贫困生资助效益最大化路径选择
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中 国西 部科 技 ２ １ 年１ 月 （ ０ １ ２ 下旬 ）第１ 卷 第３ 期总 第７ ９ ０ ６ ． 期 ６
崔 明 堂
孙银东
（ ． 夏 大 学政 法 学院 ， 宁夏 银 川 ７ ０２ ；２宁 夏 大 学 马 克思 主 义 学院 ， 宁夏 银 川 ７０ ２ ） １宁 ５０ １ ． ５ ０ １ 摘 要 ：新 的 国家资 助政 策体 系在 实 践 中产生 的 问题 不容 忽视 ，文章 结 合 实际 对 资助 “ 区”一 亚 贫 困生人 群 资助 的必 要 性和 可 盲 行性 进行 分析 ，归 纳新 资助体 系下 的 突出 负 面影 响 ，提 出范 围全覆 盖和 效 益最 大化 的现 实 资助路 径 。 关 键 词 ： 高校 贫 困生 ；资助 范 围 ；效 益 ；路 径
社 会 ， 出 现 了 道 德 选 择 的偏 执 ，做 出违 反 道 德 甚 至 法 律 的 举动 。 （ ）通过 资助过程 的完善 实现 事实上 的平等 。衡量贫 ２ 困的基础 是贫 困线 ，而贫 困线 的确 定需 要根据不 同 的实际 情况才 能准确 、有 效，但 是 目前我 国采用 的贫 困线实 际上 是既有 统一标 准 ，但 又统 一不 了。对贫 困生 的界定更 多的 是直接 参照 民政部 门对贫 困家庭 的界定 结果 。随着整个 社 会 贫 困人 口减 少 ，亚 贫 困人 口增 多 ， 需 要对 贫 困人 口 的 贫 困 程 度 进 行 量 化 ， 因 此 引 入 贫 困深 度 指 数 是 必 要 的 。缩 短 界 定 周 期 ， 引 入 量 化 因 素 ，实 行 弹 性 管 理 。
Ｄ Ｉ 】 ．９ ９ ｊｓ ．６ １ ６ ９ ．０ ．６０ ２ Ｏ ： ０５ ６ ／．ｓ １ ７ － ５ ６２ １ ５ ．４ ｉｎ １
２ ０ 年 国 家 出 台 了 《 务 院 关 于 建 立 健 全 普 通 本 科 高 ０７ 国 校 高等职 业学校 和 中等职业 学校家 庭经济 困难学 生 资助 政 策 体 系 的 意 见 》 ， ￣ ２ ｔ 年 中 央 财 政 拨 付 高 校 国 家 奖 助 学 ｉ０１ Ｊ ｌ 金达 到１ ３ 元 。受资助 学生人均３ ０ 元 ，受资助 比例 占到 ０亿 ００ 在校 学生的近３ ％ ０ 。与那 些有资格接受 资助 的贫 困生相 比， 那些 既不 是来 自于特 困家庭 ，也不 是低收 入 困难 家庭 ，游 离于 富裕 和贫 困中间 的群体一一 亚 贫 困生 ，不 能被 资助 政 策 全 覆 盖 。 在 国 家 助 学 金 具 体 发 放 过 程 中 凸 现 出 的 同学 间 Ｐ 贫 困 、诚 信 缺 少 、互 不 信 任 等 一 列 问题 与 国 家 新 的 资 Ｋ 系 助政 策体 系制 定的初衷 远远背 离 ，未能实现 资助 效益 的最 大化 。 ｌ 高校亚贫 困生成为资助政策体系的 “ 区” 盲 １ １亚贫 困生 的界 定 ． 亚贫 困也可 以称 为次贫 困 ，与 个人或 家庭不 能维持 最 低 生活水 平 的绝 对贫 困相 比，亚贫 困是一 种相对 贫 困。 一 般地 说 ，相对于 正常 的生活水 平而 言 ，如 果一个个 人或 家 庭 的 收 入 低 于 全 国 中 等 水 平 的 一 半 ， 我 们 就 可 以 说 他 或 他 们是 处于 亚贫 困状态 。在高校 中，亚贫 困生主要 是指来 自 于 收 入 超 过 城 市 各 级 民 政 部 门 所 规 定 的 “ 证 ”标 准 ， 但 三 低 于 城 市 最 低 工 资 标 准 的 ， 或 者 家 庭 直 系 亲 属 受 到 重 大 疾 病 、重大 灾害 ，超过家 庭经济 承受 能力 的家庭 的大学生 。 与有 资格接 受 资助 的 贫困生相 比，亚贫 困生的境遇 却总 是 被 人 们 忽视 。 