实现经济发展与生态保护双赢

实现经济发展与生态保护双赢

经济发展与生态保护之间有着极为密切的关系。经济发展为生态保护提供物质条件，是开展生态保护的重要基础；生态保护为经济发展创造条件，是经济可持续发展的重要支撑。但在现实中，却存在着将两者割裂开来、甚至对立起来的现象，重经济发展轻生态保护的事情时有发生。因此，必须——
正确处理好经济发展与生态保护的关系
正确处理好经济发展与生态保护的关系是贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，就要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。处理好经济发展与生态保护的关系，实质就是处理好人与自然的关系，实现经济社会的可持续发展。因此，经济发展不能以牺牲资源、环境为代价，要做到在发展中保护，在保护中发展，努力保持人与自然的和谐相处，以形成经济发展与生态建设的有机统一，促进经济社会又好又快发展。
正确处理好经济发展与保护生态的关系是应对资源环境问题的需要。我区长期以来采取粗放型的经济增长方式，尽管经济获得了很大的发展，但加剧了经济结构的不合理，生态环境方面也付出了很大代价。这使我区本已紧缺的煤、石油、天然气、铁矿石、土地等不可再生资源更加不堪负重，成为影响经济发展的瓶颈，并直接威胁人民群众的生活和健康。保护生态环境，已成为我区今后工作的重中之重。
正确处理好经济发展与保护生态的关系是应对国际金融危机的需要。高消耗、重污染、低效益的粗放型经济发展方式导致严重的生态破坏、环境污染，经济处于脆弱状态，面对危机冲击，暴露出了抵御外来风险的能力不高、发展后劲不足的问题。同时，在国际贸易中，靠消耗大量资源的低附加值产品难以在竞争中取胜，反而受冲击最大的。因此，通过保护生态，大力发展新兴产业，提高资源利用率，才能从容应对危机，保持经济平稳较快增长。
正确处理好经济发展与保护生态的关系，要落实和体现到——
促进经济发展与生态保护良性互动
生态保护与经济发展的良性互动，就是要在发展经济中保护生态，在保护生态中发展经济，既要金山银山，又要绿水青山，实现经济发展与生态保护双赢。
一、树立经济发展与生态保护双赢的发展理念。这是实现经济发展与生态保护良性互动的思想基础。思想决定着行动，而行动决定着效果。在现实中，没能正确处理好经济发展与生态保护的关系，思想观念是一个重要原因。要提高认识，转变观念。坚决摒弃“先污染、后治

理”、“边污染、边治理”、“先保护、后发展”等等观念，树立保护环境就是促进经济发展的理念、发展经济要注重生态环境先行的理念、经济发展与生态保护双赢的发展理念。必须正确认识到，强调保护生态并不是放弃发展或放慢发展，而是为了实现高质量、高效益的发展和全面协调可持续发展，是保护与发展协调并进。要从重经济发展轻生态保护转变为保护生态与经济发展并重；从生态保护滞后于经济发展转变为生态保护和经济发展同步。
二、建立科学的领导干部政绩考核制度。经济发展方式同领导干部决策有直接的关系，而干部决策受政绩考核制度影响。长期以来一些领导干部之所以重GDP增长速度，忽视生态保护，很关键的一个因素是考核领导干部的政绩制度有所偏失。必须改变原有的一味追求GDP增长的经济发展模式和地方政府政绩考核体系，建立绿色GDP考核体系。绿色GDP就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，这些扣除的就是生态成本。绿色GDP代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反过来也一样。用绿色GDP考核体系考核领导干部，要求考察干部政绩时不仅要考核经济指标，还要考核环境指标、资源指标；不仅要考核经济增长数量，还要考核增长的质量；不仅要考核当代人拥有的财富，还要考核给子孙后代留下的发展之路。通过调整政绩考核的杠杆，促使经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。
三、发展绿色经济。所谓绿色经济，就是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种经济形式，它是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。可以这样说，凡是朝着有利于资源节约、环境保护和可持续发展方向的经济活动都是绿色经济。实现经济发展与生态保护良性互动，发展绿色经济不失为最佳途径、最好的结合点。
一是大力发展循环经济，推行节能减排。发展循环经济是实施可持续发展战略、达到经济社会和资源环境协调发展的重要途径。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高质量和效益为中心，对现有的生产方式进行生态化改造，依法淘汰技术落后、污染严重的生产工艺和设备，着力培植具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁型示范企业，减少资源消耗，提高资源使用效率，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的生态环境代价，取

