视台用55%和60%的 黄金时间播出加拿大节目。
同时批评其墨守成规和裹足不前；鼓励ITV在市场 上的活跃表现，但抑制其对商业利润的过分追逐， 以此求取竞争的平衡和社会的公益。
3、社会责任理论与自由主义思想
社会责任理论 提出：主要源于美国公众对大众传播媒介的
失望。 背景：二战前后媒介的发展 观点：自由是伴随着义务的，公共广播电视
必须对社会和公众负责
（2）加拿大和美国传播政策的比较
相同点： 政策基础：两国对广播的节目内容和行业的经济结
构，都立足于既有政府规则，又靠市场机制。 不同点： 目的和方法的差异：加拿大追求文化发展，美国追
为了制止这种倾向，1976年，加拿大议会 批准了一项个人所得税法——C-58法，其 中关键的一条是：对从美国广播而针对加拿 大的广告计算收入时，纳税人本可扣除的税 款均不得减免。
（4）美国的报复立法
C-58法案引发了美国边境电视台的强烈反应。 代表性活动： 1、边境电视台将美国在加拿大召开会议的税款豁
欧洲简史欧洲的电视与广播发展
欧洲简史欧洲的电视与广播发展欧洲简史：欧洲的电视与广播发展在20世纪初，当电子技术的进步改变了社会的方方面面时，电视和广播作为一种新兴媒体开始在欧洲蓬勃发展。
本文将介绍欧洲电视和广播的历史及其对欧洲社会的影响。
一、早期发展20世纪20年代，欧洲各国纷纷开始探索电视和广播的发展。
1927年，英国BBC正式成立，成为世界上第一个拥有广播电视节目制作与播出能力的机构。
此后，德国、法国、意大利等国也相继建立了自己的广播电视机构，并开始了广播和电视节目的制作与播出。
二、电视技术的进步在电视技术方面，欧洲一直处于领先地位。
20世纪50年代，德国发明了彩色电视技术，德国的彩色电视技术很快得到其他欧洲国家的采用，进而成为世界范围内通用的电视标准。
20世纪60年代，随着卫星通信技术的发展，欧洲各国开始建立卫星电视网络。
1972年，欧洲广播联盟（EBU）成立，致力于推动欧洲电视和广播的发展。
EBU在电视标准、节目交换等方面起到了重要的推动作用。
三、跨国合作与文化交流欧洲的电视和广播发展不仅仅是国内发展，也涉及到跨国合作与文化交流。
例如，欧洲的音乐比赛、体育赛事等大型活动经常通过电视和广播进行全球转播，这促进了欧洲各国之间的文化交流和理解。
另外，欧洲还积极与其他国家进行广播和电视的合作。
例如，欧洲的电视和广播节目经常与美国、亚洲等地进行合作制作，这不仅提高了欧洲的电视和广播的影响力，也促进了世界各地文化的交流与融合。
四、数字化时代的挑战与机遇进入21世纪，数字化技术的快速发展对欧洲的电视和广播产业提出了巨大挑战。
随着互联网的普及，许多人逐渐改变了获取信息和娱乐的方式，很多人开始通过网络观看视频、收听音乐等。
为了应对这一挑战，欧洲各国纷纷推动数字化转型。
他们积极发展网络电视和网络广播，提供多样化的内容和服务，吸引观众。
同时，在版权保护、内容监管等方面也加强了管理和监管。
五、未来展望随着技术的不断创新，欧洲的电视和广播产业仍将继续发展。
电视制式
NTSC制：美国、墨西哥、日本、台湾、加拿大等国和地区采用PAL制：德国、中国、香港、英国、意大利、荷兰、中东一带等国和地区采用SCEAM制：法国、前苏联及东欧和非洲各国采用数字电视制式发表时间: 2005-06-02 16:19:30 来源: 好视网编辑: 1376 数字电视制式是指数字电视采用的视音频采样、压缩格式、传输方式和服务信息格式等的规定。
目前主要存在3种比较成熟的制式，即美国的A TSC（先进电视系统委员会）制式，欧洲的DVB（数字视频广播）制式和日本的ISDB（综合服务数字广播）制式。
对其中的每一种制式，又可以分为卫星传输、电缆传输和地面传输3种不同的方式。