由于他 们 不 是来 自于 特 困或 低 收入 困难 家 庭 ，那些 资助贫 困生 的活动都 与他们 无关 ，最低 生活保 障 金也将 他们 排 除在 外 ，但 从他 们 的家庭收入 来看 ，充其 量 只 能是 比特 困家庭稍稍 好一 点点 ，虽说不 是很低 ，但离 所 谓 的 中 等 收 入 还 有 一 段 不 小 的 差 距 。 “ 饱 没 有 问 题 ， 就 温 是没钱花 ”，可谓 是他 们真实生存状态 的写照 …。 １ ２亚贫 困生群体 的特 点 ． （ ）亚 贫 困 生 群 体 存 在 的 动 态 性 。贫 困 生 的 困难 程 度 １ 是与 当地人 均 的消费水平 和学 生在校 期间 需要支付 费用 的 增长 幅度 密切相 关的 。贫 困线 的划 分应是 动态 的，不 能一 成不 变 ，要考虑物 价上 涨 、生 活需 求变化 、家庭 收入 的变 化 、 个 人 生 存 能力 的提 高 等 诸 多 因 素 。 （ ）覆 盖面大 。事 实上 ，亚贫 困群体 比绝对意义上 的 ２ 贫 困 群 体 要 大 得 多 。 不 可 否 认 ， 经 过 这 么 多 年 的 快 速 发 展 ，温 饱 问题 已经 基本解 决 。但是 随着这 部分人 的脱贫 ， 在没 有找 到快速 致富 的路径后 ，他们 又迅速 加入 到另一 个 群体一一 亚贫 困家庭 。 “ 饱 没有 问题 ，就是没钱 花 ”， 温 可谓 是他 们真实 生存状 态 的写照 。而当 中等经济 条件 的学 生都 在为 不断 上涨的物 价而 开源节 流之时 ，这群 “ 夹缝 ” 里生存 的亚贫 困生的生活又是何等 的艰难 。
２ 国家助学金发放带来的负面影响 ２ １助困与全面育人存在脱节 ． 贫 困依据 的认 定和 取得 的不确 定性 ，诱使学 生诚信 缺 失 ，学生争相 贫 困，造 就 了一批 “ 假贫 困生 ”。让不 能享 受助 学金 的同学感 Leabharlann Baidu不公平 ， 以至 于产 生嫉妒 、嫌贫 到效 仿造假 ，无形 制造一 些 同学 间 、师 生间 的矛盾 。国家助 学 金的 资助是无 偿的 ，甚至 在施助 时采取 一种无声 的形式 ， 许 多贫 困生却 认 为 这些 资助 理所 当然 ，不 需 承 担任 何 义 务 ，也无 需任 何回报 ，有 的有 了第 一次无 偿资助还 想要 第
崔 明 堂
孙银东
（ ． 夏 大 学政 法 学院 ， 宁夏 银 川 ７ ０２ ；２宁 夏 大 学 马 克思 主 义 学院 ， 宁夏 银 川 ７０ ２ ） １宁 ５０ １ ． ５ ０ １ 摘 要 ：新 的 国家资 助政 策体 系在 实 践 中产生 的 问题 不容 忽视 ，文章 结 合 实际 对 资助 “ 区”一 亚 贫 困生人 群 资助 的必 要 性和 可 盲 行性 进行 分析 ，归 纳新 资助体 系下 的 突出 负 面影 响 ，提 出范 围全覆 盖和 效 益最 大化 的现 实 资助路 径 。 关 键 词 ： 高校 贫 困生 ；资助 范 围 ；效 益 ；路 径
社 会 ， 出 现 了 道 德 选 择 的偏 执 ，做 出违 反 道 德 甚 至 法 律 的 举动 。 （ ）通过 资助过程 的完善 实现 事实上 的平等 。衡量贫 ２ 困的基础 是贫 困线 ，而贫 困线 的确 定需 要根据不 同 的实际 情况才 能准确 、有 效，但 是 目前我 国采用 的贫 困线实 际上 是既有 统一标 准 ，但 又统 一不 了。对贫 困生 的界定更 多的 是直接 参照 民政部 门对贫 困家庭 的界定 结果 。随着整个 社 会 贫 困人 口减 少 ，亚 贫 困人 口增 多 ， 需 要对 贫 困人 口 的 贫 困 程 度 进 行 量 化 ， 因 此 引 入 贫 困深 度 指 数 是 必 要 的 。缩 短 界 定 周 期 ， 引 入 量 化 因 素 ，实 行 弹 性 管 理 。
Ｄ Ｉ 】 ．９ ９ ｊｓ ．６ １ ６ ９ ．０ ．６０ ２ Ｏ ： ０５ ６ ／．ｓ １ ７ － ５ ６２ １ ５ ．４ ｉｎ １
