上海地铁总体预案

上海地铁运营有限公司

技术文件

路网突发事件应急处置预案（试

行）

2008—5发布2008—7实施上海地铁运营有限公司发布

第一部分通用篇

目录

第一章总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 突发事件应急处置原则

1.5 预案管理

第二章术语

2.1 突发事件

2.2 轨道交通路网突发事件

2.3 轨道交通线路

2.4 预警信息

2.5 报警信息

2.6 报告信息

2.7 COCC

2.8 突发事件预案现场岗位构成

2.9 事件等级

2.10 预警级别

第三章组织机构与职责

3.1 应急机构

3.2 抢险组织

第四章突发事件信息与报告

4.1 突发事件信息源

4.2 突发事件报告

4.3 预警信息的发布

第五章突发事件的应急处置

5.1 处置程序

5.2 应急处置

5.3 处置要求

5.4 后期处置

第六章突发事件应急处置的预防与保障措施6.1 预防措施

6.2 保障措施

第七章相关分预案

第二部分各项分预案各分预案：

防恐应急预案（试行）

爆炸事件应急预案（试行）

投毒事件应急预案（试行）

火灾应急预案（试行）

突发大客流应急预案（试行）

列车故障救援应急预案（试行）

道床伤亡事故应急预案（试行）

恶劣天气列车运行组织应急预案（试行）

列车挤岔事故应急预案（试行）

区间乘客疏散应急预案（试行）

防台防汛防雷击应急预案（试行）

群死群伤应急预案（试行）

外界设施侵限应急预案（试行）

线路断轨、胀轨应急预案（试行）

正线车站达面积停电应急预案（试行）

AFC系统事故（故障）预案（试行）

地震应急预案（试行）

第一部分通用篇

第一章总则

1.1 编制目的

为做好上海城市轨道交通网络运营突发事件的防范与处置工作，及时、有序、高效、妥善地处置各类突发事件，最大程度地预防和减少人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，防止事态扩大，做好轨道交通运营企业、相关外部单位的协调工作，尽快恢复和维护轨道交通线路的运营，特制定本预案。

1.2 编制依据

本预案依据下列法律法规文件制定：

《中华人民共和国安全生产法》；

《国家突发公共事件总体应急预案》；

《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》；

《上海市突发公共事件总体应急预案》；

《城市轨道交通运营管理办法》；

《上海市轨道交通运营安全管理规定》；

《上海市处置轨道交通事故应急预案》

其他有关法律法规。

1.3 适用范围

本预案适用于上海地铁运营有限公司所辖轨道交通路网（包括地铁、轻轨、市郊线）发生的和可能发生的对人民群众生命财产和轨道交通正常运营产生威胁的突发事故（件），以及发生在轨道交通换乘站需要上海市轨道交通网络运营协调与应急指挥中心（以下简称COCC）协调的突发事故（件）。如：

（1）轨道交通线路中断运营时间在30分钟以上；

（2）造成人员死亡和重伤，危及生命安全；

（3）需要紧急疏散乘客，或需紧急解困人员；

（4）直接经济损失100万元以上；

（5）发生在轨道交通路网内，需要由上海市相关部门处置和协调的事件；

（6）轨道交通运营企业自身无法解决，需外部单位协助处置的突发事件；

（7）轨道交通运营企业需要COCC协助的事宜。

1.4 突发事件应急处置原则

（1）以人为本，安全第一

把保障乘客的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事故（件）造成的人员伤亡，作为处置突发事件的首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）预防为主，防救结合

积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高对突发事件的防范水平；不断完善应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，立足于能防止发生的事件要防止发生；对已发生的突发事件要及时、有序、有效、妥善处理，防止事件的扩大和发生次生灾害，尽可能地减小人身伤亡和财产损失，尽快恢复轨道交通线路的运营。

（3）统一指挥、分级负责

COCC负责有关轨道交通路网突发事件的应急指挥协调工作；建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用；配合上级有关单位按照各自的职责分工和权限，进行轨道交通路网内突发事件的应急处置工作。

（4）各司其职，配合协调

当发生突发事故（件）后，各单位必须按照各自的职责分工开展各项工作。同时必须注意各单位之间的协调配合，以达到共同搞好抢险救灾工作的目的。

（5）快速反应，协同应对

加强以轨道交通运营企业为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥专业部门的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）依靠科技，提高素质

运用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高乘客自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

（7）应急处置与日常建设相结合、有效应对

COCC 负责轨道交通的应急处置和日常监管工作，建立应对事故（件）灾难的有效机制，做到常备不懈。应急机制建设和资源准备要坚持应急处置与正常运营相结合，降低运行成本，以轨道交通运营企业为主。

1.5 预案管理

1.5.1本预案为上海地铁运营有限公司专项应急预案，由上海申通地铁集团授权制定和颁发。同时，上海地铁运营有限公司负责对本预案组织实施和管理，包括突发事件的应急指挥与协调、培训和本预案的制定、修改、更新、评审、发布和解释等。

1.5.2 本预案的应急处置原则、运营突发事件的分类分级、应急指挥、应急管理等服从于上海市轨道交通运营突发事件应急预案和上