无论哪一种制式，它们的视频压缩技术都采用了MPEG-2标准，但是由于美国和欧洲等在模拟电视的制式的差别，为了兼容性，它们的视频采样格式也存在差别，主要体现在行和列的分辨率及场频等。
在数字电视信号的传输中，卫星传输一般采用QPSK调制技术，电缆传输一般采用QAM调制技术，但地面传输采用的技术则在不同的制式中存在很大差别，如美国的A TSC 采用的是VSB调制技术，而欧洲的DVB和日本的ISDB则使用OFDM调制技术。
服务信息是指在数字电视中开展增值服务所用的数据，美国A TSC制式中的PSIP部分和欧洲DVB 制式中的SI部分分别规定了各自数字电视中的服务信息格式。
我国目前也在积极制订自己的数字电视制式。
电视制式世界上主要使用的电视广播制式有PAL、NTSC、SECAM三种，中国大部分地区使用PAL 制式，日本、韩国及东南亚地区与美国等欧美国家使用NTSC制式，俄罗斯则使用SECAM 制式。
中国内市场上买到的正式进口的DV产品都是PAL制式。
目录定义简介黑白电视制式1彩色电视制式释义1彩色电视机的制式种类1NTSC制式优缺点1彩色电视机的制式现状1彩色电视国际制式1彩色电视机的制式特点1彩色电视分类按使用目的不同1按信息传输的方式和显示的时间不同1现实制式问题当前问题1制式转换定义电视信号的标准简称制式，可以简单地理解为用来实现电视图像或声音信号所采用的一种技术标准。
德国统一后的广播电视体制
、
、
法 合 办 的 文 化 节 目 电 视频 道 电视 二 台得 到
, ,
。
。
剩 下 的 电视 收
,
视 费 德 国 公 共 广 播 联 盟 的 台得 到
,
德国
。
公 共 台 和 私 营 节 目公 司 特 别 为 足 球 和 网 球
的转 播 权 展 开 争 夺
。
除 视 听 费之 外 公 共 电
。
视 台 的广告 收 入 大 约 占 总 收 入 的
关 系 捐 赠 者 不允 许 影 响 电台的管 理 和 编 辑
的独 立性
。
共 广 播 电 台的组 织 形 式
。
年至
,
年
。
,
原 有 的联 邦 各 州都 先 后 公 布 了媒 介 法 允 许
私 营 广 播 电视 的 节 目 以 娱 乐 性 为 主
,
。
为
靠 广 告 收 入 作 为财 政支 撑 的 私 营 广 播 存 在 年和
,
。
的 家庭 安 装 了 电缆
直接接 收 的广 播 卫 星
。
通 讯 卫 星 的发 展 使
,
电 视 节 目的 覆 盖 面 从 地 区 性 的 电 缆 网 发 展 到 私 人 家庭 用 碟 形 天 线
要 依 靠 广 告收 入 获 得 资金 因 此 争 夺 广 告 商 成 为私 营 广 播 电视 的 重 要 策 略 从
,
公 共 广 播 的原 则 是 自我 管 理 独 立 核 算 不 受 国 家 的 管
、
、
年 大 钟
理 和 控 制 在 一 个 台 的 组 织 构 成 中有 广 播 委 员 会 管 理 委 员 会 和 台长
广电史8(意大利)
•
（四）改革立法
由于意大利电视的集中化倾向，人们 越来越强烈地要求政府制定规则，建立法 定结构。
《1990年广播法》规定：
（一）两个执法机构：
1、全国私营广播电视监督委员会 • 职责：确保监督规则的实施、广播电视媒介的独 立竞争以及节目的多样化。有权调查媒介公司、 索要财政文件，控制收视率的测量。
• 1945年法西斯政府倒台以后，意大利广播公司被
保留，并获得独家权利。
• 1952年，其势力从广播扩大到电视，1954年正式
开始电视广播。
二、广播电视体制的演变
• 意大利的广播电视事业起初是由RAI独家垄断的。
• 由教会联合组织的执政党基督教民主党极力将RAI
用作宣传工具，结果电视节目非常的一本正经。
第二频道由社会党控制。
• 1979年第三频道开始播出，提供的是地方性的节目，第三
频道由共产党控制。
