林地保护利用的规划

林地保护利用规划
• 意义 • 保障国土生态安全、建设生态文明的基本 要求。 • 加强节能减排、提高林业应对气候变化能 力的客观要求。 • 满足市场需求、增强木材及林产品供给能 力的必然要求。 • 加强林地宏观调控、适应国土区域利用格 局的形势要求。
林地保护利用规划
• 指导思想 • 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，发展现 代林业，建设生态文明，坚持严格保护、 积极发展、科学经营、持续利用的方针， 统筹协调林地保护与利用的关系，充分发 挥森林的生态、经济和社会效益，为经济 社会可持续发展奠定坚实基础。
林地保护利用规划
• 实行分级管理 • Ⅲ级保护林地是维护区域生态平衡和保障主要林 产品生产基地建设的重要区域。包括除Ⅰ、Ⅱ级 保护林地以外的地方公益林地，以及国家、地方 规划建设的丰产优质用材林、木本粮油林、生物 质能源林培育基地。规划到2020年，划定11111 万公顷。 • Ⅳ级保护林地是需予以保护并引导合理、适度利 用的区域，包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范 围的各类林地。
林地保护利用规划
• 主要任务 • 以科学经营为核心，大力提高森林质量和 综合效益。加大投入力度、政策扶持和科 技支撑，建立林地质量评价定级制度，科 学利用林地，提高森林经营水平；实施森 林质量工程和木本粮油工程，挖掘林地增 产增收潜力，大幅度提高森林质量和林地 生产力，构建健康稳定的森林生态系统。
林地保护利用规划
• 主要任务 • 以创新管理制度为突破，形成林地保护利 用管理新机制。完善用途管制、定额转用、 分级保护、差别管理等林地保护利用制度 和差别化补偿政策等；综合运用法律、经 济、行政、技术等手段，改革和完善林地 保护利用机制，形成有利于保护林地和发 展森林资源的管理机制，提高林地保护利 用宏观调控能力，强化规划实施执行力。
林地保护利用规划
• 基本原则 • ——优化结构，合理布局。根据经济社会发展对 林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与空 间布局，统筹生态、生产、建设使用林地需求， 分区明确林地利用方向和重点，合理配置林地资 源。 • ——强化调控，科学管理。创新林地保护利用管 理的机制和政策，强化规划实施保障措施，增强 林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。遵循 自然规律和经济规律，因地制宜，分区施策，分 类管理。
林地保护利用规划
• 林地是国家重要的自然资源和战略资 源，是森林赖以生存与发展的根基， 在保障木材及林产品供给、维护国土 生态安全中具有核心地位，在应对全 球气候变化中具有特殊地位。国务院 明确要求“要把林地与耕地放在同等 重要的位置，高度重视林地保护”。
林地保护利用规划
• 依据
• 《中华人民共和国森林法》 • 《中华人民共和国森林法实施条例》 • 《中共中央国务院关于加大统筹城乡 发展力度进一步夯实农业农村发展基 础的若干意见》（中发[2010]1号） • 《全国土地利用总体规划纲要（2006 －2020年）》。
林地保护利用规划
• 基本原则 • ——严格保护，突出重点。按照现代林业发展和 生态文明建设的战略要求，严格保护现有林地资 源，积极拓展绿色生态空间。对生态区位重要和 生态脆弱区域林地，以及高效生产木材、木本粮 油和生物质能源林地进行重点保护。 • ——持续利用，提高效益。按照建设资源节约型 和环境友好型社会的要求，转变林业发展和林地 利用方式，科学使用林地，充分发挥林地生产力， 促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。
林地保护利用规划
• 实行分级管理
• 根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产 力等指标，对林地进行系统评价定级，划定4个 保护等级。 • Ⅰ级保护林地是我国重要生态功能区内予以特殊 保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多 样性、特有自然景观为主要目的。包括流程1000 公里以上江河干流及其一级支流的源头汇水区、 自然保护区的核心区和缓冲区、世界自然遗产地、 重要水源涵养地、森林分布上限与高山植被上限 之间的林地。在现有1385.82万公顷的基础上， 规划到2020年，增加187万公顷。
林地保护利用规划