得最大的经济产出和最少的废物排放，达到解决经济发展与生态环境矛盾的目的。
二是发展绿色产业。绿色产业是绿色经济的重要支柱。要加大对绿色产业的扶持力度，把发展绿色产业与调整优化产业结构、控制污染结合起来。工业方面，按循环经济要求，把传统工业改造为生态工业、绿色工业。淘汰一批技术落后、污染严重的企业；改造那些技术比较先进、产品有市场的企业；发展生态型企业，建设生态工业园。当前，重点是解决产能过剩问题，避免重复建设，避免再上高耗能、高污染项目；农业方面，坚持打特色牌，走特色路，加大特色农业、绿色农业、有机农业、观光农业发展力度，加快发展现代农业；现代服务业方面，发展清洁交通运输、绿色科技教育、绿色商业服务和绿色公共服务，尽可能实现资源循环利用、综合利用和清洁生产。同时，还要支持生态产业链建设，以便把绿色产业做大做强。
三是为发展绿色经济提供科技支撑。无论是发展经济还是保护生态都有离不开科技的支撑，尤其是绿色产业的投资具有更高的科技含量，更需要科技的支持。要围绕发展绿色经济开展科技研发和创新，加快促进科技与经济的结合，尽快把已有的、先进的、适用的科技成果广泛应用于发展经济、保护生态领域，使之获得最大的经济效益、生态效益。
四、按照保护生态的要求推进城镇化建设。城镇化水平的高低，是衡量经济发展和社会进步的重要标志。加快城镇化步伐，要做到在保护生态中加快城镇化建设步伐，在加快城镇化建设中保护生态。一是坚持城镇建设与经济发展相互促进的原则，正确处理好城镇开发建设与经济发展的关系，把经济发展作为推进城镇化的动力源，通过城镇建设又好又快地促进经济发展，形成城市建设、经济发展、人口聚集、城乡建设的良性互动机制。二是正确处理城镇建设与生态环境建设的关系，保持城镇建设和资源环境的协调发展。实行更加严格的环境保护政策，通过节水、节能、节地、治污等新技术、新工艺、新装备、新材料的开发运用，努力降低城市建设的资源消耗和环境污染，使重点城市的环境质量得到明显的改善，城镇生态环境恶化的趋势在总体上得到遏制，形成城镇建设与生态环境建设相互协调、良性互动的新格局。
五、建立健全生态补偿机制。在经济发展越来越依靠环境与资源支撑的背景下，必须寻求经济发展与生态保护之间的支撑点，这个支撑点就是建立和完善生态环境补偿机制。生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益

关系的制度安排。根据“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁受益谁补偿”的原则，环境保护者有权利得到投资回报，使生态效益与经济效益、社会效益相统一；环境开发者要为其开发、利用资源环境的行为支付代价；环境损害者要对所造成的生态破坏和环境污染损失作出赔偿；环境受益者有责任和义务向提供优良生态环境的地区和人们进行适当的补偿。要遵循这一原则，建立下游地区对上游地区、受益地区对受损地区的生态补偿机制，设立专门的生态效益补偿基金，用于生态修复和维护，促进共同发展。同时，由于生态环境及其保护是公共产品和公共服务，在目前还必须依赖政府的主动干预。要发挥政府的主导作用，进一步完善政策措施，逐步加大生态补偿力度；探索多渠道的资金投入机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，拓宽生态补偿投融资渠道；加强对补偿制度的管理，努力推动生态补偿工作科学化、规范化、制度化、法律化。总之，通过建立健全生态补偿机制，为经济发展与生态保护的有机结合提供硬约束，促进经济社会与生态保护逐步步入良性发展轨道。