• 从此三分天下。
﹡ 各个频道代表不同观点也侧重不同的节目：
• RAI一台提供兴趣广泛的信息和娱乐节目，观众比
例占25%；
• RAI二台提供特殊趣味的节目，观众面较窄，占
17%；
• RAI三台主要播出艺术、文化及新闻和信息节目。
2、全国广播电视委员会 • 职责：批准执照；调查电台、电视台的情况。 评价：这种二元方式保证了政府对媒介的控制。
（二）该法令对节目做了具体的要求，规定 了一些生产的配额：
A、地方台播出不少于10%的本地制作节目，在联播节目频道 中至少要有20%的自制节目，公共广播电视必须有50%； B、为了保护电影业，新的影片在一年之内不得在电视播放； C、25%的影片必须是意大利或来自欧共体的； D、如果播放了18岁以下儿童不宜的影片，可能导致暂时关闭 电视台10天以上的处罚。 E、规定节目中总的广告时间不得超过16%，一小时中不得超 过20%； F、在大选期间，可以向各个政党提供政治广告时间，但是不 得歧视任何政党，也不允许赋予某一政党20%以上的选举节 目时间。
欧洲广播电视体制全解
（2）加拿大和美国传播政策的比较
相同点： 政策基础：两国对广播的节目内容和行业的经济结 构，都立足于既有政府规则，又靠市场机制。 不同点： 目的和方法的差异：加拿大追求文化发展，美国追 求消费者的选择。 加依靠对节目内容的规范和一个庞大的公共广播体 系以达到它的目标；而美依靠结构的和行业的规则、 强大的商业广播体系以实现它的目的。
5、加拿大的影视产品出口政策
文化传播行业是加拿大的第四大行业，每年的产值 相当于飞机制造、化学和纺织业的总和。 第一阶段：1982年创办“加拿大电视电影公司”， 政府资助其出口影视节目。 第二阶段：1982年之后，电视电影公司在节目制 作的各个阶段参与创作。 80年代中期，加拿大制作的节目开始进入美国有 线电视网，到90年代，加是美有线电视网络最大 的外国原创节目提供者，占其全部节目的30%。
4、对美、加传播关系的总结
（1）美加传播争议的根源 对加来说：民族主义 对美来说：自由经济、市场竞争。借助实力， 建立霸权。 争执在两个层次上进行。一是经济的，而是 文化的：加拿大将经济利益上纲上线到文化 保护的意义，而美国边境电视台则将经济利 益提高到自由贸易和信息自由流通的原则高 度。
自由贸易协定中，最重要的突破是从贸易角 度对“文化”的定义：“可出售的商品”。 自由贸易协定不仅不将文化免予贸易的范围 加以保护，反而将文化作为特定的贸易报复 目标，允许对文化进行同等商业后果的经济 报复。也就是说，一切都是贸易；一切都将 遵循商业的规则，文化也不例外。
1992年8月，美国、加拿大和墨西哥达成协 议，将美国和加拿大协定的条款应用于墨西 哥，从而组成大陆范围的共同市场。 这一市场北起北冰洋、南至尤卡坦，包括整 个北美大陆的3.5亿人口。 《北美自由贸易区协定》是国际传播的重要 文件，体现了西方式的新世界秩序的原则。
欧洲理事会与欧盟的广播电视政策法规
欧洲理事会与欧盟的广播电视政策法规[摘要]针对传播技术的进步、广播电视业经营与市场的变化，欧洲理事会与欧盟为规范欧洲范围内的广播电视，制定了一系列指导性法规文件，力图构建全欧统一的信息与思想交流平台、统一的广播电视业市场，推广“欧洲意识”，抵制美国影视业的“入侵”。
这种全方位的法规管理框架对欧洲广播电视业的发展起着越来越重要的作用。
[关键词]欧洲理事会；欧盟；跨国广播电视；公共广播电视欧洲国家众多，广播电视业发达。
为促进泛欧框架下广播电视业的发展，欧洲理事会与欧盟一直致力于跨国广播电视与公共广播电视领域的立法规范工作，并且卓有成效。
一、欧洲广播电视法规及其变化1989年5月，欧理会制定了《欧洲跨国广播电视协议》。