２ ０ 年 国 家 出 台 了 《 务 院 关 于 建 立 健 全 普 通 本 科 高 ０７ 国 校 高等职 业学校 和 中等职业 学校家 庭经济 困难学 生 资助 政 策 体 系 的 意 见 》 ， ￣ ２ ｔ 年 中 央 财 政 拨 付 高 校 国 家 奖 助 学 ｉ０１ Ｊ ｌ 金达 到１ ３ 元 。受资助 学生人均３ ０ 元 ，受资助 比例 占到 ０亿 ００ 在校 学生的近３ ％ ０ 。与那 些有资格接受 资助 的贫 困生相 比， 那些 既不 是来 自于特 困家庭 ，也不 是低收 入 困难 家庭 ，游 离于 富裕 和贫 困中间 的群体一一 亚 贫 困生 ，不 能被 资助 政 策 全 覆 盖 。 在 国 家 助 学 金 具 体 发 放 过 程 中 凸 现 出 的 同学 间 Ｐ 贫 困 、诚 信 缺 少 、互 不 信 任 等 一 列 问题 与 国 家 新 的 资 Ｋ 系 助政 策体 系制 定的初衷 远远背 离 ，未能实现 资助 效益 的最 大化 。 ｌ 高校亚贫 困生成为资助政策体系的 “ 区” 盲 １ １亚贫 困生 的界 定 ． 亚贫 困也可 以称 为次贫 困 ，与 个人或 家庭不 能维持 最 低 生活水 平 的绝 对贫 困相 比，亚贫 困是一 种相对 贫 困。 一 般地 说 ，相对于 正常 的生活水 平而 言 ，如 果一个个 人或 家 庭 的 收 入 低 于 全 国 中 等 水 平 的 一 半 ， 我 们 就 可 以 说 他 或 他 们是 处于 亚贫 困状态 。在高校 中，亚贫 困生主要 是指来 自 于 收 入 超 过 城 市 各 级 民 政 部 门 所 规 定 的 “ 证 ”标 准 ， 但 三 低 于 城 市 最 低 工 资 标 准 的 ， 或 者 家 庭 直 系 亲 属 受 到 重 大 疾 病 、重大 灾害 ，超过家 庭经济 承受 能力 的家庭 的大学生 。 与有 资格接 受 资助 的 贫困生相 比，亚贫 困生的境遇 却总 是 被 人 们 忽视 。 由于他 们 不 是来 自于 特 困或 低 收入 困难 家 庭 ，那些 资助贫 困生 的活动都 与他们 无关 ，最低 生活保 障 金也将 他们 排 除在 外 ，但 从他 们 的家庭收入 来看 ，充其 量 只 能是 比特 困家庭稍稍 好一 点点 ，虽说不 是很低 ，但离 所 谓 的 中 等 收 入 还 有 一 段 不 小 的 差 距 。 “ 饱 没 有 问 题 ， 就 温 是没钱花 ”，可谓 是他 们真实生存状态 的写照 …。 １ ２亚贫 困生群体 的特 点 ． （ ）亚 贫 困 生 群 体 存 在 的 动 态 性 。贫 困 生 的 困难 程 度 １ 是与 当地人 均 的消费水平 和学 生在校 期间 需要支付 费用 的 增长 幅度 密切相 关的 。贫 困线 的划 分应是 动态 的，不 能一 成不 变 ，要考虑物 价上 涨 、生 活需 求变化 、家庭 收入 的变 化 、 个 人 生 存 能力 的提 高 等 诸 多 因 素 。 （ ）覆 盖面大 。事 实上 ，亚贫 困群体 比绝对意义上 的 ２ 贫 困 群 体 要 大 得 多 。 不 可 否 认 ， 经 过 这 么 多 年 的 快 速 发 展 ，温 饱 问题 已经 基本解 决 。但是 随着这 部分人 的脱贫 ， 在没 有找 到快速 致富 的路径后 ，他们 又迅速 加入 到另一 个 群体一一 亚贫 困家庭 。 “ 饱 没有 问题 ，就是没钱 花 ”， 温 可谓 是他 们真实 生存状 态 的写照 。而当 中等经济 条件 的学 生都 在为 不断 上涨的物 价而 开源节 流之时 ，这群 “ 夹缝 ” 里生存 的亚贫 困生的生活又是何等 的艰难 。
２ 国家助学金发放带来的负面影响 ２ １助困与全面育人存在脱节 ． 贫 困依据 的认 定和 取得 的不确 定性 ，诱使学 生诚信 缺 失 ，学生争相 贫 困，造 就 了一批 “ 假贫 困生 ”。让不 能享 受助 学金 的同学感 Leabharlann Baidu不公平 ， 以至 于产 生嫉妒 、嫌贫 到效 仿造假 ，无形 制造一 些 同学 间 、师 生间 的矛盾 。国家助 学 金的 资助是无 偿的 ，甚至 在施助 时采取 一种无声 的形式 ， 许 多贫 困生却 认 为 这些 资助 理所 当然 ，不 需 承 担任 何 义 务 ，也无 需任 何回报 ，有 的有 了第 一次无 偿资助还 想要 第