构建和谐 建设江汉运河——引江济汉通航工程征地拆迁协调工作的实践

构建和谐建设江汉运河——引江济汉通航工程征地拆迁协调工作的实践

发表时间：2015-03-12T13:44:22.547Z 来源：《工程管理前沿》2015年第4期供稿作者：付文广[导读] 无论何种安置方式，做到一户不能少，一人不能漏，解除了被拆迁户的后顾之忧，保证了征地拆迁工作的顺利推进。付文广

湖北省引汉济江通航工程建设指挥部，湖北省荆门市港航管理局摘要：本文简单阐述了引江济汉通航工程在征地拆迁协调工作中的实践经验和总结。

关键词：引江济汉通航工程；征地拆迁；协调工作

一、工程简介

江汉运河航道建设期名为引江济汉通航工程，它是结合引江济汉工程引水干渠，辅助建设通航设施，同步实现通航的航运工程。是建国以来新建的最大人工运河工程。进口位于长江中游荆州河段龙洲垸，途经荆门市沙洋县城，在潜江市高石碑镇汇入汉江。全长67.22公里，总投资22.55亿元，2009年11月开工建设，建设总工期4年。工程建成后，始称江汉运河，沟通长江中游和汉江中游航运，可缩短绕道武汉的水运里程680公里，形成一条环绕江汉平原，内连武汉城市圈的810公里千吨级黄金航道圈，建设意义重大。

二、项目特点

从报送《关于报送南水北调中线一期工程建设用地预审申请材料的函》（国调办环移函﹝2005﹞85号），获国土资源部《关于南水北调中线一期工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字﹝2005﹞489号）同意通过用地预审开始，历时四年多的前期准备，2009年12月经《国土资源部办公厅关于引江济汉通航工程控制工期的单体工程先行用地的复函》（国土资厅函﹝2009﹞24号），批复了控制性工程的先行用地，拉开了引江济汉通航工程征迁协调工作的序幕，翌年3月全面展开，到2013年9月基本结束，历时3年10个月，与一般重点工程相比，引江济汉工程是一个关乎千百万人的政治工程、民生工程、民心工程，积极的社会工程，良好的生态工程；引长江水补济汉江，流经江汉平原腹地的荆州市城郊，荆门、潜江广大的农村，沙洋监狱局管辖地。桥梁密度大，56座桥梁（两座铁路桥，两座高速公路桥，其他为一般公路桥），公路桥以连续箱梁、系杆拱等结构形式为主，桥梁依河势而建，高速公路桥、一般公路桥、机耕道桥、铁路桥穿插其间，桥梁连接东西南北，千姿百态；规划的引江济汉渠道两侧，绿树成荫，四季常青，花团锦簇，芬香扑鼻，绿化、美化、香化，不是公园，胜似公园；建成后的引江济汉既是一道“清水长廊”，又是一道“绿色长廊”，镶嵌在江汉平原上。平均每公里一座造型新颖，线条流畅的桥梁，犹如绿色长廊上架设的一道道彩虹；桥梁接线及堤顶公路与河道两侧二级以上的公路连接，组成了一个井然有序具有时代气息的现代交通网络。

（一）引江济汉工程两个业主，跨地域情况复杂，历史遗留问题多。

一个工程两个业主（通水、通航），并经过三个地市，一个监狱管理局，地类犬牙交错，在同一个时间段，同一地点，甚至同一空间范围内，共同建设，共同施工都有共同的目标—2014年9月通水通航。开工时间的确定，工序的安排，操作方式的选定，主体工程的建设，两个业主都有各自的安排；有的在同一个地点工程交叉，既要挖河又要架桥，两个业主，又要协调一致；有的地方是我征地你使用，我负责征地拆迁你负责建设工程，施工时涉及征地拆迁问题时，需要对方来处理，谁征地拆迁谁负责处理这方面的问题。一个分项工程，费用两家共同承担，施工时需委托对方建设：桥梁，由通水工程将自己应该出资建设的部分委托通航工程建设；大堤防洪闸，回旋水域，倒虹吸等工程，由通航工程拿出应该出资建设的部分委托通水工程建设；荆沙铁路桥等项目，是两个业主共同委托地方铁路局来建设。

（二）通水、通航工程交叉施工，工程协调难度大。

通水通航工程要求同时建成，在桥梁未建成通车之前，挖河涉及保障原有交通道路时，有中断交通之虞，因此，要保证工期，保证交通通畅，由通航工程负责建设的桥梁就要提前完成，给桥区附近河道的开挖留足时间。涉及缩短工期，就要改变原有设计方案，增加投资，更涉及质量、安全，所有这些全部压在省通航工程指挥部领导的肩上。因此，等级公路桥梁从2013年10月1日开始陆续开放通车，2014年春节前所有桥梁全部开放交通，个别机耕桥主体工程刚结束、接线路面和交安设施尚未施工，桥下保通道路就被挖断，桥梁被迫通行车辆和人员，形成了边施工边开放交通的局面。即使这样，省指挥部领导顶住了压力，保证了安全，保证了质量，保证了工期，保证了按时通水通航！因为工期要求不一样，各施工标段开工的时间各异，通航工程机耕桥开工时间要晚其他工程半年之久，施工工艺是满堂支架，支架的高度有严格的要求，需要在原地面高度架设，通水渠道土方施工队因工期和利益等原因，将原桥区土方开挖掉，使通航工程11座桥梁不得不重新填筑，增加投资2000多万元。

（三）通水通航工程征地拆迁方法各异。

两个业主都有自己的做法和安排，机构设置，操作方式各异。通水工程对地方是任务费用双包干，由地方设立的建管办履行征迁协调和渠道的建设任务；通航工程在地方设立工程协调指挥部负责征地拆迁工作。荆门、潜江、沙洋监狱局依据的拆迁标准是省南调办《关于南水北调中线一期引江济汉工程征地拆迁安置补偿标准的通知》（鄂调水办﹝2010﹞16号）文件，荆州除执行上述标准外，其中，房屋拆迁是按照评估的方式进行。

总之，引江济汉工程点多、线长、面广，工地分散，等级桥和机耕桥分属不同的标段，而这些桥梁又都是相互穿插的，施工车辆运输时需穿梭往来于通航通水工地之间；有时候一座桥梁分属不同的行政村，一件征迁协调的事情需找不同的行政单位来处理。

上述林林总总形成了引江济汉工程独有的众多特点。

三、征迁工作基本情况

征地拆迁工作能否顺利实施，关系到发展大局，关系到群众利益和社会的和谐稳定，是一项极其重要，也是非常棘手的工作。而且由于征地拆迁政策标准原则性强，沿线群众对引江济汉建设的公益性不理解，加上工期紧，工程项目处于边拆迁，边建设，拆迁户属于边拆迁边安置，使得引江济汉工程征地拆迁协调工作时间之紧，任务之重，困难之多，情况之复杂前所未有。

新的形势对征地拆迁工作提出了更高的要求，既要保障经济发展，又要维护群众权益，构建社会和谐，各级各部门重任在肩，任重道远。在此要求下，省指挥部组织各县（市）、区协调指挥部，精心布置，周密安排，分段实施，一方面依法依规，切实维护被拆迁单位和个人的利益，一方面分秒必争，积极为施工单位拓展施工作业面，提供可供利用的土地。同时统筹兼顾，不惮其烦，圆满完成了三市征地拆迁安置协调工作任务。