协议规定各国不得妨碍跨国广播电视，提出了保护未成年人权益、实行反驳权制度、播出欧洲制作的节目等原则。
其中要求成员国用半数以上的时间播放欧洲制作的节目。
该组织还专门成立了“跨国电视常设委员会”，作为成员国之间进行协调并监督协议执行的常设机构。
其实，协议中的规定仍处于各国讨论之中，直至同年10月，当时的欧共体十二国颁布《无国界电视指导原则》，才将协议中规定的上述原则确定下来。
指导原则中关于节目播出的标准最为突出，即要求各国电视节目总量中应保证“欧洲作品”(即欧洲制作的节目)最少不得低于50％(不含新闻、体育、广告、电视购物等节目)；而且10％以上的节目时间或节目预算属于独立制作人制作的欧洲节目。
另外，还对节目赞助与广告也有相应的规定。
欧共体也设立了一个联络小组，在各成员国与欧共体之间就指导原则实施方面的问题与意见进行交流，以保证其顺利实施。
指导原则于1991年10月生效，至1993年底，欧盟所属国家已全部通过此项立法，而上述协议则于1993年5月才正式生效。
《欧洲跨国广播电视协议》只适用于跨国广播电视及其节目流通，对各国国内广播电视并无制约作用。
《无国界电视指导原则》所规定的节目与广告标准既适用于欧盟成员国国内广播电视，也适用于欧盟国家之间的跨国广播电视。
西欧日本广播体制
日本： 日本：
•日本国会1950年颁布了《广播法》《电波法》 日本国会1950年颁布了 广播法》《电波法》 年颁布了《 》《电波法 统称“电波三法” 《电波监理委员会 法》，（ 统称“电波三法”） 允许商营广播电视机构的合法存在。 允许商营广播电视机构的合法存在。之后日本 开始实行公私并营的广播电视体制。 开始实行公私并营的广播电视体制。 •1951年第一批私营电台获准营业，并组成了 1951年第一批私营电台获准营业 年第一批私营电台获准营业， 日本民间广播联盟” 随着私营电台、 “日本民间广播联盟”。随着私营电台、电视台 的增多，公私并存共荣的局面正式形成。 的增多，公私并存共荣的局面正式形成。 • 日本的广播电视体制的特点： 日本的广播电视体制的特点： 1.公共广播电视和商业广播电视并存体制。 1.公共广播电视和商业广播电视并存体制 公共广播电视和商业广播电视并存体制。 2.以报业资本系列为基础的商业广播电视体制。 2.以报业资本系列为基础的商业广播电视体制 以报业资本系列为基础的商业广播电视体制。
小 评 论 ：
（3）现有的国有国营体制能够保证高质 量的节目并能最大限度的发挥电视台的 教育功能，并得到了民众的普遍认可。 教育功能，并得到了民众的普遍认可。 在我国， 在我国，电视台的主要功能和任务是宣 传党和政府的思想和方针政策。 传党和政府的思想和方针政策。同时注 重教育功能， 重教育功能，对于这种公私兼顾的双轨 我们要吸取其积极成分，但是， 制，我们要吸取其积极成分，但是，也 应该认识到，这种体制要想在中国发展， 应该认识到，这种体制要想在中国发展， 也是不可能的。 也是不可能的。
小 评 论 ：
在广告市场上NHK将会和民营电视台产 在广告市场上NHK将会和民营电视台产 生竞争。 生竞争。由此而来的结果是广告收入的降 低。这最终将导致电视节目制作经费的减 少，并带来电视节目质量的下降。以英国 并带来电视节目质量的下降。 为代表的西欧也存在着同样的问题。 为代表的西欧也存在着同样的问题。 双轨制在实行社会主义制度的中国是不 合适的，其主要原因有： 合适的，其主要原因有： （1）我们是社会主义公有制，电视台代 我们是社会主义公有制， 表的是广大人民群众的呼声。而私营广播 表的是广大人民群众的呼声。 电视台是以盈利为目的， 电视台是以盈利为目的，很难做到这一点 中国的发展状况决定的。 （2）中国的发展状况决定的。中国的政 经济、 治、经济、文化水平尤其是国民文化水平 决定，双轨制在中国行不通。 决定，双轨制在中国行不通。
