中国财政支出占GDP比重30年间呈V型翻转的原因探究

2001 109655.2 18902.58
17.24
1991 21781.5 3386.62
15.64
2002 120332.7 22053.15
18.33
1992 26923.5 3742.20
13.90
2003 135822.8 24649.59
18.15
1993 35333.9 4642.30
13.14
2004 159878.3 28486.89
17.82Βιβλιοθήκη Baidu
1994 48197.9 5792.62
12.02
2005 183867.9 33930.28
18.44
1995 60793.7 6823.72
11.22
2006 210871.0 40422.73
19.17
1996 71176.6 7937.55
中国财政支出占 GDP 比重 30 年间呈 V 型翻转的原因探究
管理学院
王丝蕊
学号
作为衡量财政活动规模的一个重要指标，财政支出占 GDP 的比重一直为人们所关注。 19 世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(Adolf Wagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果 被后人称为瓦格纳法则（Wagner`s Law)。再结合美国财政学家马斯格雷夫的解释，瓦格纳 法则指的是财政支出的相对增长，即随着人均收入的提高，财政支出占 GDP 的比重也相应 随之提高。由于各国国情的不同，不同的国家以及同一个国家的不同发展时期，财政支出占 GDP 比重的高低是不同的。审视中国的市场化改革 30 年发现，财政支出占 GDP 比重数字 所走出的基本轨迹极具戏剧性。以 1997 年划界，中国财政支出占 GDP 的比重数字，在以往 的近 30 年间，前 15 年和后 13 年分别走出了一条迥然相异的轨迹，恰似一个不完全对称的 V 字型。
时期 1978
GDP （亿 元）
3645.2
1978年以来我国历年财政支出占GDP的比重
财政支出 （亿元）
财政支出占 GDP 比重（%）
时期
GDP （亿元）
财政支出 （亿元）
1122.09
30.78
1997 78973.0 9233.56
财政支出占 GDP 比重
（%）
11.69
1980 4545.6 1228.83
面对着日渐削弱的宏观调控能力和日益严峻的财政运行困难，在加强政府的宏观调控能 力、实现财政状况根本好转的目标下，便有了 1994 年的财税改革。作为那一次改革的重要 成果，财政收入减少及其占 GDP 比重下降的势头得以扭转。并且，以此为转折点，财政支 出及其占 GDP 的比重数字开始呈现上升的势头。13 年间，年均增长 19.94%。与之相对应， 财政支出占 GDP 的比重数字，也一步步提升至 2007 年的 19.95%。
27.04
1998 84402.3 10798.18
12.79
1985 9016.0 2004.25
22.23
1999 89677.1 13187.67
14.71
1988 15042.8 2491
24.24
2000 99214.6 15886.50
16.01
1990 18667.8 3083.59
16.52
据《人民日报》报道，在改革开放刚刚启动的时候，为了加大市场配置社会资源的比重， 中国曾将降低财政支出占 GDP 的比重作为改革的目标加以追求。并且为此推出了一系列以 “减税让利”、“放权让利”为主调的改革举措。在这些举措的交互作用下，伴随着财政收入的 减少及其占 GDP 比重的下降，财政支出占 GDP 的比重数字，从 1978 年的 31.0%一路下滑。 至 1994 年，在短短 15 年内，这个比重数字已经退居到 12.0%的低水平，下滑速度非常快。
11.15
2007 249529.9 49781.35
19.95
那么我国财政支出占 GDP 比重发展变化和瓦格纳定律不相符合的原因主要是什么？ 我国财政支出占 GDP 比重的发展变化有本身的特殊性，这主要是由我国短期的经济发展阶 段和经济体制转轨决定的。
1978 年，中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，从此中国特色的社 会主义市场经济得到了迅速发展。伴随市场化改革进程的是政府财政收支规模的不断变化： 财政收入绝对数除 1979 年和 1980 年略有下降外都有增加，财政支出绝对数也除了 1980 年和 1981 年略有减少外都以不同速度增长。与 1978 年相比，1996 年的财政收入和支出分 是 1978 年的 6.54 倍和 7.07 倍。从财政收支增长率来看，有的年份增长快，有的年份增长 慢，而且在 1994 年前后几年波动较大， 没有明显的变化规律。如果与 GDP 增长率变化结 合起来看，可以发现在 1994 年以后财政收入和支出增长率基本大于 GDP 增长率，而在 1994 年之前是有的年份 GDP 增长率大于财政规模变化率，有的年份小于财政规模的变化率。而 财政收支占 GDP 的比重的变化则是另一种情形。改革开放 18 年国家财力的变动情况，以 改革开放的第 17 年（ 1994 年） 为转折点， 在 1994 年以前有下降趋势， 而在 1994 年 后又有上升倾向。随着经济体制改革，财政支出占 GDP 的比重下滑具有必然性。在经济体 制改革前，我国政府扮演一个总企业家和总家长的角色，在分配上实行“统收统支”，一方面 实行“低工资，高就业”的政策，在 GDP 的初次分配中，个人所占比重较小，同时许多生活 必需品由政府低价乃至无偿供给；另一方面，国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国 家，相应地，企业的固定资产和流动资金投资，甚至更新政策改造投资均由国家拨付。在这 种体制下，财政支出占 GDP 比重必然高。改革后，为了调动积极性，对国有企业放权让利， 同时提高人民收入水平，相应地，削减或取消了许多支出，财政支出占 GDP 的比重自然下 滑。