• 主要任务 • 以增加森林面积为重点，确保森林覆盖率 目标实现。采取重点生态工程带动、激励 社会力量广泛参与等措施，通过加快宜林 地造林绿化，加强生态脆弱区的生态治理， 有针对性地规划和实施退化林地修复工程 等，增加森林面积，为实现森林覆盖率目 标、建设现代林业和生态文明提供基础保 障。
林地保护利用规划
• 用途管制 • 严格保护公益林地。合理区划界定公益林地，全面落实 森林生态效益补偿基金制度和管护责任制。严禁擅自改 变国家级公益林的性质、随意调整国家级公益林地的面 积、范围或降低保护等级。禁止在国家级公益林地采石、 采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用 征用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政 府批准的基础设施建设项目外，不得占用征用一级国家 级公益林地。 • 加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。临时占用林 地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林， 恢复乔灌植被。加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、 减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，国家对灾 毁林地应及时进行修复治理。
林地保护利用规划
• 问题 • 林地总量不足，逆转日趋严重。七次清查数据，5年间隔 期林地转为非林地面积达832万公顷，其中近85%逆转为 其他农用地。有林地逆转为非林地的面积为377万公顷， 相当于同期全国造林面积的十分之一。 • 林地质量不高，生产力低下。全国乔木林86立方米/公顷， 60%的集体林地，只有53立方米/公顷。 • 林地退化明显，治理难度大。全国有近5500万公顷林地 退化为疏林地、低质低效林地。超过60%的宜林地分布 “三北”地区，造林比较困难，恢复植被难度大。 • 违法使用林地屡禁不止，管理形势严峻。毁林开垦和征 占用等消耗的多是优质林地，增加的是质量不高的林地。
林地保护利用规划
• 主要任务 • 以严格保护为前提，确保林地规模适度增 长。通过严格林地用途管制，严厉打击毁 林开垦和违法占用林地等措施，防止林地 退化，减少林地逆转流失数量；通过生态 自我修复和加大对石漠化沙化土地、工矿 废弃地、生态重要区域的治理等，有效补 充林地数量，确保全国林地资源动态平衡、 适度增长。
林地保护利用规划
• 规划目标 • 林地保护利用结构逐步优化。到2020年， • 重点公益林地达到12490万公顷，占到林 地总面积的40%； • 重点商品林地达到5000万公顷，占到林地 总面积的16.1%。
林地保护利用规划
• 规划目标 • 林地生产力明显提高。到2020年，全国林 地生产率达到90立方米/公顷以上，现有乔 木林地的林地生产率力争达到102立方米/ 公顷；全国森林蓄积量增加到150亿立方米 以上，比2005年增加约23亿立方米左右， 比2010年增加约12亿立方米左右；通过实 施森林经营、控制消耗等措施，全国森林 蓄积量力争达到158亿立方米。
林地保护利用规划
• 主要任务 • 以优化结构布局为手段，统筹区域林地保护利用。 围绕我国可持续发展林业战略，分区、分类、分 级确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措 施，保障重点公益林、重点工程建设、木材及林 产品生产基地、国家生态屏障等对林地的需求。 对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用 政策，规范林地利用秩序，促进林地利用的区域 协调，确保全国林地保护利用整体效益最大化。
林地保护利用规划
• 积极补充林地 • 增加林地资源。对于生态重要区域的陡坡耕地和 生态脆弱区域的沙化耕地，按照国家部署逐步实 行退耕还林。对于石漠化严重地区、退化土地等， 符合植被恢复条件的，应积极封育恢复、造林绿 化、修复生态，多种途径增加林地资源。推行森 林省、森林城市、森林社区、森林乡村建设，积 极拓展绿色生态空间。 • 加强宜林闲置地整治。对政府收回的闲置土地， 原属于林地的，应当优先用于林业生产经营活动。 加强废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的整 治，对其中坡度25度以上的，应按照宜林则林的 原则，优先用于植树造林。
全国林地保护利用规划纲要
(2010—2020年)
林地保护利用规划
• 6月9日国务院常务会议审议并原则通 过《全国林地保护利用规划纲要 (2010-2020年)》。 • 7月25日国务院正式批复《全国林地 保护利用规划纲要(2010-2020年)》。 • 8月20日国家林业局印发《全国林地 保护利用规划纲要(2010-2020年)》。