欧洲广播电视组织
欧洲广播电视组织欧洲通信卫星组织（Eutelsat）欧洲大部分国家用于广播电视节目传送和交换的组织，成立于1977年，当时只有17个成员国。
目前该组织有7颗处于不同轨道位置的卫星。
1993年，俄罗斯加入了欧洲卫星组织。
到1995年初，该组织有成员国46个。
欧洲广播联盟（European Broadcasting Union 简称EBU）简称"欧广联"，以西欧国家广播电视机构为主要成员的国际性广播电视机构为主要成员的国际性广播电视联组织，创建于1950年2月12日，总部设在瑞士日内瓦，技术中心设在布鲁塞尔。
该联盟创建目的是保护成员利益，促进研究有关广播电视的问题和交换情况，协助进行双边或多边的合作和交流。
正式员必须是欧洲广播区（包括欧洲和地中海沿岸的亚洲、非洲各国）国家的广播电视机构和团体，其他地区的广播电视机构和团体可成为准会员（或称联系会员）。
1991年该联盟有正式会员44个，准会员64个。
准会员除无投票权外，其他基本权利均与正式会员相同。
该联盟最高机构为会员大会，执行机构为理事会。
常设机构有秘书处以及属于广播节目、电视节目、法制、技术4个委员会的常驻机构工作组织。
1954年6月欧广联设欧洲电视节目交换网。
会刊有《传播》和《欧广联技术评论》。
加勒比广播联盟（Caribbean Broad-casting Union，简称CNU）由加勒比海地区国家及部分英联邦国家全国性广播电视机构组成，1970年成立。
宗旨为通过广播电视促进相互之间的交流与合作。
1996年共有正式会员33个，秘书处设在西印度群岛的巴巴多斯。
欧洲电视节目交换网（Eurovision）欧洲广播联盟成员国间交换电视新闻的常设机构。
1954年6月设立，1961年5月正式开始交换活动。
1992年，它拥有用于交换活动的地面线路13，800公里和6个卫星电视频道。
年交换新闻素材15，500抢占，其他节目3，000小时。
定时交换为每天3次。
公共广播电视体制首先出现西欧的原因
5文化角度：英国的文化研究创始人雷蒙 德· 威廉斯在他1962年出版的杰作《传播》 中，就表达了一种理想型的传播自由，他 认为“一个良好的社会有赖于事实和观点 的自由畅通，也仰仗于意识和想象力的发 展，明确的表达人们的实际所见、所知和 所感。任何对个人言论自由的限制，实际 上就是对社会资源的限制。”人民寄存着 这样的希望，即传媒是独立、客观、中立、 不偏不倚的“信息代理人”。
6大众对媒介的看待角度： 人们由于对报刊 的普遍道德恐慌而产生了对媒介的忧虑。公 众担心商业广播电视会腐蚀或毒害社会道德， 建立公共服务广播电视系统可以避免商业化 因素左右广播电视系统，可以最大限度地遏 制它败坏社会风气。一战之后，以年轻人为 代表的沉溺于富裕生活的享乐和个人安闲自 得的普及，使战后时期的欧洲经历了传统主 义意识形态的不断沦丧，过去被认为具有凝 聚力的社会逐渐崩溃。
商业型广播电视机构
二、公共广播电视体制的概况：
1、含义 ：公共广播电视制度，是指由国家 （或政府）建立，组织和筹措资金的大型公 共广播机构为主导的广播模式。它是一种资 源分配形式。
2、条件：公共广播电视制度必须符合 三大条件：一是以公共服务为原则，不 以盈利为目的；二是制播具有教育性、 文化性的节目为主，反映本土文化，兼 顾少数族群和多元文化；三是由一个代 表公共利益的独立机构负责经营和管理。
1947年底已恢复到战前水平，1950年，英 国的国民生产总值和对外贸易额在资本主 义世界均占第二位（仅次于美国），人均 国民收入占世界的第三位。就是在这一阶 段，英国与美国并立为世界强国。经济的 发展给了人们更多的时间和空间设想文明 制度，欧洲精英人士一直对深厚的民主自 由意识念念不忘。