林地保护利用规划
• 规划目标 • 林地总量适度增加。到2020年，林地保有 量增加到31230万公顷，占国土面积的比 重提高到32.5%以上。
林地保护利用规划
• 规划目标 • 森林保有量稳步增长。到2020年，全国森 林保有量达到22300万公顷以上，比2005 年增加4200万公顷左右，比2010年增加 2230万公顷左右，森林覆盖率达到23%以 上。 • 建设项目征占用林地规模逐步得到严格控 制。2011－2020年，全国征占用林地总额 控制在105.5万公顷以内。
林地保护利用规划
• 注 • 林地面积以全国森林资源连续清查数据为 统计口径，包含《土地利用现状分类》 （GB/T21010-2007）确定的林地、部分园 地、部分建设用地、部分未利用地，下同。
林地保护利用规划
• 成绩 • • • • 促进了国土绿化和森林资源持续增长。 实现了局部生态明显改善。 保护了生态区位重要地区的林地资源。 提高了木材及林产品供给能力。
林地保护利用规划
• 用途管制 • 严格限制林地转为建设用地。林地必须用于林业发展和 生态建设，不得擅自改变用途；进行勘查、开采矿藏和 各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者 征用林地的，应当依法办理审核手续。国家每5年编制或 修订一次征占用林地总额，并将总额指标按年度分解到 省（区、市）。 • 严格控制林地转为其他农用地。禁止毁林开垦、毁林挖 塘等将林地转化为其他农用土地。在农业综合开发、耕 地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。对国有 林业局、国有林场已经开垦种植、破坏的林地要逐步还 林。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
林地保护利用规划
• 实行分级管理 • Ⅱ级保护林地是我国重要生态调节功能区 内予以保护和限制经营利用的区域，以生 态修复、生态治理、构建生态屏障为主要 目的。包括除Ⅰ级保护林地外的国家级公 益林地、军事禁区、自然保护区实验区、 国家森林公园、沙化土地封禁保护区和沿 海防护基干林带内的林地。在现有9131.99 万公顷的基础上，规划到2020年，增加 572万公顷。
林地保护利用规划
• 《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护 利用战略，明确全国林地保护利用的指导 思想、目标任务和政策措施，引导全社会 严格保护林地、节约集约利用林地、优化 林地资源配置，提高林地保护利用效率， 实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我 国在联合国气候变化峰会上提出的争取到 2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加 4000万公顷和13亿立方米的目标。《纲要》 是指导全国林地保护利用的纲领性文件。
林地保护利用规划
• 林地保护利用面临的形势 • 根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年） 结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土 面积的31.6%；森林覆盖率20.36%。林地中，有 林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷， 疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万 公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和 火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公 顷，林业辅助用地101.36万公顷。
林地保护利用规划
• 加强森林保护
• 严格保护森林。国家、省、市、县各级行政区域 分别设定森林保有量目标，切实加强对有林地和 生态脆弱地区灌木林地的保护，确保森林面积总 量逐步增加。 • 实行森林面积占补平衡。实行建设项目所在县级 行政区域内的森林（有林地和国家特别规定的灌 木林）占补平衡。恢复的森林植被不得少于因征 占用林地而减少的森林面积，并且不降低林地生 产力。 • 遏制林地退化。推广应用先进科技成果和实用技 术，防止并减少森林土地退化；对已经退化为疏 林地、灌丛和荒山荒地的有林地，有针对性地规 划和实施退化林地修复工程。