4社会角度:19世纪英国的一些大型、垄断 性、涉及公用的企业，如电力、自来水、 铁路、林业等，都设立公共服务协会， 以公营事业的模式经营。 第一次世界大战期间，英国政府在重要 的卫生、保险、煤业、实物配给等方面 都强制实行政府集中管理制度，这也进 一步促进了“公共服务事业”观念在全 社会的普及。到20世纪30年代，英国社 会更是普遍赞同政府管制垄断性企业。
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2、“边境战争”
对外国节目的“侵入”，1957年的弗勒委 员会提出了一个“经典”的解决办法：制订 必须播出一定比例加拿大广播节目的标准， 并由独立的法规部门监督其执行。
（1）电视越界传播和内容控制
从60年代开始，加政府规定，要求公营和 私营的广播电台、电视台用55%和60%的 黄金时间播出加拿大节目。 政府一方面希望借此加强加拿大电视的本国 文化特征，另一方面，资助加拿大的独立制 片事业。
5、加拿大的影视产品出口政策
文化传播行业是加拿大的第四大行业，每年的产值 相当于飞机制造、化学和纺织业的总和。 第一阶段：1982年创办“加拿大电视电影公司”， 政府资助其出口影视节目。 第二阶段：1982年之后，电视电影公司在节目制 作的各个阶段参与创作。 80年代中期，加拿大制作的节目开始进入美国有 线电视网，到90年代，加是美有线电视网络最大 的外国原创节目提供者，占其全部节目的30%。
殷尼斯对经济和传播关系的理解：
“中心”和“边缘” 经济发展的趋向既是向心性的，又是离心性 的。两种方向难分属优孰劣，但过于偏重一 个方向，便会带来严重的经济和观念的功能 失调。对向心发展的侧重不当，会产生体系 过分庞大和易受伤害的弱点，并导致过分依 赖强力和压服以维持稳定的问题。 对离心发展的侧重不当，会导致狭窄、低效 率、不能适应变化的环境的弊病。
4、德国公共广播电视制度
特点：更为分散的地方公营制 产生背景：对希特勒集权主义的拨乱反正
5、欧洲公共广播电视系统的特点
就具体节目而言，是更为全面的传播 就其接受的指令而言，只是非常一般化的规定 就社会舆论表达而言，更加多样化、普遍化和广泛 性 就文化角色而言，是民族语言、精神、美学的体现 就社会地位而言，在政治生活中位置独特，显示出 政治控制与媒介独立的交叉 就经济机制而言，具有非商业主义的传统
自由贸易协定中，最重要的突破是从贸易角 度对“文化”的定义：“可出售的商品”。 自由贸易协定不仅不将文化免予贸易的范围 加以保护，反而将文化作为特定的贸易报复 目标，允许对文化进行同等商业后果的经济 报复。也就是说，一切都是贸易；一切都将 遵循商业的规则，文化也不例外。
1992年8月，美国、加拿大和墨西哥达成协 议，将美国和加拿大协定的条款应用于墨西 哥，从而组成大陆范围的共同市场。 这一市场北起北冰洋、南至尤卡坦，包括整 个北美大陆的3.5亿人口。 《北美自由贸易区协定》是国际传播的重要 文件，体现了西方式的新世界秩序的原则。
6、欧洲公共广播电视系统的弱点
传统上，公共广播电视必须面对所有人的要 求，而各种相互矛盾的利益使其陷入尴尬 经济因素的制约越来越明显 与受众的关系也有问题 政府不愿意背负财政包袱，欲将其推入市场。 导致其困境
总结
公共广播电视是理想的精神与世俗的权力之 间斗争的场所。 在理想主义的信念与现实主义的选择之间， 在柏拉图的精神与实用主义的政治之间，在 不偏不倚的传统与有组织的党派利益之间， 在媒介的自我监督与政府的政治控制之间， 在所有这些矛盾相遇的地方，公共广播电视 一直在经历着激烈的“内心冲突”。
（3）卫星电视与C-58法令
卫星传播政策是加拿大传播政策的核心。 1969年，加拿大议会建立了公私合营的卫星电子 公司，后又加入行业财团加拿大电子传播公司，这 一公司是国内卫星垄断性的所有者和经营者。 70年代，有线电视与卫星频道相结合，加政府允 许美国节目以“3+1”（三大广播公司加上美国公 共电视网）的方式由有线电视引进，改变了加拿大 国内市场的传播格局，结果导致加拿大观众兴趣和 广告资金的大量外流。
（2）加拿大和美国传播政策的比较
相同点： 政策基础：两国对广播的节目内容和行业的经济结 构，都立足于既有政府规则，又靠市场机制。 不同点： 目的和方法的差异：加拿大追求文化发展，美国追 求消费者的选择。 加依靠对节目内容的规范和一个庞大的公共广播体 系以达到它的目标；而美依靠结构的和行业的规则、 强大的商业广播体系以实现它的目的。
为了制止这种倾向，1976年，加拿大议会 批准了一项个人所得税法——C-58法，其 中关键的一条是：对从美国广播而针对加拿 大的广告计算收入时，纳税人本可扣除的税 款均不得减免。
（4）美国的报复立法
C-58法案引发了美国边境电视台的强烈反应。 代表性活动： 1、边境电视台将美国在加拿大召开会议的税款豁 免政策扣留在国会达4年之久，未予通过，对加拿 大的旅游业打击甚大。 2、边境电视台以“加拿大违反1974年的贸易法案” 的理由，说服了政府通过对应C-58法案的301法， 于1984年秋天生效。 整个游说报复的过程超过10年。
欧洲的公共广播电视制度
——以英、德为例
Hale Waihona Puke 1、英国广播电视制度对世界的贡献
确立了以BBC为楷模的公共服务广播电视体 制 树立了公共服务和商业经营并举的经营典范
2、BBC与ITV之争
BBC：国家特许的公共服务媒介机构 ITV：为打破BBC垄断而生的商营的独立广播电视 系统 博弈结果：“两峰对峙，双水分流”的并存格局 政府的媒介政策：保护和扶持注重文化教育的BBC, 同时批评其墨守成规和裹足不前；鼓励ITV在市场 上的活跃表现，但抑制其对商业利润的过分追逐， 以此求取竞争的平衡和社会的公益。
4、对美、加传播关系的总结
（1）美加传播争议的根源 对加来说：民族主义 对美来说：自由经济、市场竞争。借助实力， 建立霸权。 争执在两个层次上进行。一是经济的，而是 文化的：加拿大将经济利益上纲上线到文化 保护的意义，而美国边境电视台则将经济利 益提高到自由贸易和信息自由流通的原则高 度。
3、美、加自由贸易协定对问题的解决
美国的长期目标是促使加拿大改变对广播电视播出 加拿大有关内容的有关规定。 1989年，美加签署了世界上第一个将自由贸易从 商品延伸到服务方面的贸易协定。这是一个历史性 的突破，其重要之处在于，服务行业在世界贸易中 占据着越来越重要的地位。 在自由贸易协定102条款中规定的消灭产品和服务 壁垒等目标，范围包括保险、健康、教育、社会福 利和文化表达。这些目标和范围被称为《跨国企业 人权法案》。
（2）有线电视与“同时播出节目替换政 策”
加拿大的传播政策竭力捍卫本国经营者， “同时播出”替换政策要求有线电视转播者 用本地节目覆盖远处传来的相同节目，从而 增加本地节目的观众数目和广告收益。 1971年，加拿大广播电视委员会命令加拿 大有线电视公司在转播美国节目时任意删除 其中的广告，以阻止加拿大厂商在美国电视 台上作广告。
3、社会责任理论与自由主义思想
社会责任理论 提出：主要源于美国公众对大众传播媒介的 失望。 背景：二战前后媒介的发展 观点：自由是伴随着义务的，公共广播电视 必须对社会和公众负责
自由主义理论 来源：资本主义上升时期的英国 代表人物：英国哲学家约翰﹒密尔 主要观点：个人不是受他人主宰的附属品， 而是能够在矛盾的事实面前分辨真伪、选择 好坏的有理性的动物。追求真理也是人类不 能放弃的天赋权利之一，大众传媒被视为人 们在寻求真理上道路上的伙伴。